La Unión Regional de Industriales y Empresarios de Sverdlovsk exige una reforma autoridades supervisoras... Empresarios y funcionarios señalan que las nuevas listas de verificación de requisitos para las empresas que están siendo inspeccionadas, a partir de 2018, son prácticamente impracticables. Al mismo tiempo, el número de inspecciones, a pesar de la tarea de reducirlas, por el contrario, está creciendo. Los resultados de las auditorías se impugnan masivamente en los tribunales. Calculando las pérdidas económicas, los industriales y los funcionarios presentan sus contrapropuestas hasta la unificación de los órganos de control. En conversaciones personales, los interlocutores del periódico se quejan del sistema existente de empresas privadas, probablemente afiliadas a la supervisión, que ofrecen servicios. Si bien se mantiene el sistema de interacción existente entre las empresas y las agencias gubernamentales a través de estas estructuras, resumen los diputados e industriales, es poco probable que la reforma diseñada para "detener el negocio de pesadilla" asegure el logro de los objetivos establecidos.

Representantes de la Unión de Industriales y Empresarios el 12 de octubre resumieron los primeros resultados de la implementación de la reforma de las actividades de control y supervisión en la región de Sverdlovsk y dieron una evaluación del proyecto de ley sobre la reforma del control estatal, diseñado para reducir la presión sobre los negocios. La innovación legislativa prevé el establecimiento de un nuevo reglamento administrativo para cada tipo de auditoría, definiendo una lista de requisitos obligatorios al sujeto de control. El proyecto también implica la creación de listas de verificación, una lista de preguntas que el inspector debe utilizar durante la auditoría. Según la defensora del pueblo empresarial de Sverdlovsk, Elena Artyukh, actualmente estas listas de verificación ya se han introducido para varias docenas de tipos de supervisión.

Defensora del Pueblo para la Protección de los Derechos de los Empresarios en la Región de Sverdlovsk Elena Artyukh

“Analizamos las listas de verificación de Rospotrebnadzor, de 93 requisitos, 36 son absolutamente correctos y factibles, pero el resto debe corregirse (7 requisitos en el documento se duplican entre sí. - Nota del editor), y desde 2018 esta lista de verificación ha estado funcionando como una ley. Hemos enviado los resultados de nuestra investigación a todas las autoridades supervisoras, comenzando por el Ministerio de Desarrollo Económico ", - señaló Elena Artyukh.
Según el defensor del pueblo empresarial, los empresarios a menudo se ven obligados a negociar con las autoridades supervisoras el monto de las multas, ya que una serie de requisitos no se pueden cumplir de manera objetiva.

“Hay 2 millones de reclamaciones en Rusia y 43 mil en Kazajstán. Siente la diferencia. Puede haber casos en los que las autoridades de supervisión se ofrezcan a estar de acuerdo, pero a menudo los propios empresarios inician dichos diálogos, al darse cuenta de que no pueden cumplir con los requisitos. Piden recortar el cheque, pagar una multa razonable y continuar con la actividad ”, señala el defensor del pueblo.

Tanto los empresarios como los funcionarios señalan la irrelevancia de muchos requisitos. Entonces, según el director del departamento de actividades de control y supervisión del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia Constantino Nikitina, en los requisitos para el mantenimiento de los cementerios de ganado todavía existe una norma según la cual el objeto debe tener un poste de enganche (un lugar equipado para atar caballos). Por ejemplo, los industriales dan un ejemplo del requisito de la presencia de escotillas en un puente grúa de un taller de electrólisis, mientras que la tecnología moderna es robótica y excluye la presencia de personas dentro de la instalación.

Según una encuesta de la SOSPP, el 35,6% de los encuestados entre los miembros del sindicato notan la presentación de nuevos requisitos inesperados por parte de las autoridades supervisoras, el 31% habla de duplicación de requisitos, el 29% - sobre su contradicción, el 19% - obsolescencia.

El número mismo de inspecciones, que en el marco de la reforma debería disminuir y aliviar la presión sobre las empresas, en la práctica, según los integrantes de la SOSPP, está creciendo. Si, según el primer vicegobernador Alexei Orlov, el número inspecciones programadas durante el último año disminuyó en un 30% y ascendió a 7 mil, luego en alianza solo el 10% de los encuestados está de acuerdo con ella. Alrededor del 44% de los empresarios entrevistados, por el contrario, apuntan a un aumento generalizado del número de revisiones, teniendo en cuenta las no planificadas, el 45% cree que el número de revisiones se ha mantenido en el mismo nivel. Al mismo tiempo, los empresarios expresan una insatisfacción generalizada con la calidad de su conducta. Al cambiar el enfoque para la evaluación de las actividades de control y supervisión del número de inspecciones y fondos recuperados por una caída en la mortalidad, lesiones en las empresas y una disminución en la morbilidad, los industriales notan la preservación de los métodos anteriores en el campo.

“Me he topado con la práctica de los controladores: pongamos de acuerdo cuánto multarte, de lo contrario no podemos irnos sin una multa. Esta práctica le permite encontrar una gran cantidad de puntos para las recetas ", dijo el director general de la planta de Smak. Vladilen Fufarov.

En cuanto a la calidad de las inspecciones, los empresarios señalan el bajo nivel de formación de los supervisores. Entonces, según el vicepresidente de la SOSPP Mikhail Cherepanov, una de las empresas de los Urales para el año impugnó 11 órdenes del Ministerio de Situaciones de Emergencia emitidas en 2015-2016, otra - 17 de 21 órdenes de supervisión. Según la Fiscalía Regional de Sverdlovsk, solo en el último año se suprimieron más de 2.000 inspecciones ilegales de empresarios.

A los problemas de incrementar el número de auditorías, los empresarios agregan factores generadores de corrupción que afectan la actividad de los órganos de control. “A veces, la admisión a ciertos mercados es imposible sin la conclusión de expertos especializados. Están subordinados a los órganos de supervisión y control. Resulta que emiten permisos y dictámenes, y un año después vienen las mismas firmas a comprobarlo. Estos son factores mutuamente excluyentes ", - dice el vicepresidente ejecutivo de SOSPP Tatiana Kansafarova.

Mikhail Cherepanov añade a esto la necesidad de "excluir la formación de estructuras comerciales en torno a los órganos de control y supervisión que prestan servicios", lo que provoca un "conflicto de intereses". En conversaciones privadas, los empresarios hablan sobre el trabajo de tales empresas, probablemente afiliadas a ciertos empleados de las autoridades supervisoras.

“Las autoridades supervisoras tienen la siguiente posición: hacer todo de inmediato, pero también dar dinero. Tienes que lidiar con esto en el 95 del 100% de las tareas. Desafortunadamente, esta es una práctica muy extendida ”, comparte un representante de una mediana empresa con la publicación bajo condición de anonimato.

El defensor del pueblo empresarial de Sverdlovsk también señala las quejas de las empresas relacionadas con las propuestas de los representantes de las estructuras de supervisión para emitir documentos en empresas privadas específicas. Según ella, dichos recursos fueron recibidos en el período 2014-2015, en 2018 tales hechos no fueron registrados en la oficina de la persona autorizada.

“En la década de 1990 existían diferentes oficinas alrededor de la policía. A través de ellos, se compró algo para los órganos, luego hubo un suministro muy escaso. Ahora están en varios órganos de control, no solo de supervisión técnica, sino también de estaciones sanitarias y epidemiológicas. Por ejemplo, sobre el diseño de la zona de protección sanitaria. Se agrandaron y se fijaron. Además, los controles de supervisión también se utilizan en guerras competitivas, incluso con el uso de solicitudes de los diputados de la Duma Estatal ”, expresó el diputado de la Asamblea Legislativa de la Región de Sverdlovsk su posición personal. Viacheslav Wegner.

El último ejemplo vívido del uso de inspecciones por parte de las autoridades supervisoras en guerras competitivas, incluso con la participación de diputados de diferentes niveles, en los Urales fueron las fábricas de la empresa Fores. Además, el Distrito Federal de Pravda Ural informó anteriormente sobre la probable conexión entre los empleados de Rostekhnadzor en el Distrito Federal de los Urales y los propietarios de una red de estaciones de servicio en Ekaterimburgo, lo que también podría tener un impacto en el desarrollo de la competencia en este segmento de mercado.

Si esta práctica continúa, concluyen los representantes de la comunidad empresarial, es poco probable que la reforma de las actividades de supervisión diseñada para "detener el negocio de pesadilla" produzca los resultados esperados.

En vísperas de un nuevo ciclo político, volvieron a hablar sobre el problema de los órganos de control y fiscalización: sobre sus actividades y reforma. A veces uno tiene la impresión de que esta reforma se ha convertido casi en un fin en sí mismo: hacer, solo hacer. Al analizar las declaraciones de los involucrados en este tema, surgen una serie de conclusiones interesantes.

Lo primero que llama la atención: quienes intentan reformar los órganos de control y fiscalización, pero nunca han trabajado en el campo, aparentemente parten de la "filosofía de los administradores eficaces".

Sin embargo, estas personas están dispuestas a desempeñar funciones de gestión en cualquier área, desde la economía hasta la política.

Sin embargo, me gustaría llamar su atención sobre la parte sustantiva de la pregunta. La conclusión es que muchas veces, bajo la apariencia de soluciones supuestamente innovadoras, los "reformadores" presentan la práctica que ha sido aceptada durante mucho tiempo en nuestro país.

