Direccion GENERAL

Legislación

Preguntas más frecuentes

- Qué hacer si recibe una advertencia sobre la inadmisibilidad de la infracción requisitos obligatorios?

A partir del 1 de enero de 2017, las modificaciones realizadas a la Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 N 294-FZ "Sobre la Protección de Derechos entidades legales y empresarios individuales en la implementación del control estatal (fiscalización) y control municipal "(en adelante - Ley Federal N 294-FZ), incluyendo la organización e implementación de medidas tendientes a prevenir violaciones a los requisitos obligatorios. Una de estas medidas es emitir una advertencia a un entidad económica sobre los requisitos obligatorios de inadmisibilidad.

Sobre la prevención de violaciones.

En general, se sabe que es más fácil prevenir una enfermedad que curarla. Este principio fue guiado por los legisladores al redactar las reglas sobre la implementación del control estatal (supervisión) y el control municipal.

Desde 2017, la Ley Federal N 294-FZ prevé la implementación de medidas destinadas a prevenir violaciones de los requisitos obligatorios. Para ello, las autoridades reguladoras a nivel federal y local están obligadas a elaborar programas anuales para la prevención de infracciones. Varios departamentos están planeando desarrollar y aprobar programas estándar para la prevención de violaciones de los requisitos obligatorios.

La prevención de la violación de los requisitos obligatorios se lleva a cabo en cuatro áreas principales.

En la práctica, las autoridades reguladoras cumplen con las prescripciones Ley Federal Derechos N 294-FZ. Por ejemplo, el Rosselkhoznadzor recuerda a sus órganos territoriales los cambios que han entrado en vigor y la necesidad de llevar a cabo las medidas enumeradas y otras destinadas a prevenir violaciones de los requisitos obligatorios, y también informa sobre el desarrollo y aprobación de un programa para la prevención. de violaciones de los requisitos obligatorios.

Los órganos territoriales de Rosselkhoznadzor de forma continua celebran seminarios y conferencias, trabajo explicativo en fondos medios de comunicación en masa, comentando las innovaciones en la legislación, así como desarrollando recomendaciones sobre las medidas organizativas y técnicas necesarias destinadas a introducir y asegurar el cumplimiento de nuevos requisitos obligatorios.

Una de las principales áreas de prevención de la violación de los requisitos obligatorios por parte de las personas jurídicas y los empresarios individuales es la emisión de una advertencia sobre la inadmisibilidad de la violación de los requisitos obligatorios. eso nuevo documento para entidades comerciales, que requieren atención adicional.

¿Quién puede emitir una advertencia y en qué casos?

Según el párrafo 5 del art. 8.2 de la Ley Federal N 294-FZ, el organismo de control anuncia una advertencia sobre la inadmisibilidad de la violación de los requisitos obligatorios (en adelante, una advertencia) a una persona jurídica o empresario individual en el siguiente caso: si el organismo de control tiene información sobre infracciones inminentes o indicios de infracciones de los requisitos obligatorios obtenidos durante la implementación de medidas de control llevadas a cabo sin interacción con personas jurídicas, empresarios individuales o contenidas en las solicitudes y solicitudes recibidas, información de las autoridades el poder del Estado o Gobierno local, de los medios.

Pero en presencia de la información especificada, la autoridad supervisora ​​emitirá una advertencia solo si se cumplen las siguientes condiciones:

Si no hay pruebas confirmadas de que la violación de los requisitos obligatorios haya causado daños a la vida y la salud de los ciudadanos, daños a los animales, las plantas, el medio ambiente, los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de la Federación de Rusia, el seguridad del Estado, ha llevado al surgimiento de emergencias natural y carácter tecnogénico o creó una amenaza inmediata de las consecuencias especificadas;

Si es una entidad legal, un empresario individual no ha sido previamente considerado responsable por la violación de los requisitos relevantes.

Se emite una advertencia en presencia de información sobre la posibilidad (amenaza) de violar los requisitos de la ley o directamente sobre violaciones que no causaron ningún daño y no representaron una amenaza de causar este daño, y también si la entidad comercial fue no llevados ante la justicia previamente.

Si la autoridad supervisora ​​recibió la información relevante sobre violaciones, pero no se cumplen las condiciones para emitir una advertencia, se llevará a cabo una inspección no programada en relación con este tema.

Reglas para redactar y enviar una advertencia sobre la inadmisibilidad de la infracción.

requisitos obligatorios, la presentación de objeciones por parte de una entidad legal, un empresario individual a dicha advertencia y su consideración, las notificaciones de la implementación de dicha advertencia fueron aprobadas por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 10 de febrero de 2017 N 166 , que entró en vigor el 22 de febrero de 2017.

Para empezar, los siguientes funcionarios de la autoridad de control tienen derecho a tomar una decisión sobre el envío de una advertencia:

Supervisor;

Jefe adjunto;

Otro funcionario autorizado por orden del organismo de control (supervisión) estatal, organismo de control municipal.

Para emitir y enviar una advertencia, la autoridad de control tiene 30 días para recibir la información anterior, a menos que se establezca otro período por reglamento administrativo para la implementación de los tipos de control estatal (supervisión) pertinentes, control municipal.

Una advertencia sobre la inadmisibilidad de violar los requisitos obligatorios debe contener indicaciones de los requisitos obligatorios correspondientes, requisitos establecidos por los actos legales municipales, reglamentarios acto legal, proporcionándoles, así como información sobre qué acciones específicas (inacción) de una entidad legal, un empresario individual puede conducir o conducir a una violación de estos requisitos. Cuando se anuncie dicha advertencia, se invita a la persona jurídica o empresario individual a tomar medidas para asegurar el cumplimiento de los requisitos obligatorios y notificarlo al organismo de control dentro del período de tiempo especificado en dicha advertencia.

Una advertencia no puede contener requisitos para el suministro de información y documentos por parte de una entidad legal, un empresario individual.

Se puede enviar una advertencia a una entidad económica de dos formas:

En papel por correo certificado con acuse de recibo;

De otra forma accesible a una persona jurídica, un empresario individual.

En este caso, un método diferente significa la dirección de una advertencia en forma de un documento electrónico firmado por un calificado fortalecido. firma electronica utilizando Internet, incluso en la dirección de correo electrónico de una entidad jurídica (empresario individual) especificada en el Registro Estatal Unificado de Entidades Legales (EGRIP), o publicada en el sitio web oficial de una entidad jurídica (empresario individual) como parte de la información , cuya colocación es obligatoria de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, o se publica a través del portal unificado de servicios estatales y municipales.

¿Qué debo hacer cuando recibo una advertencia?

Habiendo recibido tal advertencia, una entidad legal o un empresario individual debe considerarlo; no se recomienda ignorarlo. No hay reglas para manejar una advertencia.

Una vez considerada la advertencia, la entidad comercial tiene derecho a enviar objeciones o notificación del cumplimiento de estos requisitos al organismo de control. Tenga en cuenta que los resultados de la consideración de las objeciones y notificaciones serán utilizados por las autoridades reguladoras con el fin de organizar y llevar a cabo medidas para prevenir violaciones de los requisitos obligatorios, mejorar la aplicación de un enfoque basado en el riesgo al organizar el control estatal (supervisión) y otros fines no relacionados con la restricción de los derechos y libertades de las personas jurídicas y empresarios individuales.

Si tiene alguna objeción. En caso de desacuerdo de una persona jurídica o empresario individual con emitir una advertencia al organismo de control que envió la advertencia, se presentan objeciones. No se establecen formas de objeción, pero hay una lista de información que debe estar contenida en ella:

Justificación del cargo en relación a las acciones (inacción) de una persona jurídica, empresario individual especificado en la advertencia, que conducen o pueden conducir a una infracción de los requisitos obligatorios, requisitos establecidos por los actos legales municipales.

La forma en que se presentan las objeciones puede ser diferente:

En papel por correo postal;

En forma de documento electrónico firmado con una firma electrónica cualificada reforzada de un empresario individual, una persona autorizada para actuar en nombre de una persona jurídica, a la dirección de correo electrónico del organismo de control indicado en la advertencia;

De otras formas indicadas en la advertencia.

Estas objeciones serán consideradas por el organismo de control, el cual dará respuesta dentro de los 20 días hábiles siguientes a la fecha de su recepción. El orden para enviar una respuesta es el mismo que para enviar una advertencia. Otras acciones El tema dependerá de la respuesta recibida.

Si no hay objeciones. En ausencia de objeciones, una entidad legal, un empresario individual, dentro del período de tiempo especificado en la advertencia, debe enviar un aviso de su implementación al organismo de control. El formulario de notificación tampoco está instalado, pero se proporciona lista obligatoria información a especificar:

El nombre de la entidad legal, apellido, nombre, patronímico (si lo hubiera) de un empresario individual;

TIN de una persona jurídica, empresario individual;

Fecha y número de la advertencia enviada a la dirección de la persona jurídica, empresario individual;

Información sobre las medidas tomadas como consecuencia de la consideración de la advertencia para asegurar el cumplimiento de los requisitos obligatorios, requisitos establecidos por los actos legales municipales.

¡Nota! La advertencia debe especificar el período de tiempo para que una entidad legal, un empresario individual, envíe un aviso de su ejecución, al menos 60 días a partir de la fecha de envío de la advertencia.