No se quede atrás de ellos y de los profesionales en los órganos de control.

Entonces, constantemente se nos presenta como novedad la llamada supervisión orientada al riesgo. Algunos funcionarios de supervisión dicen que se trata de una innovación de los últimos cinco años. Esto es astucia. Tomemos la misma vigilancia epidemiológica. Se habla mucho ahora de que "es necesario analizar la situación general en el mundo", que han llegado a esto recién ahora.

De hecho, permítanme recordarles que hace mucho tiempo, en el marco de la Organización Mundial de la Salud, con la participación activa de nuestro país, se organizó una vigilancia global de la circulación del virus de la influenza. Nuestro país es líder en este tema. Esto tiene un efecto pragmático: cada año se produce una nueva vacuna antigripal, que siempre es relevante y aplicable a aquellas cepas que circulan durante la temporada epidemiológica. Este es un gran logro que ha salvado millones de vidas.

Así que esto no es más que una supervisión basada en riesgos. Se modeló con la participación de Rusia, no solo porque tenemos una gran escuela de epidemiología. También tenemos una peculiaridad nacional: hoy nuestro país es un "hospital de maternidad" global para todas las especies de aves migratorias que existen en la Tierra. Decenas de millones de aves vuelan hacia nosotros cada año, comenzando desde el sur de África, el sur del continente americano en el verano. Se trata principalmente de aves acuáticas, que son reservorios naturales de la influenza.

Además: desde principios del siglo pasado en nuestro país se han descrito detalladamente todos los cementerios de ganado que murieron por ántrax. Y hoy los 35 mil cementerios de ganado con coordenadas geográficas precisas se mantienen en el catastro, que mantienen los epidemiólogos de nuestro país. Estos cementerios no son más que un reservorio natural de ántrax. Su seguimiento asegura la estabilidad de la situación epidemiológica.

Además: en 1989, todo el enorme país, que se llamaba Unión Soviética, con una precisión de la región administrativa de cada asentamiento fue catastralizada sobre la base del riesgo de propagación del cólera en caso de que el patógeno ingrese a la región. Con base en estos datos, se construyeron todas las medidas epidemiológicas para controlar la incidencia entre la población. La vigilancia basada en el riesgo fue mucho más allá de la práctica puramente médica. Y este sistema está funcionando eficazmente hoy. Y trae un enorme efecto económico al prevenir complicaciones epidemiológicas.

Lo aterrador es que las personas involucradas en las actividades de supervisión han olvidado que la supervisión basada en riesgos se ha utilizado con éxito mucho antes que ellos. No recordar esto, no apoyarse en ello, sino referirse a que "en algún lugar de Europa hay métodos correctos" es una irresponsabilidad en relación a la historia de la profesión en nuestro país.

Hay otra práctica que a la gente le gusta presentar ahora como una revelación. Digamos que ahora, por primera vez, están comenzando a introducir tecnologías de control interno. De hecho, allá por la primera mitad del siglo pasado, en las actividades de control y supervisión, la responsabilidad de los fabricantes, incluyendo productos alimenticios, medicamentos, otros productos agrícolas, incluido el control interno, incluida la tecnología y los laboratorios. Sin esto, es imposible garantizar la alta calidad del producto.

También se dice que hoy por primera vez estamos introduciendo el control sobre los productos y no sobre las empresas (esto, observo, dicen las personas que son responsables de los tipos de supervisión más importantes en el país hoy). Esto no es verdad. El control sobre el paso de cualquier producto, desde el campo hasta la placa, siempre ha sido lo primero. Todo comenzó ni siquiera con los tubérculos de papa, sino con el control de calidad de la tierra. Las conversaciones de que esto supuestamente solo está comenzando ahora son desconcertantes.

Hay una circunstancia más sobre la que me gustaría llamar su atención. Todo lo que hacemos no lo hacemos por nuestro propio bien, no por mejorar la interacción entre productores-controladores estructurales, sino por el bien del consumidor, el ciudadano. Su valoración y satisfacción con el estado del trabajo es el principal criterio de nuestro trabajo.

El activismo solo duele aquí. La proclamación continua de reformas solo genera desconfianza en la sociedad. A partir de la valoración de nuestro trabajo por parte de la ciudadanía y de la experiencia adquirida, nosotros, en vísperas de un nuevo ciclo político, podremos resolver temas de actualidad actividades de control y supervisión.

El futuro gobierno, que vendrá después de las elecciones de marzo, debe tener la oportunidad de trabajar constantemente para mejorar las actividades de los órganos de control y supervisión. Esto es tanto más relevante hoy en día, en la situación que se está desarrollando en todo el estado, y este es el surgimiento, incluso de laboratorios biológicos militares a lo largo del perímetro del país, que conllevan el peligro potencial de un impacto deliberado en la salud de nuestra población. los ciudadanos. Identificar riesgos, evaluarlos y tomar medidas efectivas para preservar la seguridad biológica de nuestro estado: estas son las tareas de la vigilancia basada en riesgos. Me gustaría señalar especialmente: es necesario acabar con las disputas interdepartamentales, que obstaculizan tanto la formación del campo legislativo en el campo de la seguridad biológica, como la mejora de la estructura misma del área de control y supervisión.

... En general, en mi profunda convicción, como resultado de un reformismo mal meditado, no solo no ganamos en las actividades de control y fiscalización, sino que, por el contrario, perdemos y nos hacemos más pequeños.

Tenemos mucha experiencia. Esto, por supuesto, no significa que la actividad de control y supervisión no necesite desarrollo en absoluto y esté cerrada por reformas. Hoy contamos con capacidades tecnológicas colosales gracias a la informatización. Teniendo estas oportunidades, podemos introducir programas y métodos tecnológicos modernos y, basándonos en la experiencia, aumentar drásticamente la eficiencia de este trabajo.

Pero esto es completamente diferente a reemplazar nuestros propios enfoques desarrollados con contrapartes importadas irreflexivamente de Occidente. Este es el enfoque equivocado.

Nuestra tarea no es hacer pseudo-descubrimientos que diviertan las ambiciones de ciertos líderes, no referirnos innecesariamente a organismos internacionales que siempre han aprendido de nosotros este trabajo. Y apoyándonos en nuestra propia experiencia gigantesca de nuestro país, de manera rápida y oportuna para aprovechar las oportunidades tecnológicas que se abren, para mejorar continuamente esta más importante de las funciones del Estado.

A partir de 2018, las autoridades reguladoras rusas realizarán inspecciones utilizando un enfoque basado en el riesgo. Así lo afirmó el Primer Ministro de la Federación de Rusia. Dmitry Medvedev durante una conferencia telefónica sobre el tema "Sobre la implementación del programa prioritario" Reforma de las actividades de control y supervisión ".

“A partir de 2018, todas las inspecciones programadas deben realizarse únicamente sobre la base de las categorías de riesgo. Es necesario distribuir todos los objetos supervisados ​​de acuerdo con tales categorías de riesgos ”, dijo Medvedev.

El Primer Ministro explicó que en este caso, el foco de las actividades de los órganos de control y supervisión debe estar centrado en aquellas áreas donde la amenaza de daño, especialmente la vida y la salud de las personas, es máxima. "El mismo enfoque debe usarse durante las inspecciones no programadas", agregó el primer ministro.

Al mismo tiempo, después de la reforma, las actividades de las autoridades de control y supervisión deberán evaluarse no por el número de inspecciones realizadas o el monto de las multas emitidas, sino por la mejora de los indicadores de seguridad reales, enfatizó Medvedev.

Es importante que no solo venga con un cheque, sino que realmente mida cuánta mortalidad, lesiones, morbilidad o daño económico... Las decisiones de personal correspondientes se tomarán sobre la misma base, señaló el jefe de gobierno.

El primer ministro llamó la atención sobre el hecho de que muchos de los requisitos de las autoridades de control y supervisión "emigraron de la época soviética", lo que es incompatible con condiciones modernas desarrollo empresarial. Por lo tanto, Medvedev instruyó a las autoridades de supervisión a preparar hojas de ruta para el otoño y actualizar los requisitos para el otoño. “En el futuro, estos requisitos deben codificarse para cada área control del Estado", - dice el jefe del Gabinete.

Instó a los empresarios a participar activamente en la revisión de los requisitos de las autoridades reguladoras y supervisoras. Según Medvedev, esto debería mejorar la relación entre las autoridades y los empresarios.

Con la participación directa de los emprendedores, también se están introduciendo listas de verificación, es decir, listas de verificación para verificación. He firmado varios decretos sobre este tema. Dichas listas de verificación serán obligatorias para la supervisión de incendios planificada, la gestión ambiental y las comunicaciones. El tema de las verificaciones se limitará estrictamente con una lista acordada de temas, dijo el primer ministro.

Otra de las principales direcciones de la reforma de la esfera de control y supervisión debería ser su digitalización, Dmitry Medvedev está seguro:

Tenemos que hacer la transición de los largos y costosos controles cara a cara a los métodos de control remoto mediante telemetría, sensores, grabación de fotos y videos y el llamado Internet de las cosas.

El principal resultado de la reforma, Medvedev llamó un cambio fundamental en la propia filosofía de las actividades de control y supervisión.

“Reestructurar el principio de“ encontrar violación y castigar a cualquier costo ”en el principio de asociación y actitud de servicio a las empresas. Cambiar el énfasis en la prevención de violaciones y prevención de daños ”, explicó el primer ministro.

Hemos acordado con cada autoridad supervisora ​​que se llevarán a cabo discusiones públicas trimestrales sobre los resultados de las inspecciones de empresarios en las regiones, de manera profesional. Para evaluar los resultados prácticos del proceso de reforma, se creará una comisión de certificación especial en el gobierno. Ella supervisará constantemente el trabajo de los líderes de las agencias supervisoras, concluyó Dmitry Medvedev.

Jefe de la Fiscalía General asistiendo a la reunión Yuri Chaika señaló que el mayor número de problemas para los empresarios son traídos por los cheques del Ministerio del Interior.

“Pregunte a cualquier representante comercial: ¿qué visitas de inspectores plantean el mayor problema? La respuesta será inequívoca: agentes de policía. Bajo el disfraz de imperiosas medidas operativas, pueden aparecer en cualquier organización, incautar documentación ", dijo el Fiscal General de la TASS.

Según Chaika, en 2013, hablando en el Consejo de la Federación, propuso establecer la aprobación obligatoria de tales controles por parte de los fiscales. “Sin embargo, la propuesta legislativa correspondiente, apoyada por la Cámara Pública y el tejido empresarial, es torpedeada por el Ministerio del Interior y otros funcionarios de seguridad y aún no ha sido organizada”, denunció el titular de la Empresa Estatal.

En tanto, según sus datos, en los últimos tres años, cuando se realizaron más de 19 mil operativos públicos, las unidades del Ministerio del Interior cometieron más de dos mil violaciones, y menos del 15% de las investigaciones culminaron con el inicio de una caso criminal. "La pregunta es, en otros casos, ¿por qué alteraron las estructuras comerciales?" - dijo el Fiscal General.

Según los fiscales, el Ministerio del Interior en su conjunto es uno de los líderes en cuanto al número de violaciones cometidas en el ejercicio del control sobre los empresarios. Más de 4 mil en 2016. Solo el Ministerio de Situaciones de Emergencia tiene más, casi 6 mil, resumió.

Según los resultados de la reunión, el Ministro de Gobierno Abierto Mikhail Abyzov, en la implementación de la reforma de las actividades de control y supervisión, tomar Participación activa incluidas las autoridades regionales. En particular, las regiones plantean dudas sobre la delegación de algunos de los poderes de supervisión en aquellas áreas que son más significativas para la economía y la vida de territorios específicos.

Trabajaremos a través de estas propuestas. Hay tipos de supervisión gubernamental que no se pueden transferir al nivel regional. Esto se debe al hecho de que muchos de los riesgos que supervisa el control son extraterritoriales. Esto significa que su federalización, centralización es la forma más cualitativa de proteger los intereses de los ciudadanos, su vida y su salud, dijo Abyzov.

Según el Ministro de Trabajo del Gobierno Abierto, para proteger a las empresas de las presiones de las fuerzas de seguridad, como habló Chaika, las investigaciones administrativas de las estructuras empresariales pueden equipararse con cheques con aprobación obligatoria.

“Una de las instrucciones, decisiones, que se discutió hoy, está relacionada con hacer enmiendas a la legislación y la investigación administrativa en realidad equipara a inspecciones, lo que significa que la investigación administrativa estará sujeta a acuerdo con la Fiscalía”, dijo a periodistas. .

Palabras clave

CONTROL DEL ESTADO/ SUPERVISIÓN / PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LAS ENTIDADES JURÍDICAS / ÓRGANOS DE SUPERVISIÓN/ VERIFICAR / RIESGO / SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS / ENFOQUE BASADO EN EL RIESGO / PRESIÓN ADMINISTRATIVA EXCESIVA / CONTROL NO ESTATAL/ CONTROL ESTATAL / SUPERVISIÓN / PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS ENTIDADES JURÍDICAS / ÓRGANOS DE CONTROL Y SUPERVISIÓN/ VERIFICACIÓN / RIESGO / SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS / ENFOQUE ORIENTADO AL RIESGO / REDUNDANCIA DE PRESIÓN ADMINISTRATIVA/ CONTROL NO ESTATAL

anotación artículo científico sobre derecho, autor del trabajo científico - Nozdrachev Alexander Filippovich, Zyryanov Sergey Mikhailovich, Kalmykova Anastasia Valentinovna

El artículo trata sobre la reforma. control del Estado(supervisión) en Federación Rusa... Las actividades de control y supervisión tienen un impacto tangible y al mismo tiempo extremadamente controvertido en la economía del país, lo que lleva a una mayor atención al estado de la legislación sobre control del Estado(supervisión) de las entidades estatales y empresariales. Legislación sobre control del Estado(supervisión) se encuentra en un estado de mejora continua, sin embargo, el trabajo en el borrador de una nueva ley federal, que comenzó en 2014, se detuvo por varias razones. El objeto del artículo es analizar el desarrollo de la legislación sobre control del Estado(supervisión), identificando sus tendencias y patrones básicos y determinando sobre esta base los objetivos y direcciones prometedoras de su futuro desarrollo. La base metodológica de la investigación es un conjunto de métodos de conocimiento científico, entre los que el lugar principal lo ocupa el método dialéctico. Usó métodos de investigación filosóficos generales, científicos generales y legales especiales. Se presta especial atención a los métodos de investigación comparativos y sistémicos. Llevado a cabo análisis comparativo Normas administrativas y legales sobre organización e implementación. control del Estado(supervisión). Se consideran las etapas de modernización de las actividades de control y fiscalización del estado, problemas reales que surgen de la implementación control del Estado(supervisión); el análisis del nuevo proyecto de ley federal sobre control del Estado(supervisión) y control municipal, examina sus principales novedades, sus ventajas y desventajas, así como la relación con conceptos adoptados y estrategias para el desarrollo de la legislación y con la legislación de la UEEA. Según los autores, varias novelas, incluidas disposiciones sobre la solicitud enfoque basado en el riesgo a la organización de las actividades de control y supervisión, merece una valoración positiva, al mismo tiempo, ni la legislación vigente ni el proyecto de ley en desarrollo forman una institución jurídica completa control del Estado(supervisión). El estudio permitió a los autores formular las tareas de la siguiente etapa de la reforma de las actividades de control y supervisión.

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  2018 / Vinokurov Vladimir Anatolyevich

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  2018 / Sergey M. Zubarev

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  2018 / Anna Borisovna Zolotareva

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  2015 / Domrachev Dmitry Garievich, Kozhevnikov Dmitry Alekseevich

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El texto del trabajo científico sobre el tema "Reforma del control estatal (supervisión) y control municipal"

LEY ADMINISTRATIVA. DERECHO FINANCIERO. LEY DE INFORMACIÓN

Reforma del control estatal (supervisión) y control municipal

NOZDRACHEV Alexander Filippovich, jefe de departamento legislación administrativa y el proceso del Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación de Rusia, Doctor ciencias juridicas, profesor 117218, Rusia, Moscú, st. Bolshaya Cheremushkinskaya, 34 Correo electrónico: [correo electrónico protegido]

ZYRYANOV Sergey Mikhailovich, Investigador principal, Departamento de Legislación y Procedimiento Administrativos, Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación de Rusia, Doctor en Derecho, Profesor 117218, Rusia, Moscú, st. Bolshaya Cheremushkinskaya, 34 Correo electrónico: [correo electrónico protegido]

KALMYKOVA Anastasia Valentinovna, Investigadora principal, Departamento de Legislación y Procedimientos Administrativos, Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación de Rusia

117218, Rusia, Moscú, st. Bolshaya Cheremushkinskaya, 34 Correo electrónico: [correo electrónico protegido]

El artículo está dedicado a la reforma del control estatal (supervisión) en la Federación de Rusia. Las actividades de control y supervisión tienen un impacto tangible y al mismo tiempo extremadamente ambiguo en la economía del país, lo que lleva a una mayor atención al estado de la legislación sobre control estatal (supervisión) del estado y las entidades comerciales. La legislación sobre control estatal (supervisión) se encuentra en un estado de mejora continua, sin embargo, el trabajo en el borrador de una nueva ley federal, que comenzó en 2014, se detuvo por varias razones.

El propósito del artículo es analizar el desarrollo de la legislación sobre control estatal (supervisión), identificar sus tendencias y patrones básicos y determinar, sobre esta base, el objetivo y las direcciones prometedoras de su posterior desarrollo.

La base metodológica de la investigación es un conjunto de métodos de conocimiento científico, entre los que el lugar principal lo ocupa el método dialéctico. Usó métodos de investigación filosóficos generales, científicos generales y legales especiales. Se presta especial atención a los métodos de investigación comparativos y sistémicos. Se ha realizado un análisis comparativo de las normas administrativas y legales sobre la organización e implementación del control estatal (supervisión).

Se consideran las etapas de modernización de las actividades de control y supervisión del estado, se destacan los problemas de actualidad que surgen durante la implementación del control estatal (supervisión); Se realiza el análisis del nuevo proyecto de ley federal sobre control estatal (fiscalización) y control municipal, sus principales novedades, sus ventajas y desventajas, así como la correlación con los conceptos y estrategias adoptados para el desarrollo de la legislación y con la legislación. de la EAEU son investigados.

Según los autores, una serie de novelas, incluidas las disposiciones sobre la aplicación de un enfoque orientado al riesgo en la organización de las actividades de control y supervisión, merecen una valoración positiva, al mismo tiempo que ni la legislación actual ni el proyecto de ley son desarrollado a partir de una institución legal completa de control estatal (supervisión).