La notificación se puede enviar de las formas anteriores: en papel o en formato electrónico.

Enviar una advertencia sobre la inadmisibilidad de la violación de los requisitos obligatorios por parte de los órganos de control a las personas jurídicas o empresarios individuales es una de las formas de medidas para prevenir la violación de los requisitos legales.

Se anuncia una advertencia cuando hay información sobre la posibilidad (amenaza) de violar los requisitos de la ley o directamente sobre violaciones que no causaron ningún daño y no crearon una amenaza de tal daño.

Habiendo recibido dicha advertencia, la entidad comercial debe enviar al organismo de control las objeciones o notificación de la implementación de la advertencia dentro del período prescrito y en una de las formas especificadas.

- ¿Cuál es la explicación de un terreno? ¿Cómo luce ella?

Traducido del latín "explicación" significa "explicación". La explicación de la tierra es una decodificación detallada de los signos convencionales, las características cuantitativas y cualitativas de las parcelas de tierra.

Todas las características del terreno reflejadas en el plan se ingresan en una tabla especial. Se elabora como anexo a un plano, dibujo, mapa o diagrama.

Como regla general, la tabla de explicación de la tierra es un conjunto de materiales de referencia que incluyen la siguiente información: superficie total de tierra; el área de sitios individuales; aclaración de específicos leyenda; especificaciones todos los objetos ubicados en el sitio.

Al utilizar tierras agrícolas, es importante conocer la división de la parcela entre tierras agrícolas.

- ¿Será una violación si el campo de heno se ara para tierras cultivables?

Según el artículo 79 Código de la tierra RF, la tierra agrícola está representada por tierras arables, campos de heno, pastos, tierras en barbecho y tierras ocupadas por plantaciones perennes (huertas, viñedos y otras), como parte de las tierras agrícolas.

Según el artículo 42 del Código de Tierras de la Federación de Rusia, los propietarios de terrenos y las personas que no son propietarios de terrenos están obligados a: utilizar los terrenos de acuerdo con su finalidad prevista de forma que no dañen el medio ambiente, incluida la tierra como objeto natural. Dado previamente acto normativo contenía el requisito de usar el terreno de acuerdo con el uso permitido, hoy este requisito perdió fuerza legal.

En el caso de que el tipo de uso previsto para la producción agrícola se establezca en los documentos de título del derecho de uso de la parcela, así como los documentos no establezcan que parcela debe ser utilizado exclusivamente como campo de heno, entonces el uso de este sitio para tierra cultivable no contradice la legislación vigente.

Si los documentos de título establecen exclusivamente el uso para la producción de heno, no se permite arar los campos de heno para la tierra cultivable.

¿Cuál es la frecuencia de inspección de las tierras agrícolas en función de la categoría de riesgo asignada? ¿Cómo definir una categoría de riesgo?

¿Cuál es el motivo del inicio de un caso en infracción administrativa un funcionario de la autoridad estatal de supervisión de tierras?

Parte 3 del artículo 28.1 del Código Federación Rusa sobre infracciones administrativas, se ha establecido que un caso de infracción administrativa (en términos de supervisión estatal de tierras) puede ser iniciado por un funcionario autorizado para redactar protocolos sobre infracciones administrativas, solo si existe al menos una de las razones previstas en parte 1 de este artículo, y datos suficientes que indiquen la presencia de un hecho de infracción administrativa.

De acuerdo con la parte 1 del artículo 28.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, las razones para iniciar un caso de infracción administrativa, que incluyen:

1) detección directa funcionarios autorizado a elaborar protocolos sobre infracciones administrativas, datos suficientes que indiquen la existencia de un hecho de infracción administrativa;

2) recibido de cumplimiento de la ley así como de otros agencias gubernamentales, órganos de gobierno local, de asociaciones públicas materiales que contengan datos que indiquen la presencia de un evento de infracción administrativa;

3) mensajes y solicitudes de personas naturales y jurídicas, así como mensajes en los medios de comunicación que contengan datos que indiquen la presencia de un hecho de infracción administrativa (salvo las infracciones administrativas previstas en la Parte 2 del artículo 5.27, artículos 14.12, 14.13 de este Código).

- En que casos es necesario cambiar el tipo de uso permitido

La Dirección de Rosselkhoznadzor para la región de Sverdlovsk a menudo recibe preguntas relacionadas con el cambio del tipo de uso permitido de la tierra agrícola.
Tomemos una de estas preguntas como ejemplo.

Para realizar actividades como empresario individual en 2017, adquirió un terreno con un área total de 5.3 hectáreas, categoría de terreno: agrícola, tipo de uso permitido: para cultivo de papa, cultivos de granos. Tiene la intención de utilizar 1,7 hectáreas para la apicultura. ¿Necesito cambiar el tipo de uso permitido?

La posibilidad de cambiar el tipo de uso permitido de un terreno está determinada por la ley:

El Código de Tierras de la Federación de Rusia (artículo 8),

Ley federal "Sobre la transferencia de terrenos o parcelas de una categoría a otra" Nº 172 FZ de fecha 21/12/2004

Código de Planificación Urbana de la Federación de Rusia del 29 de diciembre de 2004 N 190-FZ (enmendado el 19 de diciembre de 2016) (enmendado y complementado, entró en vigor el 1 de enero de 2017) - cláusula 3 sobre VRI de parcelas de tierra y en cambiar un tipo de terrenos de uso permitido y objetos de construcción de capital por otro tipo de dicho uso,

carta del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia de fecha 08.07.2011 No. 14310-IM / D23 "Sobre el cambio del tipo de uso permitido de una parcela de tierra,

Ley federal núm. 171-FZ "sobre enmiendas al Código de la tierra de la Federación de Rusia y determinados actos legislativos de la Federación de Rusia", de 23 de junio de 2014

Orden Nº 540 del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia "Con la aprobación del clasificador de tipos de uso permitido de parcelas",

Las principales causas de los incendios forestales: un cigarrillo sin apagar, una cerilla encendida, un fajo humeante después de un disparo, un trapo de aceite o trapos, una botella de vidrio que refracta los rayos del sol, chispas de un silenciador. vehículo, quema de pasto viejo, basura cerca de un bosque o turbera, despejar áreas forestales con fuego para uso agrícola o arreglar pastos forestales.

Pero una de las principales fuentes potenciales de incendios forestales es la hoguera. En algunos casos, los incendios forestales se convierten en una consecuencia de incendio intencionado, accidente o desastre provocado por el hombre.

Cada verano incendios forestales Empecemos por la inevitabilidad que conduce a la desesperación. No te puedes acostumbrar. Los bosques se han estado recuperando durante décadas. Si alguna vez ha visto un incendio forestal, nunca olvidará esta terrible imagen.

Para evitar la ocurrencia de incendios, es necesario seguir las reglas de conducta en el bosque.

Para prevenir incendios en el medio natural, está prohibido:

Lanzar fósforos encendidos, colillas de cigarrillos, trapos humeantes en el bosque;

Hacer fuego en matorrales densos y rodales de coníferas jóvenes, debajo de copas de árboles colgantes, junto a almacenes de madera, turba, en las inmediaciones de cultivos maduros;

Dejar material espontáneamente combustible en el bosque: un trapo y trapos empapados en aceite, gasolina, cristalería, que en tiempo soleado pueden enfocar el rayo de sol y encender la vegetación seca;

Queme pasto seco en los claros del bosque, en los jardines, en los campos, debajo de los árboles; prende fuego a las cañas; hacer un fuego en un clima ventoso y dejarlo desatendido;

Deje el fuego encendido después de salir del estacionamiento.

Si se encuentra cerca de un incendio en un bosque o turbera

Si se encuentra cerca de una fuente de fuego en un bosque o en una turbera y no tiene la oportunidad de hacer frente a su localización, evitando la propagación y extinción del fuego por su cuenta, advierta inmediatamente a todas las personas cercanas (servicios especiales) sobre la necesidad de salir de la zona de peligro. Organizar su acceso a un camino o claro, un claro amplio, a la orilla de un río o embalse, en un campo. Salga de la zona de peligro rápidamente, perpendicular a la dirección del incendio. Si es imposible escapar del fuego, entre al estanque o cúbrase con ropa mojada. Al salir a un espacio abierto o despejar, respire aire cerca del suelo; allí hay menos humo, mientras se cubre la boca y la nariz con un vendaje o un trapo de gasa de algodón.

Después de salir de la zona del incendio, informe la ubicación, el tamaño y la naturaleza del incendio a la administración del asentamiento, servicio forestal o extinción de incendios, así como a la población local.

Conozca las señales de alerta sobre el acercamiento de la zona de incendio al asentamiento y participe en la organización de la extinción de incendios. Las llamas de los pequeños incendios terrestres se pueden apagar abrumando con ramas de madera dura, inundándolo con agua, tirándolo en tierra húmeda, pisándolo con los pies. Los fuegos de turba se extinguen desenterrando turba en llamas con riego.

Al extinguir un incendio, actúe con precaución, no se aleje de carreteras y claros, no pierda de vista a los demás participantes, mantenga una comunicación visual y sonora con ellos. Al extinguir un incendio de turba, tenga en cuenta que se pueden formar embudos profundos en la zona de combustión, por lo que debe moverse con cuidado, habiendo verificado previamente la profundidad de la capa quemada.