Palabras clave: control estatal, supervisión, protección de los derechos de las personas jurídicas, órganos de control y fiscalización, verificación, riesgo, sistema de gestión de riesgos, enfoque orientado al riesgo, redundancia de la presión administrativa, control no estatal.

Reforma del control estatal (supervisión) en la Federación de Rusia

A. F. NOZDRACHEV, jefe del Departamento de legislación y procedimientos administrativos del Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación de Rusia, doctor en ciencias jurídicas, profesor

Correo electrónico: [correo electrónico protegido]

S. M. ZYRYANOV, investigador principal del Departamento de legislación y procedimientos administrativos del Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación de Rusia, doctor en ciencias jurídicas, profesor

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscú, Rusia, 117218

Correo electrónico: [correo electrónico protegido]

A. V. KALMYKOVA, investigador principal del Departamento de legislación y procedimientos administrativos del Instituto de Legislación y Derecho Comparado del Gobierno de la Federación de Rusia

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscú, Rusia, 117218

Correo electrónico: [correo electrónico protegido]

El artículo está dedicado a la reforma del control estatal (supervisión) en la Federación de Rusia. Las actividades de control y supervisión tienen un impacto tangible y, al mismo tiempo, extremadamente ambiguo en la economía del país, lo que requiere una mayor atención al estado de la legislación sobre control estatal (supervisión) tanto del Estado como de las entidades comerciales. La legislación sobre control estatal (supervisión) mejora constantemente; sin embargo, el trabajo en el borrador de una nueva ley federal, iniciado en 2014, se detuvo por varias razones.

El propósito del artículo es analizar el desarrollo de la legislación sobre control estatal (supervisión), identificar tendencias y patrones básicos y determinar sobre esta base los objetivos y direcciones prospectivas para su posterior desarrollo.

La base metodológica del estudio es un conjunto de métodos de conocimiento científico, entre los cuales el método dialéctico ocupa un lugar destacado. Se utilizan métodos de investigación filosóficos generales, científicos generales y legales especiales. Se presta especial atención a los métodos de investigación comparativos y sistemáticos. Se realizó un análisis comparativo de las normas administrativas y legales sobre la organización e implementación del control estatal (supervisión).

Los autores examinaron la modernización de las actividades de control y supervisión estatal, destacaron los problemas actuales en la implementación del control estatal (supervisión), y también el nuevo proyecto de ley federal sobre control estatal (supervisión) y control municipal. Se investigan las principales novedades del proyecto de ley federal de control estatal (fiscalización) y control municipal, sus ventajas y desventajas, su correlación con los conceptos adoptados y estrategias de desarrollo de la legislación, así como con la legislación de la CEEA.

Según los autores, una serie de historias breves, incluidas las disposiciones sobre la aplicación de un enfoque basado en el riesgo a la organización de las actividades de control y supervisión, merecen una valoración positiva, al mismo tiempo, ni la legislación vigente ni los proyectos de ley. una institución legal completa de control estatal (supervisión).

El estudio realizado por los autores permitió formular las tareas de la próxima etapa de la reforma de las actividades de control y fiscalización.

Palabras clave: control estatal, supervisión, protección de los derechos de las personas jurídicas, órganos de control y fiscalización, verificación, riesgo, sistema de gestión de riesgos, enfoque orientado al riesgo, redundancia de la presión administrativa, control no estatal.

DOI: 10.12737 / article_599d74421f88b5.06552344

En la actualidad, la tercera etapa de la reforma de las actividades de control y supervisión se está llevando a cabo en Rusia. La primera etapa de la reforma fue la aprobación de la Ley Federal del 8 de agosto de 2001 No. Ш-ФЗ "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y empresarios individuales en el curso del control estatal (supervisión) "(en adelante - Ley Federal No. 134-FZ). Esta Ley fue el primer paso decisivo en la regulación legal de las actividades de control y fiscalización, que estableció base legal y decidido principios generales relaciones entre el estado y las empresas.

Hasta 2001 en la Federación de Rusia regulacion legal las actividades de control y supervisión se llevaron a cabo en fragmentos. A pesar de que en teoría ley administrativa las principales disposiciones de esta institución jurídica se formaron ya en la segunda mitad del siglo pasado1, la legislación no distingue entre control y supervisión. Se aprovechó la amplitud de los límites de discrecionalidad de los inspectores estatales, junto con la presencia en sus estatutos de facultades para aplicar medidas de coerción administrativa, las cuales son bastante tangibles para los ciudadanos y organizaciones como objetos de control y actividad fiscalizadora, crearon condiciones para la corrupción. en competencia desleal, obstaculizó el desarrollo económico, creando barreras administrativas2. A

1 Ver, por ejemplo: Denisov R.I. Supervisión administrativa en el campo de tráfico en la carretera... M., 1981; ZdirYa. A. Inspecciones estatales en la URSS. M., 1960; Lunev A.E. Control estatal en la URSS. M., 1951; Studenikina M.S. Control estatal en el campo de la gestión: Problemas de control departamental. M., 1974.

2 Estas son las razones por las que

la retirada de poderes de la competencia de las autoridades de control y supervisión se detectó en 2006

Al mismo tiempo, no se eliminaron las amenazas derivadas de numerosas violaciones a los requisitos obligatorios de los actos jurídicos regulatorios por parte de los objetos de control y fiscalización3.

suspender las actividades de las instalaciones supervisadas. Véase la Ley Federal N ° 45-FZ de 9 de mayo de 2005 "Sobre enmiendas al Código de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas y otros actos legislativos de la Federación de Rusia, además de invalidar algunas disposiciones de los actos legislativos de la Federación de Rusia ”.

3 Supervisión de seguridad estructuras hidraulicas, por ejemplo, se llevó a cabo de conformidad con el art. 13 de la Ley Federal de 21 de julio de 1997 No. 117-FZ "Sobre la seguridad de las estructuras hidráulicas", que definió el tema de la fiscalización estatal y estableció las competencias de las autoridades supervisoras. Los órganos de supervisión estatal sobre la seguridad de las estructuras hidráulicas aprobaron las reglas y criterios para la seguridad de las estructuras hidráulicas, las asignaciones coordinadas para el diseño y la construcción y reconstrucción de estructuras hidráulicas participaron en su aceptación en operación. Los funcionarios de los órganos de supervisión estatal sobre la seguridad de las estructuras hidráulicas tenían derecho a visitar libremente las estructuras hidráulicas, verificar su estado, el cumplimiento de su condición con declaraciones, emitir instrucciones para garantizar la seguridad, suspender y revocar licencias para la construcción y operación de hidráulicas. estructuras, prohibir las actividades de las personas físicas y jurídicas, etc. Artículo 18 de la Ley Federal de 22 de noviembre de 1995 No. 171-FZ "Sobre la regulación estatal de la producción y rotación de alcohol etílico y productos alcohólicos" órganos poder Ejecutivo, autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y

La legislación sobre las actividades de control y fiscalización no establecía las metas y objetivos de este tipo de actividad estatal, no existían disposiciones y principios generales de relación entre los sujetos y objetos de las actividades de control y fiscalización, no se establecían las competencias de control y los órganos de fiscalización. limitados al marco de los procedimientos administrativos, los derechos de las personas naturales y jurídicas no tenían garantías, con excepción de los mecanismos legales generales de protección de los derechos de los ciudadanos y las organizaciones.

La situación se vio agravada por la variedad de tipos de actividades de control. Además de los tipos tradicionales de control estatal departamental, interdepartamental, superdepartamental, existe el control tributario, aduanero, bancario, financiero y presupuestario, municipal, de ensayo, sanitario y epidemiológico, territorial, de licencias y muchos otros tipos de control (supervisión) 4.

Parecería que todo esto es una actividad homogénea, pero intenta agilizarla uniformemente cada

nosotros Gobierno local, su sistema y funciones serían establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia, que estableció el Reglamento sobre las actividades de concesión de licencias para la producción, embotellado, almacenamiento y circulación de bebidas alcohólicas y confió poderes de control y supervisión al servicio fiscal. De acuerdo con este Reglamento, se suponía que el Servicio de Impuestos del Estado de Rusia debía realizar una encuesta anual de los titulares de licencias y tenía derecho a suspender y revocar la licencia.

4 Ahora se observa la tendencia hacia un aumento en los tipos de control estatal (supervisión). Aparecen nuevos tipos y reciben regulación legal, como el control sobre la implementación por parte de los órganos del gobierno local que se les transfiere. funciones estatales, control publico etc.

los tiempos terminan en fracaso. Al mismo tiempo, la necesidad de una disposición tan general solo aumenta con el tiempo.

A pesar de los problemas señalados, la regulación legal normativa de control (supervisión) se desarrolló a un ritmo bastante alto. Desde la aprobación de la Ley Federal No. 134-FZ, ha comenzado la formación de una nueva institución administrativa y legal independiente de control estatal (supervisión). Cabe decir que el legislador, al definir el tema de la regulación legal, excluyó de él todas las relaciones cuya naturaleza le generaba dudas (relaciones en las áreas de control presupuestario, supervisión bancaria o actividades de investigación operativa), así como aquellos cuya regulación legal ya se había formado (impuestos, control aduanero). De hecho, las relaciones de supervisión se convirtieron en objeto de regulación de la Ley Federal No. 134-FZ. Esto se indica por la limitación del tema de las inspecciones a los requisitos obligatorios establecidos por la legislación y otros actos legales reglamentarios.