Uno de los problemas más importantes para nuestro país siempre ha sido la solución de la cuestión agraria. Hablando en sentido figurado, en Rusia "el alcance de la cuestión agraria es mucho más amplio que el área de tierra cultivada". Sin embargo, surgen serios problemas con la propia superficie de tierra cultivada. Seducidos por la oportunidad de adquirir la propiedad de la tierra agrícola, los ciudadanos privatizaron apresuradamente las acciones de la tierra, pero comenzaron a considerarlas no como un medio para la producción de productos agrícolas, sino como una oportunidad para la inversión de capital a largo plazo. Y luego surgió una situación bastante esperada: las "inversiones" sin procesar comenzaron a crecer en exceso con árboles y arbustos, convirtiéndose en bosques jóvenes, donde el propietario puede perderse en busca de su parcela. Entonces resulta que el área de tierras de cultivo es grande y, de hecho, solo una pequeña parte de ellas está cultivada.
Por lo tanto, una de las tareas de la Oficina Rosselkhoznadzor era identificar las tierras no utilizadas e involucrarlas en la circulación agrícola. Para ello, los inspectores del departamento de supervisión de tierras realizan inspecciones de cumplimiento de los requisitos de la legislación de tierras por parte de personas jurídicas y personas físicas en sus tierras agrícolas.
Sin embargo, como ha demostrado la práctica del trabajo de inspección, el "flagelo de los campos" no son solo las malas hierbas y los arbustos que llenan la tierra cultivable. A veces es mucho más difícil superar la "barrera de la negligencia" de los propietarios que no quieren poner en orden sus tierras. Una de las violaciones más comunes detectadas en las regiones de Tver y Pskov es el incumplimiento de las instrucciones emitidas por la Oficina Rosselkhoznadzor en función de los resultados de las inspecciones del estado de las tierras agrícolas. Por el momento, 285 órdenes de la autoridad supervisora ​​no se han cumplido en la región de Tver y 112 en la región de Pskov.
La orden se emite al propietario en caso de detectar violaciones de la legislación de la tierra, por ejemplo, crecimiento excesivo de árboles y arbustos y malezas, tirar basura en la tierra con desechos domésticos y de construcción, desechos de tala. En este caso, la Administración Rosselkhoznadzor asigna al propietario sanción administrativa en forma de multa y se emite una receta que contiene una lista de medidas obligatorias (limpieza del crecimiento excesivo, arado) que debe llevar a cabo el propietario en un cierto período, después de lo cual el inspector comprobará su cumplimiento durante un control no programado sobre el cumplimiento de los requisitos de la prescripción. Si las tierras no se ponen en orden, el inspector redacta protocolo administrativo de acuerdo con la parte 1 del artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (incumplimiento de los requisitos de una orden legal de un funcionario), y el caso se transfiere al tribunal de primera instancia, que determina la pena por desobedecer el requisitos de la autoridad supervisora. Por regla general, el tribunal decide sobre la imposición de una sanción administrativa en forma de multa. Y el propietario negligente recibe una nueva orden de la Administración Rosselkhoznadzor, cuya ejecución también está bajo control.
Sin embargo, en la práctica, hay que tener en cuenta que los propietarios no temen la repetida visita del inspector al lugar ni el siguiente castigo administrativo en forma de multa. La mayoría de las personas, tanto legales como físicas, no tienen prisa por arrancar y arar sus tierras, que se han convertido en depósitos. El pago de la multa les parece una medida suficiente para "expiar" una mayor inactividad, especialmente porque los montos de estas multas son relativamente pequeños. Entonces, por la falta de voluntad para poner en orden una parcela de varias decenas de hectáreas, un agricultor descuidado pagará de 300 a 500 rublos.
A esos amantes de la "recompensa" por un centavo del sostén de la tierra les gustaría recordar que la tierra cultivable es una riqueza nacional que nos proporciona alimento y vida. No se debe permitir que las malezas y los árboles crezcan en exceso en las tierras cultivables, ya que esto puede provocar su pérdida. Y el objetivo principal de la supervisión estatal de tierras no es la imposición de una multa administrativa, sino la eliminación de las infracciones, el regreso de las tierras agrícolas a la circulación.
La práctica de la supervisión estatal de la tierra muestra que no es raro que los propietarios sean castigados por no cumplir con una orden más de una vez. Por lo tanto, la Oficina de Rosselkhoznadzor emitió tres veces instrucciones a la Administración del Distrito Municipal del Distrito de Bologovskiy con el requisito de tomar medidas para eliminar la basura y la contaminación por petróleo de las tierras agrícolas en el área de la aldea de Ilyatino, que no se implementaron sistemáticamente. El caso fue remitido dos veces por la Oficina de Rosselkhoznadzor al Tribunal de Primera Instancia de la ciudad de Bologoye. El tribunal declaró a la Administración del Distrito de Bologovskiy culpable de cometer un delito en virtud de la Parte 1 del Artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia e impuso una sanción administrativa en ambos casos en forma de una multa de 10 mil rublos. Y solo durante la tercera verificación no programada sobre el cumplimiento de los requisitos de la orden, la Administración del Distrito Bologovskiy proporcionó documentación del proyecto para la recuperación de tierras perturbadas.
Una situación similar se ha desarrollado en el distrito de Rameshkovsky con la Cooperativa de Producción Agrícola "Perelom". En parcelas de tierra cerca del pueblo de Vednoe, la cooperativa llevó a cabo trabajos de extracción de madera, como resultado de lo cual se formó un vertedero de residuos de tala con un área de 80 hectáreas. La Administración Rosselkhoznadzor ha emitido repetidamente instrucciones que obligan a la organización a eliminar la basura, pero el vertedero de madera no se ha limpiado por completo hasta el día de hoy. El tribunal de magistrados del distrito de Rameshkovsky de la organización impuso dos veces castigos administrativos en forma de multas por un monto de 10 mil rublos por incumplimiento de las instrucciones. El presidente de la SEC Perelom explica el incumplimiento de las instrucciones por la falta de equipamiento y escasez de mano de obra. Cabe señalar que la Administración Rosselkhoznadzor no recibió solicitudes de SEC Perelom para posponer la ejecución de órdenes. Actualmente, la organización ha sido notificada de la próxima inspección no programada para cumplir con los requisitos del pedido.
Existen precedentes similares en las regiones vecinas controladas por la Administración de Rosselkhoznadzor. Por lo tanto, el tribunal de magistrados del distrito de Pushkinogorsk de la región de Pskov emitió en julio de 2013 una decisión sobre el nombramiento de una sanción administrativa en forma de multa al propietario de tierras agrícolas, que ya había recibido instrucciones dos veces sobre el hecho que la tierra estaba cubierta de árboles y arbustos. Durante la siguiente inspección no programada, se reveló que no se había vuelto a realizar el desmonte. Se ha emitido una nueva orden al propietario y documentos administrativos fueron trasladados al tribunal de primera instancia, que impuso una multa de 900 rublos por no eliminar el crecimiento excesivo de tres parcelas de tierra con un área total de aproximadamente 18 hectáreas en el área de la aldea de Fedkovo, distrito de Pushkinogorsk, región de Pskov.
Una historia similar ocurrió en la región de Pskov, donde casi 25 hectáreas de tierra cultivable estaban cubiertas de árboles y arbustos cerca de las aldeas de Patrovo y Podborovye. El propietario también recibió órdenes en dos ocasiones y, en abril de 2013, tras los resultados de otro control no programado, se emitió una tercera orden por el mismo motivo y el caso se trasladó al Tribunal de Primera Instancia del Distrito de Pskov de la Región de Pskov. Por no cumplir con los requisitos de la orden para eliminar el crecimiento excesivo de ocho parcelas de tierra, el tribunal ordenó que el propietario fuera multado por 3200 rublos.
Por supuesto, en ocasiones existen razones objetivas que impiden la ejecución de las medidas prescritas a tiempo. El final de la primavera de 2013 y la gran capa de nieve impidieron que algunos propietarios pusieran en orden sus tierras. También hay áreas que, debido a las inundaciones de primavera, son difíciles de pasar para la maquinaria agrícola, y grandes áreas de tierras agrícolas a veces requieren grandes costos de materiales. En este caso, el propietario tiene la oportunidad de presentar una petición para posponer la ejecución de la orden, que será considerada por la Oficina de Rosselkhoznadzor. Pero uno no debe pensar que todas las peticiones ciertamente serán aceptadas. Un propietario que ha comenzado a realizar actividades, pero no logró completarlas en la fecha señalada, o un propietario que ha caído en fuerza mayor, puede contar con un retraso. Un propietario negligente, refiriéndose constantemente a las dificultades materiales y la falta de tiempo, es mejor pensar en cómo disponer adecuadamente de su tierra. A veces es mejor evaluar su capacidad para utilizar tierras agrícolas propias y decidir ceder las parcelas. La tierra abandonada será transferida al fondo de redistribución y será ofrecida por la administración local a quienes puedan brindar una atención digna y un uso adecuado de la tierra.
A veces, los inspectores del departamento de supervisión de tierras tienen que escuchar muchos reproches del público sobre el monto de las multas impuestas por violaciones a la legislación de tierras, y solo los perezosos de la prensa no “caminaron” sobre este tema. " Trescientos rublos por un bosque en tierra cultivable ???"," Rosselkhoznadzor "asustó" al propietario de 50 hectáreas de tierra con una multa exigua "- ¡los sitios de publicaciones conocidas están llenos de todo tipo de titulares!
En este sentido, me gustaría recordarle que las multas por tal o cual violación de la legislación de tierras se imponen de acuerdo con el Código de Infracciones Administrativas, cuyos cambios en los artículos están fuera de la competencia de la Oficina de Rosselkhoznadzor. Sin embargo, no se debe pensar que, escondiéndose detrás del Código, el Estado supervisión de la tierra no se pondrá de pie para proteger las tierras que le han sido confiadas. Así, en 2013, el Departamento inició la práctica de enviar reclamos a las autoridades judiciales por coacción para cumplir con las órdenes de propietarios inescrupulosos de terrenos. Autoridades judiciales tener una gama más amplia de impacto administrativo y legal (incluida la posibilidad responsabilidad penal), lo que estimula a los infractores a tomar medidas oportunas para poner las tierras en condiciones adecuadas.
En conclusión, cabe decir que la lucha autoridades supervisoras porque el renacimiento de las tierras cubiertas de vegetación no es infructuoso, como lo demuestran los resultados del trabajo de la Oficina Rosselkhoznadzor en la primera mitad de este año. Así, durante este período se devolvieron a la circulación 6.667 mil hectáreas de terrenos agrícolas debido al cumplimiento de 62 instrucciones. Asimismo, de acuerdo con los resultados de las inspecciones realizadas por los inspectores del departamento de supervisión territorial, se emitieron 330 nuevas órdenes, cuya implementación se puso bajo control. Al mismo tiempo, se elaboraron 123 protocolos para la región de Tver y 120 para la región de Pskov, sobre el incumplimiento de los requisitos de las instrucciones, que serán enviados por la Oficina de Rosselkhoznadzor a los tribunales de magistrados.
La temporada de verano está llegando a su fin y queda muy poco tiempo para el comienzo de la temporada de fuertes lluvias y deshielo otoñal. Los caminos borrosos y los accesos inundados a las parcelas de tierra pronto crearán dificultades adicionales para cultivar tierras de cultivo y limpiarlas de escombros y maleza. ¿No es hora de que los propietarios utilicen los últimos buenos días para trabajar en sus parcelas, de modo que después de las hojas amarillas de otoño y la triste cuña de grullas, una serie de cartas con registros administrativos de la Administración Rosselkhoznadzor no "vuele"? a los tribunales de magistrados?
Al final, es hora de tomar una decisión: cumplir con la receta o renunciar a la tierra.

Las últimas noticias de la región de Tver sobre el tema:
¿Cumplir la prescripción o ceder la tierra?

En relación con la orden del Ministerio del Interior de Rusia "Sobre un complejo de medidas adicionales para prevenir la propagación de una nueva infección por coronavirus"
Departamento del Ministerio del Interior de la región de Tver
25.03.2020 Desafortunadamente, los delitos relacionados con problemas familiares no son infrecuentes.
Departamento del Ministerio del Interior de la región de Tver
25.03.2020

27 de marzo de 2020 en el Departamento de Investigación El comité de investigación De la Federación de Rusia en la región de Tver acogerá una recepción de ciudadanos sobre cuestiones de prestación inadecuada atención médica, así como la detección y represión de delitos,
comité de investigación
25.03.2020

De acuerdo con legislación actual creación y mantenimiento del sitio web oficial organización educativa en Internet es de su competencia.
Fiscalía de la Región de Tver
25.03.2020

Tiempo de lectura: 6 minutos.

De acuerdo con la legislación nacional, la tierra y sus recursos son propiedad principal del pueblo. También tiene un valor social especial como inmueble. Para controlar la distribución equitativa y el uso específico de la tierra, se lleva a cabo la supervisión estatal de la tierra. Consideremos qué es y cómo se implementa.

Concepto de supervisión

La supervisión estatal de la tierra se entiende como las actividades de los organismos autorizados por el estado destinadas a prevenir, detectar y reprimir las violaciones de los requisitos de la legislación agraria de la Federación de Rusia. Al mismo tiempo, no importa quién los cometa: autoridades estatales o municipales, personas jurídicas o personas naturales.

El control de la tierra es una función de gestión importante. Se aplica a provisiones legales, por la violación de la cual se prevé responsabilidad administrativa y de otro tipo. Sus principales tareas incluyen:

• organizar y realizar inspecciones;
• adopción de medidas previstas por la legislación para supervisar la aplicación de las normas territoriales;
• análisis de la situación actual;
• pronosticar su desempeño en el futuro.

La supervisión y el control de la tierra sobre el uso de la tierra también tienen como objetivo tomar medidas para reprimir y eliminar las consecuencias negativas que han surgido como resultado del delito. Este recurso legal tradicional existe en la Federación de Rusia desde hace muchos años.

Organismos autorizados y personas supervisadas

La función de control está encomendada a los órganos estatales autorizados por el Gobierno, así como a sus funcionarios. Echemos un vistazo más de cerca a quién lleva a cabo la supervisión estatal de tierras en 2020:

Los funcionarios que tienen derecho a desempeñar una función de supervisión reciben un certificado de confirmación.

Toda la información relativa al desempeño de sus funciones puede obtenerse de las direcciones territoriales de los organismos enumerados durante una visita personal, telefónica o en recursos web oficiales, que incluyen:

• estado federal Sistema de informacion"Un portal único de servicios (funciones) estatales y municipales".

Métodos de control

Resultados de rendimiento de Rosreestr

A partir de los resultados del control realizado, los empleados de los organismos de Rosreestr elaboran un informe de inspección. Si se revela alguna violación, se le adjunta una orden para eliminar estas violaciones, indicando el tiempo asignado para su eliminación.

Se redacta un protocolo de infracción administrativa contra los autores.

Características del control municipal

Como se señaló anteriormente, existen varios tipos de supervisión de la tierra. Primero, averigüemos qué es el control territorial municipal. Representa las actividades de los gobiernos locales para monitorear el cumplimiento de los requisitos de la legislación en el campo de las relaciones legales de la tierra. Todos están obligados a cumplir con estas normas:

• órganos de poder estatal y autogobierno local;
• entidades legales;
• los ciudadanos;
• empresarios individuales.

Sujeto municipal control de la tierra- esta es la observancia por parte de las categorías enumeradas de personas y organizaciones de los requisitos establecidos de la legislación en un territorio específico y el cumplimiento de las instrucciones de las autoridades estatales de supervisión. Los objetos de inspección no son solo los terrenos, sino también sus partes ubicadas dentro de la competencia de la autoridad de control municipal.

El control municipal sobre el uso del suelo se lleva a cabo de acuerdo con las normas. Legislación Federal y regulaciones locales. Se encomienda a los órganos de gobierno local de las unidades territoriales:

• distritos, si los objetos se encuentran dentro de sus límites;
• asentamientos, en el caso de que los objetos se encuentren dentro de asentamientos urbanos;
• distrito municipal, si el objeto se encuentra en una zona inter-asentamiento o dentro de asentamientos rurales que forman parte de este distrito.

Derechos y obligaciones de las autoridades de supervisión municipal

El control de la tierra por parte de los órganos de autogobierno local se lleva a cabo con el fin de recopilar los datos más completos y actualizados, que en el futuro pueden ser utilizados por otros órganos estatales para reprimir los delitos contra la tierra. Gracias a estas acciones, el uso racional de recursos naturales, y el procedimiento de contabilidad y control se vuelve lo más transparente y abierto posible.

Los órganos de autogobierno local del distrito de la ciudad ejercen la supervisión de la tierra a través del ejercicio de sus poderes, que incluyen:

• cumplimiento de las normas de uso de la tierra, su finalidad designada;
• exclusión y su uso sin la documentación necesaria;
• recopilación de información confiable sobre el estado de los sitios;
• prevención de daños a las tierras agrícolas;
• tomar acciones destinadas a mejorar la tierra;
• colocación y conservación de señales de delimitación;
• control sobre la ejecución de órdenes de eliminación de delitos;
• llevar las parcelas a un estado que les permita ser utilizadas de acuerdo con su propósito previsto.

Procedimiento de control

El procedimiento para realizar la supervisión municipal implica la implementación de inspecciones de acuerdo con el plan de trabajo establecido. La base para esto es la orden de gestión del organismo autorizado.

Se pueden realizar actividades no programadas en caso de:

• detección de datos que confirmen el hecho de violación de la legislación agraria;
• la necesidad de verificar el cumplimiento de las prescripciones;
• recibo de las autoridades gubernamentales o administración local, personas físicas o jurídicas de información sobre violación de la legislación agraria.

Según la normativa, el control territorial municipal sobre individuos celebrado no más de una vez cada dos años. Las inspecciones de las personas jurídicas se llevan a cabo después de la expiración del período asignado para la eliminación de las infracciones, o al recibir información sobre el delito que se está cometiendo.