Durante el período de vigencia de la Ley Federal No. 134-FZ, quedó claro que las garantías de los derechos de los empresarios que establece son insuficientes y no brindan plenamente las condiciones para el desarrollo económico del país. Además, los cambios que se hicieron a esta Ley (y en solo siete años de su vigencia, se aprobaron diez leyes federales que la modificaron), con raras excepciones, previeron una disminución consistente de los derechos de los empresarios y la expansión del competencias de los órganos de control y supervisión.

Los resultados más tangibles de la segunda etapa de reforma de las actividades de control y fiscalización están asociados a la adopción de la Ley Federal del 26 de diciembre.

2008 No. 294-FZ "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y de los Empresarios Individuales en el Ejercicio del Control del Estado (Supervisión) y del Control Municipal" (en adelante - Ley Federal No. 294-FZ).

La Ley Federal No. 294-FZ tiene un volumen mucho mayor, en comparación con los 18 artículos de la Ley Federal No. 134-F3, que contiene 27 artículos. Sin embargo, a pesar de que la protección de los derechos de los empresarios se ha incrementado5, la lista de tipos de actividades de control y fiscalización, total o parcialmente removidas del tema de regulación legal de la Ley Federal No. 294-FZ6, ha crecido muchas veces. . De acuerdo a esto

5 En particular, los investigadores señalan que el establecimiento del principio, que se formula como una presunción de buena fe del fiscalizado, es de suma importancia, ya que en relación con el carácter administrativo-legal de la relación entre la autoridad de control y el persona inspeccionada, esto significa que para la aplicación de medidas de responsabilidad a la persona inspeccionada, los requisitos obligatorios aún no son suficientes. Es necesario demostrar que la infracción se produjo por su culpa. La responsabilidad de probar la existencia de culpa recae en la autoridad supervisora. Ver: Procedimientos administrativos y control a la luz de la experiencia europea / ed. T. Ya. Khabrieva, J. Mark. M., 2011.

6 El profesor O. M. Oleinik llama la atención sobre otro problema: “En la actualidad, se ha creado una práctica peligrosa para excluir la aplicación de las disposiciones de la Ley de 2008 al realizar inspecciones a solicitud de ciudadanos, organizaciones,

autoridades recibidas por el organismo de control, si tales apelaciones contienen incluso los más mínimos indicios de cualquier

ofensa pasiva. Utilizando la jurisdicción del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, y no la Ley de 2008, el organismo administrativo se libera de los tediosos procedimientos asociados con la correcta ejecución de la inspección, incluida la coordinación de una inspección no programada con la fiscalía. . " Ver: Oley-

La ley creó sistemas de información federales, aumentó significativamente el papel de la oficina del fiscal, a la que se le confió la autoridad para formar un plan federal anual para realizar inspecciones programadas y acordar inspecciones no programadas, como resultado de lo cual el número total de inspecciones ha aumentado considerablemente. disminuyó y esta dinámica persiste, aunque conviene coincidir con la opinión de Z. A. Saido-va, de que no hubo un cambio fundamental en la situación7.

La volatilidad de la regulación legal también se ha acelerado. Durante la década de su funcionamiento, la Ley Federal No. 294-FZ ha sido enmendada 62 veces. Estas leyes federales desarrollan la regulación legal del control estatal (supervisión) en dos direcciones opuestas. El primero continúa la implementación de la política de estado para favorecer actividad empresarial... En este sentido, destacan las disposiciones sobre planificación, coordinación, control departamental y supradepartamental y fiscalización, sobre la implantación de un enfoque de riesgo, sobre transparencia de las actividades de control y fiscalización. La introducción de la gestión electrónica interdepartamental de documentos permitió reducir el número de documentos e información solicitada por las autoridades de control y supervisión, y el uso de listas de verificación durante las inspecciones reduce la discreción de los inspectores. La orientación general del control estatal (supervisión) está cambiando de

apodo OM Formación de seguridad jurídica y estabilidad en la esfera del control estatal (supervisión) sobre las empresas // Zakon. 2016. No. 11.

7 Ver: Saidov Z.A. Justicia rusa. 2017. № 1.

Las autoridades punitivas y fiscales a las de prevención, control y supervisión tienen la obligación de participar en la prevención de violaciones de los requisitos obligatorios.

La segunda dirección se manifiesta en la ampliación de las competencias de los órganos de control y fiscalización, la relación de motivos para la realización de inspecciones no programadas y los casos en que se realizan sin notificación previa a los empresarios, el establecimiento de nuevas exenciones al procedimiento general para el ejercicio del estado. control (supervisión) y control municipal 8. Además, todavía no es posible realizar una evaluación inequívoca de la introducción de nuevas formas y métodos en la práctica de las actividades de control y supervisión, como inspecciones programadas (allanamientos) o compras de prueba.

Numerosos cambios a los que se sometió la Ley Federal No. 294-FZ, tuvieron un impacto negativo en la integridad, consistencia y consistencia de la regulación legal regulatoria de las actividades de control y fiscalización. Muchas novelas están en conflicto con los principios generales de control estatal (supervisión) y control municipal.

ruso práctica de arbitraje Muestra inequívocamente que casi uno de cada diez empresarios en el país enfrenta problemas en la conducción del control estatal (supervisión), control municipal. Análisis del sistema juicios le permite identificar los siguientes grupos de violaciones en la implementación del control estatal (supervisión), control municipal: restricción de los derechos de las entidades comerciales -

8 Para más detalles, ver, por ejemplo: Nozdrachev A.F. Kontrol: novelas legales y problemas sin resolver // Revista Ley rusa... 2012. No. 6; Subanova N.V. Supervisión fiscal para la implementación de la legislación en el campo de las licencias: teoría y práctica. M., 2010 S. 168.

camarada estableciendo condiciones de diversa índole que no están previstas en la legislación vigente; el establecimiento de tasas y derechos no previstos por la ley; la adopción de actos jurídicos que regulen la actividad empresarial y la implementación del control estatal (supervisión) por encima de los poderes otorgados; restricción de la libertad de actividad económica a través de la competencia desleal asociada con violaciones de la legislación antimonopolio, legislación sobre la realización de pedidos para el suministro de bienes para las necesidades estatales; restricción de la libertad de actividad económica de los empresarios en el ejercicio del control estatal (incluyendo realizar inspecciones sin orden, violar la frecuencia sin definir las fechas de inicio y finalización, solicitar más documentación de la requerida por la ley durante las inspecciones) 9.

La principal tarea especificada en el Concepto de reforma administrativa en la Federación de Rusia en 2006-2010 10 al reformar el sistema de control estatal (supervisión) es encontrar un equilibrio de influencia pública y privada que garantice la libertad de contratación y el funcionamiento justo de el mercado, por un lado, por otro lado, la protección de los intereses de varios grupos sociales sigue siendo relevante en la actualidad.

La tercera etapa de reformar las actividades de control y supervisión está asociada con la implementación de la cláusula 1 de la lista de órdenes del Presidente de la Federación de Rusia del 4 de enero de 2015 No. Pr-13, así como

9 Para obtener más información, consulte: Regulacion legal control estatal: monografía / otv. ed. A.F. Nozdrachev. M., 2012.

10 Ver la orden del Gobierno de la Federación de Rusia.

De conformidad con estas instrucciones del Gobierno de la Federación de Rusia y del Presidente de la Federación de Rusia, se ha preparado un proyecto de ley que define nuevas bases legales y organizativas para el sistema de control estatal (supervisión) y control municipal en la Federación de Rusia. principios generales para el ejercicio del control estatal (fiscalización) y del control municipal y protección de los derechos de los ciudadanos y organizaciones.

Una de las direcciones fundamentalmente nuevas para reformar el área bajo consideración es la transición hacia su implementación sobre la base de un sistema de gestión de riesgos. El riesgo como categoría legal se utiliza ampliamente en la legislación11, incluso en el proyecto de ley federal considerado sobre control estatal y municipal (supervisión) (Capítulo 3). Legislatura actual por riesgo se entiende la probabilidad de consecuencias adversas para la vida y la salud de los ciudadanos, la propiedad, el medio ambiente, la vida y la salud de los animales y las plantas como consecuencia de la probabilidad de incumplimiento por parte de los sujetos de los actos jurídicos reglamentarios o como consecuencia del impacto de factores naturales y artificiales 12.

El riesgo como peligro potencial es inherente a casi todos los aspectos de la vida. Dar sentido a-

11 Ver: Rylskaya M.A. Riesgo como categoría legal // Riesgos legales en el sistema de administración pública: monografía colectiva / bajo científico. ed. V. I. Avdiyskiy, M. A. Lapina. M., 2014.

12 Ver, por ejemplo, Código de Aduanas Unión aduanera, Ley de la Federación de Rusia del 27 de noviembre de 1992 No. 4015-1 "Sobre la organización de la actividad de seguros en la Federación de Rusia", Código de Transporte por Navegación Interior de la Federación de Rusia 2001, Ley Federal del 27 de diciembre de 2002 No. 184 -FZ "Sobre reglamentación técnica" ...

El desarrollo de este fenómeno lleva a la conclusión: "El riesgo es un fenómeno social complejo, cuyas raíces están en la naturaleza de la sociedad, el Estado y el hombre" 13.