Como se señaló anteriormente, las inspecciones se llevan a cabo de acuerdo con un plan establecido, que se aprueba para un año específico. El plan de inspecciones de las personas para el control territorial municipal, así como de las personas jurídicas, es elaborado por las autoridades locales.

Sobre la base de los resultados del control, se redacta un acta. Contiene información sobre la culpabilidad o inocencia de las personas inspeccionadas, así como sobre su responsabilidad administrativa.

Como adiciones al acto, se podrán adjuntar tablas fotográficas, medidas del área y otras evidencias que confirmen el hecho del delito.

Para el efectivo cumplimiento de sus funciones, los órganos autorizados elaboran listas de control para el control territorial municipal. Este documento incluye una lista de preguntas que deben responderse en una sola verificación.

Características de la supervisión pública

La legislación agraria contiene el concepto de supervisión social e industrial. El segundo tipo de control son las acciones del propietario del terreno, usuario del terreno, propietario o arrendatario en el curso de su implementación. actividad económica... Estas personas llevan a cabo de forma independiente control de producción en el campo del uso y protección de la tierra.

Proponemos detenernos en el último tipo de supervisión con más detalle.

La esencia y funciones del control público

El control público es la actividad de los ciudadanos y las asociaciones no estatales sin fines de lucro, cuyo propósito es monitorear el trabajo de las autoridades y el autogobierno local en el campo de las relaciones legales de la tierra, afectando los intereses de las personas físicas y jurídicas.

Esta supervisión tiene las siguientes funciones:

• informativo. Implica la recopilación de datos sobre bienes raíces, que está bajo el control de los departamentos;
• advertencia. Previene ofensas;
• punitivo. Contribuye a la identificación de delitos y al enjuiciamiento de los responsables.

Sujetos de fiscalización pública

De acuerdo con las disposiciones de la legislación, los ciudadanos, las asociaciones públicas y otras organizaciones sin fines de lucro llevan a cabo el control de la tierra pública.

La principal condición para la supervisión pública es la falta de financiación gubernamental.

Características del procedimiento

Como muestra la práctica, la mayoría de las veces control publico comienza ya en la etapa de elaboración de planes para la distribución del sitio, su zonificación, la definición de los objetos que se ubicarán en él y la elección del destinatario de la asignación.

Este tipo de control se realiza en una variedad de formas, incluso aquellas que no están claramente establecidas por la ley.

En algunos casos, las figuras públicas pueden usar poderes más amplios, por ejemplo, iniciar una revisión ambiental independiente. Para hacer esto, debe presentar una solicitud al municipio.

Resultados de la vigilancia

En caso de violaciones de la ley, los ciudadanos y las asociaciones públicas se dirigen a autoridad municipal, que, en base a los datos recibidos, está obligado a realizar un control.

Si se confirma el hecho de la violación de las disposiciones de la ley, la autoridad competente elabora una receta y un protocolo administrativo. Los perpetradores deben rendir cuentas.

¿Qué es la protección legal de la tierra?

De acuerdo con la legislación agraria, la tierra debe protegerse como base de la vida y el trabajo de las personas que viven en ella. El sistema de control sobre el uso y protección de la tierra tiene dos objetivos principales:

1. Prevención de la contaminación, degradación y deterioro de las tierras, incluso como resultado del impacto sobre ellas de las actividades económicas.
2. Mejora y restauración de tierras afectadas negativamente.

Para ello, los propietarios, inquilinos y usuarios realizan una serie de actividades. Las acciones básicas incluyen la recuperación, recuperación y conservación de tierras.

conclusiones

La supervisión estatal de la tierra es una función importante de las autoridades competentes. Consiste en recopilar información sobre el estado de las parcelas existentes y monitorear el cumplimiento de los requisitos de la legislación territorial por parte de los usuarios de la tierra. La competencia de estos órganos incluye la identificación de violaciones en este ámbito, la eliminación de sus consecuencias y el enjuiciamiento de los perpetradores. La supervisión pública e industrial está diseñada para mejorar la eficiencia de las agencias gubernamentales para preservar uno de los principales recursos del país.

Maestro ciencias juridicas en la dirección de "Derecho Civil y de Familia". En 2005 se graduó de la Universidad Estatal de San Petersburgo, en 2012 - la Facultad de Economía de la Universidad Estatal de Moscú. M.V. Lomonosov con un título en Analítica Financiera. Después de recibir el segundo educación más alta fundó una empresa de tasación independiente. Me dedico a la tasación de bienes inmuebles, terrenos y otras propiedades.

Oleg Vasilievich Chernysh, Fiscal de la Región de Tula, Consejero Estatal de Justicia de segunda clase, Abogado de Honor de la Federación de Rusia, Trabajador honorario de la Fiscalía de la Federación de Rusia.

En el ejemplo de la experiencia de la fiscalía de la región de Tula, se dan a conocer las cuestiones de cumplimiento del procedimiento para la incautación de terrenos por su uso inadecuado.

Palabras clave: parcela, finalidad agrícola, uso inadecuado, incautación.

Supervisión del uso previsto de tierras agrícolas

Oleg Vasilyevich Churns

Con base en la experiencia de trabajo del Ministerio Público de la Región de Tula, el autor revela cuestiones de mantenimiento y orden de expropiación de tierras por uso indebido.

Palabras clave: parcela, tierra agrícola, uso indebido, incautación.

La región de Tula pertenece a las primeras regiones agrícolas de Rusia. El área no utilizada de tierras agrícolas en él es de aproximadamente 1300 mil hectáreas. En este sentido, la cuestión del uso selectivo de las parcelas agrícolas es de particular relevancia aquí.

La fiscalía regional en los últimos dos años ha intensificado el trabajo de presentación declaraciones de reclamo al tribunal en relación con los hechos revelados de uso indebido de terrenos. Al mismo tiempo, la fiscalía encontró problemas a la hora de presentar denuncias de esta categoría.

Los tribunales, entre otras cosas, no aceptaron para el proceso los escritos de demanda por la incautación de terrenos de los ciudadanos debido a que el fiscal no estaba facultado para presentarlos.

El análisis muestra que transcurre un período de tiempo considerable desde que se establece el hecho de la no utilización de una parcela agrícola hasta que se presenta una demanda ante el tribunal y, en la práctica, surgen interrogantes relacionados con la observancia del procedimiento de presentación. Reclamaciones por incautación de terrenos.

El cumplimiento de la legislación en esta área se puede lograr si los funcionarios de los órganos estatales de control (supervisión) y las autoridades estatales, el autogobierno local cumplen adecuadamente sus funciones en términos de identificar los delitos contra la tierra, llevar a los perpetradores ante la justicia y observar el procedimiento de incautación. parcelas de tierra según el motivo de su uso inadecuado.

En virtud del párrafo 5 del art. 54 del Código de Tierras de la Federación de Rusia, se puede presentar al tribunal una solicitud de terminación del derecho a una parcela de tierra; en virtud del párrafo 3 del art. 6 Ley Federal del 24 de julio de 2002 "Sobre la rotación de tierras agrícolas": una parcela de tierra agrícola a procedimiento judicial puede retirarse de su propietario; en virtud del párrafo 3 del art. 286 Código Civil RF: se puede presentar una demanda de venta del sitio ante el tribunal.

Cláusula 2 del art. 54 de la LC estipula que la terminación obligatoria del derecho a la propiedad heredada de por vida de un terreno, el derecho al uso permanente (indefinido) de un terreno y el derecho al uso gratuito por plazo fijo de un terreno Estar sujeto a la falta de subsanación de los hechos de uso indebido de la parcela luego de imponer una sanción administrativa en forma de multa.

De la cláusula 3 de este artículo de la LC se desprende que simultáneamente con la imposición de una sanción administrativa por parte del órgano ejecutivo autorizado del poder estatal para la implementación del control territorial estatal, se emite una advertencia sobre el cometido a la persona culpable de violar la legislación agraria. infracciones territoriales con notificación posterior del organismo en virtud del art. 29 ZK y proporcionó la tierra. Dicha advertencia debería contener:

1. una indicación del delito agrario cometido;
2. el período durante el cual debe eliminarse el delito agrario;
3. una indicación de la posible terminación obligatoria del derecho a un terreno en caso de no eliminación del delito agrario;
4. aclaración de los derechos de una persona culpable de violar la legislación agraria en caso de que se inicie un procedimiento para la terminación obligatoria de los derechos sobre una parcela de tierra;
5. otras condiciones necesarias.

El formulario de advertencia lo establece el organismo ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia.

Así, las condiciones necesarias para la extinción obligatoria del derecho de uso de un terreno son:

• emisión simultánea de una advertencia con la imposición de una sanción administrativa;
• la comisión de estas acciones para imponer una sanción administrativa y emitir una advertencia por parte del órgano ejecutivo autorizado del poder estatal para la implementación del control territorial estatal;
• no eliminación de los hechos de uso indebido del terreno tras la imposición de una sanción administrativa en forma de multa.

En este caso, en la comisión de estas acciones, el autorizado Agencia ejecutiva Las autoridades estatales para la implementación del control territorial estatal deben notificar al organismo previsto en el art. 29 ZK y proporcionó el terreno.

A estos cuerpos, el art. 29 de la LC incluye los órganos ejecutivos del poder estatal o los órganos de autogobierno local que tienen derecho a proporcionar los terrenos correspondientes dentro de su competencia de acuerdo con el art. Arte. 9, 10 y 11 ZK.

Por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 15 de noviembre de 2006, se aprobó el Reglamento sobre el control estatal de la tierra.

En virtud de este Reglamento, así como de otros actos reglamentarios, las facultades para ejercer el control estatal de la tierra recaen en: la Agencia Federal para el Catastro de Objetos Inmobiliarios, el Servicio Federal de Supervisión de Recursos Naturales, el Servicio Federal de Veterinaria y supervisión fitosanitaria y sus cuerpos territoriales.

Por decreto del presidente de la Federación de Rusia del 25 de diciembre de 2008, se abolió la Agencia Federal para el Catastro Inmobiliario y se transfirieron sus funciones. Servicio Federal registro estatal, inventario y cartografía.

De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 1 de junio de 2009, que aprobó el Reglamento sobre el Servicio Federal de Registro Estatal, Catastro y Cartografía, las facultades de este servicio incluyen la implementación del control estatal de la tierra.

En virtud del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 8 de abril de 2004 "Asuntos del Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria", el Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria está dotado de las funciones de control y supervisión en el relaciones territoriales en la parte relacionada con tierras agrícolas.

En virtud de la cláusula 9 del Reglamento sobre el control estatal de la tierra, los funcionarios de estos organismos tienen derecho a emitir instrucciones vinculantes sobre el cumplimiento de la legislación agraria, así como instrucciones para eliminar las violaciones de la legislación agraria y sus consecuencias identificadas durante las inspecciones.

Junto con esto, de acuerdo con las cláusulas 10, 11 de este Reglamento, estos funcionarios tienen derecho a emitir advertencias sobre una infracción territorial admitida de acuerdo con la LC.

En el apéndice del Reglamento sobre el control estatal de la tierra se proporciona un formulario de advertencia de infracción de tierras.

Por lo tanto, los funcionarios de los organismos enumerados tienen derecho a emitir instrucciones, así como a emitir advertencias sobre una violación territorial admitida.

La práctica judicial se deriva de que la advertencia debe contener evidencia de no uso o mal uso del terreno, reflejar el período de uso indebido del terreno y cumplir con los requisitos establecidos por el art. 286 del Código Civil, en materia de alerta temprana de infracciones, y las condiciones previstas en el párrafo 3 del art. 54 ZK.

Como se indica, de acuerdo con el párrafo 2 del art. 54 de la LC, la base para la terminación obligatoria del derecho a un terreno es la falta de subsanación de los hechos de uso indebido del terreno después de la imposición de una sanción administrativa en forma de multa. De lo anterior se puede concluir que la persona en cuyo uso se ubica la parcela debe ser responsabilizada administrativamente precisamente por la infracción expresada en el uso indebido de la parcela.

La responsabilidad por el uso de la tierra que no sea para su propósito previsto, la no utilización de una parcela de tierra destinada a la producción agrícola o vivienda u otra construcción, el incumplimiento de las obligaciones de llevar la tierra a una condición adecuada para su uso para el propósito previsto, está prevista para Por arte. 8.8 Código administrativo.

Por orden del Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria de 12 de abril de 2005 "En la Lista de Funcionarios de Rosselkhoznadzor y oficinas territoriales Rosselkhoznadzor autorizado para redactar protocolos sobre infracciones administrativas "por orden del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia de 27 de diciembre de 2007" Con la aprobación del Reglamento Administrativo para la Ejecución del Catastro Inmobiliario por la Agencia Federal función estatal sobre el control estatal de la tierra "los funcionarios de estos órganos están facultados para redactar protocolos sobre la infracción administrativa, previsto en el artículo 8.8 del Código Administrativo.

Según el art. 23.21 del Código de Infracciones Administrativas, órganos que llevan a cabo control del Estado para el uso y protección de la tierra, están autorizados a considerar casos de infracción administrativa en virtud del art. 8.8 Código administrativo.

La prueba de no eliminación del hecho de uso indebido del terreno después de la imposición de una sanción administrativa podrá ser un informe de inspección elaborado con base en los resultados de la inspección, en el cual, de acuerdo con el art. 16 de la Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y de los Empresarios Individuales en el Ejercicio del Control del Estado (Supervisión) y del Control Municipal", información sobre los resultados de la auditoría, incluidas las infracciones requisitos, su naturaleza y las personas que cometieron las infracciones señaladas.

En virtud del párrafo 2 del art. 10 de la Ley Federal especificada, uno de los motivos para realizar una inspección no programada es el vencimiento del plazo para la ejecución por una entidad legal, un empresario individual de una orden emitida previamente para eliminar la violación revelada de los requisitos obligatorios y (o) requisitos establecidos por las leyes municipales.

Lo anterior indica que para dar cumplimiento al trámite de extinción del derecho al terreno de las personas jurídicas y empresarios individuales, los funcionarios de los órganos de control (fiscalización) del Estado deben emitirles tanto advertencias como instrucciones al mismo tiempo, ya que la base para una inspección no programada es únicamente la expiración del plazo.

Por lo tanto, una condición necesaria para la extinción adicional del derecho a una parcela de tierra es la comisión por parte del órgano ejecutivo autorizado del poder estatal para la implementación del control estatal de las acciones previstas en los párrafos 2, 3 del art. 54 ZK.

Lo anterior requiere que el Ministerio Público supervise debidamente el cumplimiento de sus deberes de identificación de violaciones a la legislación agraria, responsabilice a los perpetradores que establece la ley, imparta instrucciones y advertencias.

Junto a ello, los órganos autorizados deberán realizar las inspecciones exclusivamente en la forma prescrita por la Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y de los Empresarios Individuales en el Ejercicio del Control del Estado (Supervisión) y del Control Municipal. . "

El procedimiento para organizar y realizar inspecciones programadas y no programadas está establecido por el Art. Arte. 9, 10 de este FZ.

Además, es necesario buscar el cumplimiento oportuno de deberes por parte de los funcionarios de los órganos ejecutivos del poder estatal autorizados para realizar el control territorial estatal, mediante el envío de los materiales pertinentes al órgano ejecutivo del poder estatal o autogobierno local. cuerpo.

En virtud del párrafo 4 del art. 54 de la LC, en caso de que no se eliminen los delitos territoriales señalados en la prevención dentro del plazo señalado, el órgano ejecutivo del poder estatal que emitió la advertencia envía materiales sobre la terminación del derecho al predio por su inadecuada utilizar al órgano ejecutivo del poder estatal o al órgano de autogobierno local especificado en el art. 29 de este Código.

En virtud del párrafo 5 del art. 54 de la LC, la autoridad estatal o el organismo de autogobierno local presenta una solicitud al tribunal para rescindir el derecho a una parcela de tierra.

Los artículos 284 y 285 del Código Civil establecen los motivos para el retiro de los propietarios de terrenos que no se utilizan de acuerdo con su finalidad prevista o se utilizan en violación de la ley.

Según el art. 286 del Código Civil, órgano de gobierno o de gobierno local autorizado para tomar decisiones sobre la incautación de terrenos por los motivos previstos en el art. Arte. 284 y 285 del Código Civil, así como el procedimiento de advertencia anticipada obligatoria a los propietarios de parcelas sobre las infracciones cometidas están determinados por la legislación agraria.

Si el propietario del terreno notifica por escrito al organismo que tomó la decisión de confiscar el terreno su consentimiento para ejecutar esta decisión, el terreno está sujeto a la venta en una subasta pública.

Si el propietario no está de acuerdo con la decisión de confiscarle el terreno, el organismo que tomó la decisión al respecto puede presentar una demanda por la venta del terreno en los tribunales.

Por lo tanto, el gobierno local debe tomar las siguientes acciones destinadas a apoderarse del terreno del propietario:

1. tomar una decisión sobre la retirada de un terreno;
2. obtener una opinión escrita del propietario del terreno con respecto a la decisión sobre la incautación de un terreno;
3. si el propietario acepta ejecutar la decisión de retirar el terreno (el terreno debe venderse en una subasta pública);
4. si el propietario no está de acuerdo en ejecutar la decisión de confiscar el terreno, se puede presentar ante el tribunal un reclamo para vender el terreno.

Inacción de los funcionarios de los órganos de autogobierno local con respecto a la no adopción de una decisión sobre la incautación de un terreno, no recibir una opinión escrita del propietario sobre la decisión de apoderarse de un terreno, no presentar una demanda a vender una parcela a un tribunal en presencia de una opinión escrita del propietario, en cada caso debe considerarse como base para la aplicación de medidas de respuesta del fiscal, incluida la presentación al tribunal de una solicitud que declare la inacción ilegal.

Si los funcionarios del organismo de autogobierno local no cumplen con sus poderes en presencia de una decisión de confiscación de la parcela de tierra y el propietario se niega a ejecutar la decisión al respecto, el fiscal tiene derecho a dirigirse al tribunal con una solicitud. para la venta del terreno.

Además, una clara organización de la interacción entre los órganos de autogobierno local con cuerpos territoriales Servicio Federal de Registro Estatal, Catastro y Cartografía y Rosselkhoznadzor.