Los riesgos deben ser anticipados, analizados y tomados en cuenta. El significado de control (supervisión) es reducir riesgos (gestionarlos). El sistema de gestión de riesgos se basa precisamente en el hecho de que las entidades deben tomar todas las medidas a su alcance para minimizar las infracciones por parte de las entidades comerciales.

El sistema de gestión de riesgos como base para el control estatal (supervisión) no es nuevo para Rusia. Así, el Código Aduanero de la Unión Aduanera, vigente desde hace casi una década14, establece la dependencia del grado de control aduanero, sus formas y objetos de los riesgos de vulneración de la legislación aduanera (artículo 128). A su vez, los fundamentos y principios del control aduanero, que prevén el uso de un sistema de gestión de riesgos, están consagrados en el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Procedimientos Aduaneros de 1973, que, como principales tareas del sistema de gestión de riesgos, establece para la creación de un espacio único de información que asegure el funcionamiento del sistema de gestión de riesgos; desarrollo de métodos (programas) para identificar riesgos; identificación de riesgos potenciales y fijación de riesgos identificados; identificación de las razones y condiciones que conducen a la comisión de delitos.

13 Tikhomirov Yu. A., Shakhrai S. M. Riesgo y derecho: publicación científica. M., 2012, S. 64; Tikhomirov Yu. A. Pronósticos y riesgos en entorno legal// Revista de derecho ruso. 2014. No. 3. P. 5 et seq.

14 Este sistema conservado en el nuevo Código de Aduanas de la Economía Euroasiática

Unión (Tratado sobre el Código Aduanero de la Unión Económica Euroasiática de fecha

El sistema de gestión de riesgos también se utiliza ampliamente en el campo de la protección laboral, protección contra emergencias 15, en el campo nuclear, en el sistema de pago16, etc.

En el proyecto de ley, se entiende por riesgo la probabilidad de que ocurran eventos como consecuencia del incumplimiento por parte de los ciudadanos y las organizaciones de los requisitos obligatorios, lo que puede tener como resultado posibles consecuencias negativas de diversa gravedad.

La asignación de objetos de control estatal y municipal (supervisión) a la categoría de riesgo (clase de peligro) se realiza sobre la base de comparar sus características con los criterios de riesgos relacionados con esta categoría de riesgo (clase de peligro), que incluyen indicadores que caracterizan, en particular, el tipo de actividad económica, su escala, el volumen potencial de consecuencias negativas para los valores legalmente protegidos, estadísticas de casos de daño, los resultados de las medidas de control estatal y municipal (supervisión), hechos que confirmen el cumplimiento por parte de los ciudadanos y organizaciones con requisitos obligatorios.

15 Ver, por ejemplo, la orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia de 4 de marzo de 2011 No. 94 "Sobre la aprobación del Reglamento sobre el subsistema funcional de monitoreo, control de laboratorio y pronóstico de situaciones de emergencia de un solo sistema Estatal prevención y eliminación de situaciones de emergencia "; Orden del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia de fecha 28 de febrero de 2003 No. 105 "Sobre la aprobación de los requisitos para la prevención de situaciones de emergencia en instalaciones peligrosas y objetos de soporte vital ", etc.

16 El artículo 28 de la Ley Federal de 27 de junio de 2011 No. 161-FZ "Sobre el sistema de pago nacional" bajo el sistema de gestión de riesgo en el sistema de pago significa un conjunto de medidas y métodos para reducir la probabilidad de consecuencias adversas para el ininterrumpido funcionamiento del sistema de pago, teniendo en cuenta la cantidad de daño causado.

Cabe señalar que el establecimiento de la frecuencia de control estatal (supervisión) y control municipal, dependiendo de la clase de peligro, también se llevó a cabo en los estados miembros del espacio euroasiático17. En el contexto del desarrollo de los procesos de integración y la necesidad de armonizar la legislación de los estados miembros de la UEEA en aquellas áreas para las que no se han establecido requisitos unificados a nivel supranacional, asegurando enfoques coordinados para la implementación del control estatal (supervisión) y El control municipal es especialmente importante.

Sin duda, un nuevo enfoque para la implementación del control (supervisión) estatal y municipal debería ayudar a aumentar el nivel de legalidad y seguridad en las áreas de actividad relevantes y reducir la redundancia de la presión administrativa sobre las empresas18.

17 La legislación sobre control estatal (supervisión) en los estados miembros de la UEEA está formada principalmente por los siguientes actos jurídicos normativos básicos: Ley de la República Kirguisa de 25 de mayo de 2007 No. 72 "Sobre el procedimiento para realizar inspecciones de entidades comerciales"; Decreto del Presidente de la República de Bielorrusia del 16 de octubre de 2009 No. 510 "Sobre la mejora de las actividades de control (supervisión) en la República de Bielorrusia"; Código Empresarial de la República de Kazajstán.

18 OG Shapieva también señala que el enfoque para determinar la intensidad de las medidas de control en función del grado de riesgo de daño (daño) no solo reducirá la carga sobre el negocio, sino que también hará que las actividades de control y supervisión sean más efectivas y racionalizará el uso. de recursos para el funcionamiento aparato estatal... Ver: Shapieva O. G. Sobre las innovaciones en la legislación que rige la relación entre las autoridades de control y supervisión y las empresas // Fiscal. 2016. No. 3.

El sistema de gestión de riesgos permitirá también reorientar las actividades de control y supervisión en áreas de actividad e instalaciones caracterizadas por mayores riesgos, lo que ayudará a minimizar la interferencia en las actividades de ciudadanos y organizaciones caracterizadas por un bajo nivel de riesgo y un comportamiento consciente sostenible. El resultado socialmente útil de la nueva orientación de las actividades de control y supervisión será un uso más óptimo de los recursos materiales, financieros, laborales y de otro tipo de las autoridades. el poder del Estado y gobiernos locales.

El esquema general de organización del sistema de gestión de riesgos, proyectado en el proyecto de ley, prevé la creación de sistemas de gestión de riesgos nacionales y departamentales.

El sistema nacional de gestión de riesgos incluye la definición de prioridades nacionales para la reducción de riesgos en las áreas de actividad relevantes, la organización de la interacción interdepartamental en el marco de la implementación de las prioridades nacionales para la reducción de riesgos y la organización de sistemas departamentales de gestión de riesgos en las áreas relevantes. .

El sistema de gestión de riesgos departamental contiene los siguientes elementos: identificación de riesgos en el área de actividad relevante, incluyendo la definición de una lista exhaustiva de los mismos, teniendo en cuenta la naturaleza y gravedad de las consecuencias negativas para los valores legalmente protegidos y un nivel de riesgo aceptable (permisible); análisis de riesgos en el campo de actividad relevante, incluida la determinación de las causas de los riesgos, las condiciones que afectan la gravedad de las consecuencias negativas y la probabilidad de que ocurran, la categorización de los riesgos teniendo en cuenta la gravedad de las consecuencias negativas y la probabilidad de que ocurran

pereza; minimización de riesgos en el campo de actividad relevante, incluida la elección de la intensidad (formas, duración, volumen y frecuencia) de las medidas para prevenir violaciones de los requisitos obligatorios, medidas de control estatal y municipal (supervisión) para cada categoría de riesgo; monitorear, evaluar la efectividad y mejorar el sistema de gestión de riesgos en el campo de actividad relevante.

Así, el sistema de gestión de riesgos departamental es un complejo de medidas intradepartamentales (metodológicas, informacional-analíticas, organizativas, tecnológicas, etc.) para identificar, minimizar y prevenir riesgos. Orden general la organización y el funcionamiento de los sistemas departamentales de gestión de riesgos serán determinados por el Gobierno de la Federación de Rusia.

Al utilizar sistemas de gestión de riesgos, los órganos de control (supervisión) estatales y municipales, al planificar e implementar el control (supervisión) estatal y municipal, tendrán en cuenta la gravedad de las consecuencias negativas que pueden ocurrir como resultado del incumplimiento por parte de las organizaciones y los ciudadanos. con requisitos obligatorios. El proyecto de ley define los conceptos básicos y el procedimiento para la regulación legal de los sistemas de gestión de riesgos, así como los resultados de su implementación. Como resultado de la evaluación de riesgos, las instalaciones controladas (supervisadas) se dividen en categorías, con la máxima escala posible de categorías de riesgo de daño que incluyen seis posiciones (extremadamente alto; alto; significativo; medio; moderado; bajo).

El resultado práctico de la introducción de sistemas de gestión de riesgos será una desviación de la escala “plana” e indiferenciada prevista por la Ley Federal No. 294-FZ.

controles de todos los sujetos una vez cada tres años, independientemente de sus características individuales (grandes empresa industrial o un objeto de comercio no estacionario) o de características específicas de la industria (amenaza de explosión nuclear o violación de las reglas para el almacenamiento de documentos de archivo). La evaluación de riesgos permitirá a los órganos de control (supervisión) estatales y municipales concentrar esfuerzos y recursos en la ejecución de las medidas de control (supervisión) planificadas en las instalaciones, incumplimiento de los requisitos obligatorios en los que se presenta la mayor amenaza para los intereses legalmente protegidos.

Los órganos de control estatal (supervisión) y de control municipal analizarán los informes periódicos y los permisos que reciban y pasarán a inspección solo si se detectan desviaciones significativas de los indicadores de los valores normales.