En el marco de dicha interacción, se fortalecerá el control municipal y estatal sobre el uso y protección de la tierra. La información recibida por los órganos del gobierno local puede ser utilizada eficazmente por los órganos estatales de control de tierras, que, con base en los materiales proporcionados por el control de tierras municipal, al detectar violaciones de la legislación de tierras, tienen derecho a tomar decisiones sobre la responsabilidad administrativa. El orden de interacción está determinado por letra. Agencia Federal catastro de bienes inmuebles de 20 de julio de 2005 "Sobre la interacción de los órganos estatales de control de tierras con los órganos de control de tierras municipales".

La supervisión fiscal efectiva sobre la implementación de la legislación por parte de los propietarios de tierras, usuarios de tierras, propietarios de tierras y la adopción de medidas de respuesta procesales sobre los hechos de las violaciones será una justificación adicional para las violaciones cometidas al presentar reclamos (declaraciones).

El artículo 54 de la LC establece las condiciones y el procedimiento para la extinción obligatoria de los derechos sobre un terreno de personas que no sean sus propietarios, y el art. Arte. 284, 285, 286 Código Civil: el procedimiento para la incautación de una parcela de tierra del propietario.

Teniendo en cuenta lo anterior, al momento de decidir el tema de la presentación de un reclamo (declaración), es necesario partir de que si el terreno está en el derecho de posesión vitalicia heredada, uso permanente (perpetuo), plazo fijo gratuito. uso, luego se envía un reclamo (declaración) al tribunal para rescindir el derecho a la parcela de tierra. Si el terreno es de propiedad, se envía al tribunal una reclamación (solicitud) para la venta del terreno.

Además, los tribunales, al considerar las solicitudes pertinentes del fiscal, parten del hecho de que al apoderarse de un terreno al propietario, el procedimiento preveía la terminación obligatoria de los derechos sobre el terreno de las personas que lo posean en el derecho de posesión vitalicia heredada, derecho de uso permanente (indefinido), derecho de uso fijo gratuito.

La práctica judicial de considerar las solicitudes relacionadas con la incautación de terrenos aún no se ha desarrollado. Al mismo tiempo, a la hora de decidir sobre la presentación de una demanda ante el tribunal, es necesario comprobar el cumplimiento de todas las condiciones previstas en el art. 54 del Código de Ley y Art. Arte. 284, 285, 286 del Código Civil, tanto en relación con personas que no son propietarios de terrenos como propietarios de terrenos.

SOLUCIÓN

Sobre una denuncia contra una sentencia

En caso de infracción administrativa

07/04/2014 Kirov

Juez leninsky Tribunal de Distrito Kirov Novoselov O.G.,

Bajo el secretario de NL Kopylova, después de haber examinado en los locales del Tribunal de Distrito de Leninsky de Kirov Mokhova la denuncia de T.Ya. contra la decisión del jefe del departamento de supervisión de tierras de la Dirección de Rosselkhoznadzor para la región de Kirov y la República de Udmurt en el caso de una infracción administrativa con fecha de revocación No. 05-10.4 / 116/09 y la decisión del jefe de la Oficina de Rosselkhoznadzor para la región de Kirov y la República de Udmurt de 23/11/2013 sobre una denuncia contra este decreto,

U S T A N O V I L:

Por resolución del jefe del departamento de supervisión de tierras de la Dirección de Rosselkhoznadzor para la región de Kirov y la República de Udmurtia en el caso de una infracción administrativa de Fecha de retirada No. 05-10.4 / 116/09 y la decisión del jefe de la Rosselkhoznadzor Dirección para la región de Kirov y la República de Udmurtia de fecha 23 de noviembre de 2013 T. Ya. ... declarado culpable de cometer una infracción administrativa en virtud del art. Parte 2 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia y fue condenada a una multa administrativa de 1.000 rublos.

El tribunal recibió una denuncia de T.Ya. Mokhova. a dicha decisión, en la cual solicita anular la decisión en el caso de falta administrativa, indicando que debido a que la decisión fue tomada el 25/11/2013 sobre la denuncia del 25/11/2013, en la cual manifestó su desacuerdo con la Decisión de Fecha de retiro No. 05-10.4 / 116/09, según la cual el multa administrativa en la cantidad de 1000 rublos por una violación administrativa del Código de Tierras: crecimiento excesivo de una parcela de tierra. Pero dado que el sitio está sembrado con pastos cultivados perennes, una vez por temporada, a principios de agosto, se corta, no permite que maduren las semillas de malas hierbas. Por tanto, no daña las zonas vecinas. En las parcelas vecinas, crece la hogweed de Sosnovsky, con la que no luchan, no hay hogweed en su parcela, ya que ella la corta. Al considerar la denuncia el 25 de noviembre de 2013, después de mirar la fotografía tomada por el inspector de Rosselkhoznadzor el 30 de julio de 2013, me di cuenta de que no era su área la que había sido fotografiada. El protocolo de infracción administrativa se redactó en su ausencia. El fallo y la decisión indican que el sitio no se cultivó inicialmente, pero incluso el testigo M. confirma que el sitio no se ha arado durante aproximadamente 6 años, lo que significa que inicialmente se cultivó. Es dueño de una parcela desde 1993, al principio toda la parcela estaba arada y sembrada con patatas, y ahora se siembra con pastos perennes cultivados y se está cortando. En el sitio no hay árboles, arbustos, matorrales de malas hierbas y perejil Sosnovsky. Pide que se reconsidere la decisión de la Oficina de Rosselkhoznadzor para la región de Kirov y la República de Udmurtia del 25/11/2013.

V sesión de la corte el defensor del demandante es abogado ... D.A. Apoyó los argumentos de la denuncia, considera que según el art. RF todas las tierras agrícolas son tierras fuera asentamientos... En el pasaporte catastral del sitio, se indica la categoría de tierra: tierra de asentamientos. La autoridad de Rosselkhoznadzor no puede redactar un protocolo, ya que la tierra no es para fines agrícolas. Se examinó la parcela equivocada, la decisión indica el último número 40, y en el pasaporte catastral el último número 95. El número 40 se asignó durante el inventario, ahora desde 2005 está inscrito como el número 95 en el registro catastral. En el párrafo 6 , se indica en el pasaporte catastral en el número 95. En un certificado de la administración de un asentamiento rural se indica en el número 40. Además, el área de la parcela también es diferente. Esta parcela de tierra pertenece a las tierras de los asentamientos, aquí el Rosselkhosnadzor no tiene derecho a realizar inspecciones. Aquí importa la categoría de la tierra, no el tipo de uso.

Representante de la Dirección de Rosselkhoznadzor en la región de Kirov ... L.V. en la audiencia pidió rechazar la denuncia. Explicó al tribunal que el registro de los terrenos lo realiza la cámara catastral, la información les fue proporcionada por la administración del asentamiento rural, no se solicitaron documentos de propiedad a Rosreestr. Todas las parcelas subsidiarias personales son tierras agrícolas.

Representante de la Dirección de Rosselkhoznadzor en la región de Kirov ... Yu.A. explicó que esta parcela de tierra fue examinada con un representante de la administración del asentamiento rural de Polomsk ... ella indicó esta parcela de tierra como la parcela de Mokhova. En la administración, el sitio figura en el número 40. Hay contradicciones entre los datos de la administración y el Servicio de Registro Federal. No tenían ninguna razón para no confiar en la administración, el certificado indicaba que el sitio pertenece a Mokhovaya y tiene el número 40. En el momento de la inspección, no había pastos perennes en el sitio, como señala el solicitante. Tienen derecho a realizar una auditoría de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia. La administración del asentamiento rural proporcionó listas de parcelas de tierra para verificación. El control se realizó desde fuera de la parcela, porque no pueden caminar sobre la parcela. El control se realizó sin los propietarios, ante la denuncia de los vecinos. El hecho de que este sitio pertenece a Mokhovaya, dijo un portavoz de la administración y los residentes locales. Se llevó a cabo un examen, luego se convocó a Mokhova para que redactara un protocolo. Los propietarios fueron citados de acuerdo con los datos de propiedad proporcionados por la administración.

Habiendo examinado los materiales del caso de una infracción administrativa, habiendo escuchado a las partes, habiendo interrogado a un testigo, el tribunal llega a las siguientes conclusiones.

En la audiencia se estableció que Mokhova T.Ya. es el dueño de una parcela de tierra con un área de 1500 metros cuadrados. (15 acres) con número catastral Número retirado ubicado en la dirección retirada. Según el pasaporte catastral de la parcela de tierra (cláusula 9), la parcela de tierra se clasifica como tierra - tierra de asentamientos. En (cláusula 10) se indica el tipo de uso permitido: mantenimiento de una granja subsidiaria personal.

El órgano administrativo, al inspeccionar una parcela de tierra con número de registro 40, con un área de 0.1761 hectáreas (17 acres) con un número catastral Número incautado ubicado en la aldea Dirección incautada constató un hecho que indica un hecho de infracción administrativa, mientras redacción de un acto.

El órgano administrativo estableció que Mokhovoy T.Ya. No se cumplen los requisitos establecidos y las medidas obligatorias para proteger las tierras agrícolas del crecimiento excesivo de malezas, árboles y arbustos.