La principal herramienta para reducir la presión excesiva sobre las empresas de buena fe será la reorientación del control (supervisión) estatal y municipal hacia objetos de alto riesgo, ciudadanos y organizaciones que cometen sistemáticamente graves violaciones de la ley. Una característica del nuevo reglamento es el establecimiento en el proyecto de ley de la posibilidad de exención de las actividades planificadas de los objetos de control y supervisión estatales y municipales, a los que se les ha asignado una categoría de bajo riesgo.

El sistema de gestión de riesgos aumentará el tiempo entre inspecciones y creará una oportunidad para que la empresa se mueva a categorías de riesgo más bajas en el caso de buen comportamiento y un buen historial de inspecciones.

Para los tipos de control y supervisión, se establecerá individualmente el número de categorías de riesgo y, en consecuencia, la frecuencia de las inspecciones para cada categoría de riesgo, que

permite tener en cuenta las deficiencias de la Ley Federal No. 294-FZ, la experiencia mundial acumulada en esta área y distribuir de manera óptima los esfuerzos de las autoridades de control y supervisión en las áreas más peligrosas.

El sistema de gestión de riesgos implementado permite implementar en el territorio de la Federación de Rusia los principios básicos del control de la OCDE: cumplimiento de las medidas de control y supervisión con la naturaleza de la actividad empresarial que se lleva a cabo; asegurar la transparencia, la profesionalidad y el enfoque en los resultados; el uso de tecnologías de la información y la comunicación para garantizar la máxima eficiencia de las inspecciones de las áreas de riesgo de la actividad empresarial; certeza del tema de verificación; evaluación periódica de la eficacia de las actividades de control y supervisión, etc.

Otros aspectos positivos del proyecto de ley también deberían incluir: la extensión del alcance del proyecto de ley a casi todos los tipos de control y supervisión estatal. Este enfoque permite: minimizar las exclusiones de su alcance; establecer procedimientos unificados para llevar a cabo el control estatal (supervisión) en diversos campos de actividad, así como mecanismos para proteger los derechos de los ciudadanos y las personas jurídicas durante el control estatal (supervisión); crear un sistema de información unificado de control estatal (supervisión) en el país, etc.;

Orientación preventiva del control y supervisión estatal. El propósito del control y supervisión estatal no es solo identificar violaciones de la ley por parte de los ciudadanos y entidades legales, sino también para crear condiciones bajo las cuales las entidades inspeccionadas estén interesadas en minimizar las violaciones por su parte. Instalado

formas de prevención del delito, condiciones preferenciales para la realización de inspecciones en ausencia de violaciones por un período de tiempo determinado (transición de una categoría de riesgo a otra), así como normas que fomenten el uso de formas de control no estatal en sus actividades (por ejemplo, declaración de responsabilidad) debería contribuir a garantizar el estado de derecho ...

El proyecto de ley formó un sistema de formas y medidas de control estatal (supervisión) y control municipal. Establece una regulación separada para cada uno de los formularios (inspección, inspección de raid, observación, monitoreo, compra de prueba) y cada una de las medidas de control estatal y municipal (supervisión), al tiempo que permite la posibilidad de leyes federales que establezcan los detalles de la implementación. de formas de control estatal (fiscalización) y control municipal, organización e implementación de medidas de control estatal y municipal (fiscalización).

El sistema de gestión de riesgos en la implementación del control (supervisión) estatal y municipal presupone el desarrollo de áreas de regulación legal regulatoria tales como: enfocarse en un resultado socialmente significativo en la determinación de los objetivos de las actividades de control y supervisión; evaluación de la validez de la asignación de categorías de riesgo, así como otros parámetros clave para la implementación del enfoque de riesgo en la implementación del control estatal y municipal (supervisión); elaboración de planes de inspección por parte de las autoridades de control y supervisión; Soporte informativo del sistema de gestión de riesgos en la implementación del control estatal y municipal (supervisión).

A estos efectos, se asume la creación y funcionamiento del Sistema Unificado de contabilidad de casos

ev causar daño a las actividades comerciales y profesionales (registro de casos de daño). Dicho sistema permitirá manejar de manera efectiva la situación, fortaleciendo el control (estableciendo nuevos requisitos obligatorios, sanciones por su incumplimiento, ajustando el estado del organismo de control (supervisión) estatal donde el número de casos sea significativo o, por el contrario, insignificante).

Al mismo tiempo, la comunidad científica señala con razón que si se aprueba el proyecto de ley en estudio, es posible que no se logre el objetivo de mejorar la implementación de las actividades de control y supervisión debido a la orientación fiscal predominante de las actividades de las autoridades de control y supervisión19. .

El tema de regulación legal del proyecto de ley también merece atención, ya que la definición precisa del tema de regulación legal es la garantía de una institucionalización exitosa de la materia jurídica. No es casualidad que S.S. Alekseev, definiendo la institución jurídica, haya señalado dos características clave: la regulación integral, relativamente completa y la homogeneidad de las relaciones sociales reguladas20.

El proyecto de ley parte de la delimitación de las relaciones de control y supervisión como de importancia decisiva. Al mismo tiempo, la formulación de la tarea de formular las definiciones de los conceptos de "control" y "supervisión" en la ley federal está deliberadamente condenada al fracaso, aunque solo sea porque las relaciones de control surgen en el proceso de cualquier actividad, incluida la supervisión. . Y esto no significa en absoluto que de la ley en supervisión estatal debe

19 Ver: A. A. Grishkovets. ¿Necesita Rusia una la ley federal sobre las actividades de control y supervisión? // Derecho administrativo y municipal. 2016. No. 7.

20 Ver: S. S. Alekseev. Estructura Ley soviética... M., 1975 S. 120.

Deben eliminarse las disposiciones que regulan el control, así como las disposiciones sobre la implementación de la supervisión fiscal.

Desafortunadamente, el mayor desarrollo de la institución del control estatal (supervisión) se está moviendo en la dirección de desvincular la regulación legal de ciertos tipos de control estatal (supervisión). El deseo de los desarrolladores del proyecto de ley federal de regular las relaciones de control y supervisión con el mayor detalle posible hace que sea imposible extender una regulación tan detallada a todos los tipos de control estatal y municipal (supervisión).

Parece que se sobrestima la necesidad de una regulación legal normativa profunda y detallada del control estatal (supervisión). Y seguir en esta dirección impide la formación de una institución jurídica universal integral y nos retrotrae a principios de siglo. En estas condiciones, la pregunta real es: ¿cuál es el significado práctico de tal distinción? Tiene significado legal la necesidad de diferenciar control y fiscalización, dada la historia de la formación y desarrollo de las instituciones de control y fiscalización en nuestro país?

Creemos que los esfuerzos de la ciencia administrativa deben estar dirigidos no a encontrar la frontera entre el control y la supervisión, sino a identificar la función genérica de las autoridades ejecutivas, que llevan a cabo en relación con las entidades económicas independientes e independientes, incluso en relación con los ciudadanos ( conductores, usuarios de la naturaleza, etc.). Las prescripciones legislativas de la institución administrativa y jurídica en formación deben proporcionar una regulación jurídica integral de las relaciones de control y supervisión, es decir, determinar quién, en relación con quién, sobre qué

sobre la base y en qué orden (de qué manera, de qué forma, incluida la forma procesal) lleva a cabo las actividades de control y supervisión, qué derechos y obligaciones se confieren a los participantes en estas relaciones y qué garantías legales son estos derechos y obligaciones. Apoyado por. Al mismo tiempo, las características de ciertos tipos de control estatal (supervisión) pueden y deben ser determinadas por actos legales regulatorios especiales. Solo es importante que las disposiciones de tales actos legales regulatorios especiales cumplan con los principios y disposiciones generales de la institución de control estatal (supervisión).

Además, el enfoque parece infructuoso cuando los conceptos de “control” y “supervisión” se diferencian en función de la posibilidad de aplicar medidas restrictivas de la ley y medidas de coacción administrativa, que en la mayoría de los casos son inseparables entre sí21.

Un capítulo separado del proyecto de ley está dedicado a las formas de control no estatales a los efectos del control estatal (supervisión) y el control municipal, que se basa en el principio de complementariedad del control y la supervisión estatales y municipales, es decir, su uso únicamente. en caso de insuficiencia y (o) ineficacia de las formas no estatales de garantizar el cumplimiento de los requisitos obligatorios. Es absolutamente imposible estar de acuerdo con esto. En la mayoría de los casos, es imposible vincular formas de control no estatales con la etapa obligatoria de control estatal (supervisión). Además, es la presencia de ciertas formas de con-

21 Tales, por ejemplo, las medidas restrictivas de la ley mencionadas en el proyecto de ley, como la incautación de bienes y documentos, la detención de bienes, de conformidad con el art. 27.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia son medidas para garantizar los procedimientos en el caso de una infracción administrativa.

la pesca por curricán, por ejemplo, en la producción es un requisito obligatorio, cuyo cumplimiento se comprueba durante el control estatal (supervisión) 22.

En conclusión, notamos que la implementación de la función de control y fiscalización del Estado es un área que debe desarrollarse constantemente y responder de manera oportuna a los nuevos desafíos del desarrollo económico y social. En el horizonte

22 Por ejemplo, el art. 11 de la Ley Federal de 21 de julio de 1997 No. 116-FZ "En seguridad industrial instalaciones de producción peligrosas ", art. 67 de la Ley Federal de 10 de enero de 2002 No. 7-FZ "Sobre Protección Ambiental", Art. diez Reglamentos técnicos Unión Aduanera "Sobre seguridad alimentaria TR CU 021/2011", aprobado por por decisión de la Comisión de Unión Aduanera de fecha 9 de diciembre de 2011 No. 880.

una nueva (cuarta) etapa de la reforma de las actividades de control y supervisión. Se necesitan medidas adicionales para garantizar la protección de los valores legalmente protegidos:

análisis funcional y reducción (cancelación), con base en sus resultados, de todo tipo de control (fiscalización) estatal y municipal, cuya implementación no afecta el nivel de riesgo de los valores protegidos por la ley;

la búsqueda de métodos alternativos de control y supervisión estatal para proteger los valores legalmente protegidos y la transferencia de las funciones de los inspectores estatales a terceros;

introducción del control remoto voluntario;

formación de un mecanismo organizativo y experto para optimizar los poderes de concesión de licencias.

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Ayer 6 de febrero, en el marco de la Russian Business Week, tuvo lugar en Moscú el foro "Actividades de control, supervisión y concesión de licencias: intereses de las empresas y del Estado".

El informe fue elaborado por el curador de la reforma del control estatal, el ministro de la Federación de Rusia para el Gobierno Abierto, Mikhail Abyzov. El próximo año, los empleadores rusos ya no estarán tan preocupados por los problemas de las actividades de control y supervisión. Los problemas relacionados con las tarifas, los altos impuestos y la falta de personal calificado salieron a la luz. Sin embargo, más de la mitad de ellos aún esperan las reformas necesarias en esta área y una disminución de la carga administrativa asociada al control estatal. Las principales direcciones de la reforma de control y supervisión en 2018 serán la eliminación de requisitos redundantes y obsoletos, la revisión del Código de Infracciones Administrativas, la introducción de tecnología de la información, así como la revisión de listas de verificación para empresas y la prevención de violaciones. por los empleadores. La modernización del sistema de control y supervisión estatal y municipal está fijada por el proyecto de ley, que ahora está bajo consideración en la Duma del Estado.

"Casi el 40% de los empresarios experimentan una presión excesiva de los órganos de supervisión", dice Alexander Shokhin, director de la Unión de Industriales y Empresarios de Rusia (RUIE). Estos datos se obtuvieron a través de una encuesta a la comunidad empresarial. Aclaremos que en 2017 se realizaron inspecciones programadas en el 87% de las empresas que respondieron, y las no programadas, en el 47%. Durante los últimos 3 años, el número de inspecciones programadas ha disminuido. Sin embargo, la situación con las inspecciones no programadas prácticamente no ha cambiado, enfatizó Alexander Shokhin.

“Mikhail Anatolyevich (Abyzov) está presionando activamente a las empresas para que respondan de manera oportuna a las iniciativas gubernamentales y organismos federales autoridades en el campo de las actividades de control y supervisión. Este es el diálogo más productivo en el marco de todos los comités de programas, estamos tratando de utilizarlo para otros programas estatales prioritarios ”, dijo el titular de la Unión de Industriales y Empresarios de Rusia.

Los empresarios están trabajando activamente para promover la reforma de control y supervisión. Hasta la fecha, se han elaborado más de 400 propuestas para actualizar los requisitos de los emprendedores, que se han transformado en las denominadas "hojas de ruta". Es cierto que la reacción de las autoridades a las propuestas recibidas aún no ha sido pronta. Para reducir la carga sobre las empresas, se propone limitar la verificación de los requisitos obligatorios que se establecieron antes de la introducción del procedimiento de evaluación de impacto reglamentario (en 2014). También se han propuesto iniciativas para introducir el principio de una entrada y dos salidas (cada nuevo requisito se introduce después de que se cancelan los otros dos), para revisar el Código de Infracciones Administrativas y mejorar las listas de verificación.

Mikhail Abyzov está de acuerdo en que el ritmo de implementación de las hojas de ruta para revisar los requisitos no es realmente alto. Sin embargo, en 2018 está previsto considerarlos en su totalidad. Respecto a la revisión del Código de Infracciones Administrativas, el ministro se determina - “Hoy su estructura no tiene en cuenta la proporcionalidad de las multas al volumen de negocio. Como resultado, las multas impuestas a las empresas a menudo conducen a su cierre ". En cuanto a la revisión de las listas de verificación, se prevé resaltar los requisitos que son fundamentales para la implementación del control estatal. Los requisitos innecesarios, aparentemente, serán eliminados.

En cuanto a la proporción de inspecciones programadas y no programadas, Mikhail Abyzov informó las siguientes estadísticas importantes: “En 2017, el número de inspecciones programadas a nivel federal se redujo en un 30% en comparación con 2016. La disminución en 2016 en comparación con 2015 fue del 15%. Así, en dos años, el número de inspecciones programadas se ha reducido de más de un millón de unidades a 450.000. Y en 2018, en la aplicación, que acordamos con la Fiscalía, también hay una disminución del 8% para las inspecciones programadas. Como resultado, en 2018 redujimos el volumen de inspecciones programadas en dos veces y media desde el nivel de 2015. Se trata de una reducción significativa de la carga administrativa. La situación con las inspecciones no programadas no es tan exitosa, su número en 2017, según datos preliminares, disminuyó ligeramente. El número de inspecciones no programadas aún se mantiene en el nivel de más de un millón, lo que significa que debemos centrarnos en la reforma del instituto de inspecciones no programadas en 2018 con nuestros organismos estatales de control como una cuestión prioritaria ".

Los mecanismos mejorados para las inspecciones no programadas se reflejan en la nueva ley de control estatal, que ahora se encuentra en la Duma del Estado. El órgano de control y supervisión, según el documento, podrá, sin iniciar un control no programado, solicitar información al empresario o utilizar otras herramientas para responder a una señal completa de peligro y amenaza, explicó Mikhail Abyzov. Dijo que cada una de las partes está interesada en una aprobación más rápida de la ley de control estatal. El proyecto de ley ya ha recogido opiniones de 47 sujetos, de los cuales 46 son positivos. Olga Savastyanova, presidenta del Comité de Control y Regulación de la Cámara Baja del Parlamento, señala: “Entendemos que la práctica que existe hoy en las actividades de control y supervisión es muy costosa en términos de recursos, ineficaz en sus resultados y perjudicial para las empresas y la economía, debería irse al pasado. Evaluando el proyecto de ley que se presentó a la Duma del Estado, podemos decir que aquí no hay contradicciones. Los principales objetivos de la ley se centran en mejorar la seguridad de los ciudadanos, la calidad de los productos y servicios y reducir radicalmente la carga administrativa sobre las empresas. Crea un amplio sistema de garantías de los derechos de ciudadanos y empresarios ".

Otra herramienta para reformar el sistema de actividades de control y supervisión en 2018 será el desarrollo de tecnologías modernas de la información y la interacción remota entre empresarios y autoridades supervisoras. Todos los informes se traducirán a vista electrónica, y la comunicación con los inspectores se realizará a través de cuentas personales... El subjefe del Ministerio de Desarrollo Económico, Savva Shipov, anunció el desarrollo del programa Economía Digital, que permitiría la implementación de los planes descritos. “Asumimos que es necesario pasar de los miles de millones de información que brindan las empresas a un sistema claro, comprensible y transparente. Para hacer esto, necesita crear un registro de todos los formularios y requisitos de informes que existen, e ir al sistema de "una ventana". Esto significa que todos los datos que se recopilan de la empresa deben proporcionarse una vez de forma comprensible y transparente. Además, todas las autoridades que requieren estos datos deben recibirlos de un solo lugar ", - dijo el viceministro de Desarrollo Económico Savva Shipov.

La Fiscalía General también tiene un papel que desempeñar en la optimización de las actividades de control y supervisión. El departamento ha preparado un proyecto de ley que amplía la lista de cheques que requieren la aprobación de la fiscalía. Esta medida reducirá la presión excesiva sobre las empresas. El Fiscal General de la Federación de Rusia, Alexander Buksman, informa que en 2017, los fiscales revelaron alrededor de 170 mil violaciones de la ley en el campo de las actividades de control y supervisión, se realizaron 33 mil presentaciones, 24 mil fueron llevados a responsabilidad disciplinaria. funcionarios, y al administrativo - más de 4 mil. 2.200 demandas en defensa de empresarios fueron remitidas a los tribunales para su consideración. “Se han producido cambios serios en la psicología de los fiscales. Anteriormente, se presentaban como un club que aplasta a todos a diestra y siniestra. Hoy es un departamento completamente diferente, se podría decir, con rostro humano ”, dijo Alexander Buksman.

El ministro Mikhail Abyzov apoya alejarse del sistema de “bastón”: “En 2017, se tomó una decisión revolucionaria de cambiar a un nuevo sistema para evaluar el rendimiento y la eficiencia. Ahora estamos probando el rendimiento. cuerpos territoriales por cómo pudieron prevenir daños con su trabajo y mejorar las estadísticas sobre los daños causados. El desarrollo de elementos e instituciones de prevención es aquí de suma importancia. Según nuestros datos, la prevención puede abarcar 20 veces más sujetos supervisados ​​que las medidas de control ".

Ya en febrero se espera la adopción de un estándar actualizado para la prevención de violaciones y, al mismo tiempo, un aumento en la cobertura de empresas con medidas preventivas.

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