Por Resolución No. 05-10.4 / 116/09 de Fecha de retirada por la FS para Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria (Rosselkhoznadzor), la Administración Rosselkhoznadzor para la Región de Kirov y la República de Udmurd T.Ya. llevado a la responsabilidad administrativa en virtud de la Parte 2 del Art. RF y se impuso una sanción administrativa en forma de una multa de 1000 rublos.

Testigo ... R.V. explicó al tribunal que trabaja en la administración desde 2008. Sitio Mokhovaya T.Ya. fue asignado para su uso como una granja subsidiaria personal. La administración tiene copia del decreto de 1993. La parcela se diseñó con una regla de dos metros, el área se indicó como 15 acres. En 1996, se realizó un inventario, al sitio se le asignó el número 40 y la categoría: tierra agrícola, el área del sitio se indica como 17 acres, el tipo de uso permitido es una granja subsidiaria personal. En 2006, Rosreestr cambió el número catastral y asignó el número 95 al sitio Mokhovoy T.Ya. El área permaneció 17 acres. Como no se realizó la encuesta, solo tienen datos de 1996, donde figura en el No. 40. Lo compararon con los datos del mapa público en el sitio web de Rosreestr, donde las parcelas son iguales, solo números diferentes. asignado. En 2013, los residentes de un asentamiento rural escribieron un comunicado en el que indicaban que las parcelas, incluido el sitio de Mokhova T.Ya. no procesado, lo que como resultado conduce a la obstrucción de las áreas tratadas. Rosselkhoznadzor realizó una inspección; ella (la testigo) estaba presente cuando inspeccionaba las parcelas. Miramos las parcelas aproximadamente, los límites de las parcelas no eran visibles, todas estaban cubiertas de hierba. Durante la inspección, los aldeanos estuvieron presentes. Mostró el sitio, guiado por el mapa. Hay una casa, fueron guiados desde ella, Mokhovaya tiene una tercera parcela de la casa. Las parcelas no tienen linderos, ni pilares, ni cerco, se determinaron aproximadamente. Los datos de que este sitio tiene el número 40 dieron los mismos datos a Rosselkhodnadzor. No alinean sus datos con los datos de Rosreestr, tk. es necesario hacer un inventario, pero no se asignan fondos para ello. Comparan sus datos con los datos de un mapa público, ven que las parcelas coinciden en el área, usan los números asignados durante el inventario de 1996. Si los propietarios traen un nuevo certificado, lo registran con un nuevo número. Mapa de 1996, los límites de los sitios se miden con una regla.

De conformidad con la parte 1 del artículo 23.15 del Código, los órganos que ejercen el control fitosanitario cuarentenario estatal, supervisión estatal y control sobre el manejo seguro de plaguicidas y agroquímicos, sobre la calidad e inocuidad del grano y sus productos procesados ​​y control estatal sobre el uso y protección de tierras agrícolas, considerar casos de infracciones administrativas, artículo 8.7 (en términos de infracciones administrativas cometidas en relación con las tierras agrícolas, incluidas las tierras recuperadas)

Según la cláusula 1 del Reglamento sobre el Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 30 de junio de 2004 N 327, dicho organismo es el Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria (Rosselkhoznadzor) . Aquellos. el organismo especificado tiene el derecho de verificar y responsabilizar administrativamente solo por violaciones en parcelas de tierra asignadas a tierras agrícolas.

De acuerdo con la Parte 2 del artículo de la Federación de Rusia, una infracción administrativa es el incumplimiento de los requisitos establecidos y las medidas obligatorias para mejorar, proteger la tierra y proteger el suelo del viento, la erosión hídrica y prevenir otros procesos y otros impactos negativos en medio ambiente deteriorando la calidad de la tierra.

De acuerdo con el párrafo 1 del artículo de la Federación de Rusia, las tierras agrícolas pueden ser utilizadas para la gestión por ciudadanos que mantienen parcelas subsidiarias personales, jardinería, cría de animales y cultivo de camiones.

Según el art. Código de la tierra de la Federación de Rusia, la tierra de los asentamientos puede incluir parcelas de tierra clasificadas de acuerdo con las regulaciones de planificación urbana a las zonas territoriales de uso agrícola.

Las parcelas de tierra como parte de las zonas de uso agrícola en los asentamientos (parcelas de tierra ocupadas por tierras arables, plantaciones perennes, así como edificios, estructuras, estructuras agrícolas) se utilizan para la producción agrícola hasta que el tipo de uso cambia de acuerdo con planes maestros asentamientos y reglas de uso y desarrollo de la tierra.

Por lo tanto, el tribunal concluye que el terreno propiedad de T.Ya. Mokhova pertenece a tierras agrícolas. Por tanto, el argumento de la representante Mokhova T.Ya. el hecho de que este sitio esté ubicado en el territorio de un asentamiento y, por lo tanto, no pueda ser un terreno agrícola, debe reconocerse como insolvente.

Como se desprende del número de pasaporte catastral Número de la parcela de tierra retirada (cláusula 9), la parcela de tierra se clasifica como tierra - tierra de asentamientos. En (cláusula 10) se indica el tipo de uso permitido: mantenimiento de una granja subsidiaria personal.

Por lo tanto, esta parcela de tierra es una parcela de tierra clasificada como tierra agrícola.

En consecuencia, la FS de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria (Rosselkhoznadzor) - la Administración de Rosselkhoznadzor para la Región de Kirov y la República de Udmurd, perteneciente al sistema de los organismos estatales antes mencionados, fue facultada, como sigue a la parte 1 del Artículo 23.15 del Código, párrafo 1 del Reglamento sobre el Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 30 de junio de 2004 N 327, y la competencia para considerar el caso sobre la responsabilidad administrativa de Mokhova T. Ya.

Sin embargo, la verificación se llevó a cabo con respecto a una parcela de tierra con un área de 17 acres con el número incautado, mientras que la parcela de tierra de T.Ya. Tiene una superficie de 15 hectáreas y un número catastral Número retirado. Con base en los materiales del caso y el testimonio del testigo, así como las explicaciones del representante persona interesada de ello se deduce que la ubicación del sitio investigado en el suelo se determinó aproximadamente, no había puntos de referencia. Mokhova T.Ya. no participó en el interrogatorio, lo que ciertamente constituye una violación de su derecho a la defensa. Por lo tanto, es imposible sacar una conclusión inequívoca de los materiales del caso de que el acto fue examinado y redactado específicamente para el sitio que pertenece a T.Ya. Mokhova. Al respecto, no se le pueden imputar las violaciones establecidas en el sitio inspeccionado. Los datos del terreno especificado en la Decisión impugnada no se corresponden con la información catastro estatal inmobiliaria, que sin duda es la base para su cancelación. Al mismo tiempo, el tribunal no está obligado y no tiene derecho a identificar la parcela de tierra especificada en la decisión como una parcela perteneciente a T.Ya. Mokhova, ya que el establecimiento de las circunstancias fácticas del caso es responsabilidad del organismo. la realización de actuaciones en caso de infracción administrativa en la etapa de elaboración de un protocolo sobre infracción administrativa.

De conformidad con la parte 2 del artículo, se presume inocente a la persona respecto de la cual se esté procesando en un caso de infracción administrativa, hasta que se pruebe su culpabilidad en la forma prescrita por el Código Administrativo.

Hacer responsable al usuario de la tierra, parte prevista 2 artículo de la Federación de Rusia, el órgano administrativo debe probar la presencia de una combinación de las siguientes circunstancias: incumplimiento por parte del usuario de la tierra de los requisitos establecidos y las medidas obligatorias para mejorar, proteger la tierra y proteger el suelo, prevenir otros procesos y otros impacto negativo en el medio ambiente; así como la aparición de consecuencias adversas en forma de deterioro de la calidad de la tierra como consecuencia de la inacción ilegal del usuario de la tierra.

De acuerdo con la parte 3 de la especificada artículos del Código de Infracciones Administrativas la persona sometida a responsabilidad administrativa no está obligada a probar su inocencia.

Según el párrafo 1 del art. Los procedimientos de RF en el caso de una infracción administrativa no pueden iniciarse, y los procedimientos iniciados están sujetos a rescisión en ausencia de un evento de infracción administrativa.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Resolución del Jefe del Departamento de Supervisión de Tierras de la Dirección de Rosselkhoznadzor para la Región de Kirov y la República de Udmurt en el caso de una infracción administrativa con fecha de retirada No. 05-10.4 / 116/09 y la decisión del Jefe de la Dirección de Rosselkhoznadzor para la Región de Kirov y la República de Udmurtia fechada esta decisión está sujeta a cancelación, el procedimiento sobre la terminación.

En base a lo anterior, guiado por el art. Arte. , h. 1 p. 3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia,

DECIDIDO:

La resolución del jefe del departamento de supervisión de la tierra de la Dirección de Rosselkhoznadzor para la región de Kirov y la República de Udmurtia en el caso de una infracción administrativa de Fecha de retirada No. 05-10.4 / 116/09 y la decisión del jefe de Rosselkhoznadzor Dirección de la región de Kirov y la República de Udmurt de Date retirado en una denuncia contra esta decisión de cancelar, para dar por terminado el procedimiento.

La decisión se puede apelar a Kirovsky. tribunal regional dentro de los 10 días siguientes a la fecha de entrega o recepción de una copia de la decisión.

Magistrado O. G. Novoselov

Registro de empresarios individuales