El 23 de mayo, el Business Ombudsman Boris Titov presentará un informe a Vladimir Putin sobre los problemas de los empresarios. Uno de sus temas será la reforma de las actividades de control y fiscalización, que fue supervisada en la Casa Blanca antes del cambio de gabinete por el Ministro de Gobierno Abierto Mikhail Abyzov. Todavía se desconoce cómo se organizará el proceso ahora: las esperanzas de que la reforma continúe están asociadas con el hecho de que el nuevo viceprimer ministro y jefe del personal de la Casa Blanca, Konstantin Chuichenko, trató anteriormente este tema en la administración presidencial. Las empresas, por su parte, se quejan de que el número de cheques supera en varias veces las cifras oficiales, y la cantidad de requisitos registrados en las listas de verificación los hace imposibles de cumplir.

El miércoles 23 de mayo, el Business Ombudsman Boris Titov presentará a Vladimir Putin el quinto informe anual basado en las apelaciones empresariales al Defensor del Pueblo (55.000 en 2017 frente a 36.000 en 2016 y 25.400 en 2015). Uno de los principales problemas de los empresarios, según Boris Titov, es el estancamiento de la reforma de las actividades de control y supervisión (CND). Recordemos que el proyecto en el gobierno que renunció después de la elección presidencial fue supervisado por el Ministro de Gobierno Abierto Mikhail Abyzov, su idea central era sistematizar los tipos de control estatal con la posterior eliminación de los redundantes y duplicados. Sin embargo, como se señala en el borrador del informe del defensor del pueblo comercial (Kommersant lo tiene), a pesar del trabajo a gran escala, aún no se ha logrado una reducción notable en las medidas de control. El Ministerio de Economía (el departamento también supervisa la reforma) nota una disminución en el número de inspecciones programadas y no programadas, pero los empresarios no lo confirman. Así, según el ministerio, en 2017 se realizaron 1,7 millones de inspecciones programadas y no programadas (200 mil menos que en 2016) - sin embargo, encuestas a empresarios por iniciativa del Comisionado arrojan que se están realizando hasta 10 millones de medidas de control afuera.

Como le dijo a Kommersant Anastasia Alekhnovich, jefa del centro de expertos del ombudsman empresarial, el problema de los requisitos redundantes aún no se ha resuelto, lo que anula todos los esfuerzos por introducir un enfoque basado en el riesgo. Las listas de verificación “reiniciadas” (la Ley 227-FZ de 2016 obliga a indicar en ellas preguntas cuyas respuestas son objeto de verificación) incluyen demasiados requisitos, pero no hay criterios para su selección. Como resultado, se verifican todos los requisitos, lo que de hecho conduce a un control más estricto. Boris Titov insiste en una auditoría requisitos obligatorios y aclarando el uso de listas de control y checklists. “Es simplemente imposible cumplir con todos ellos, pero de hecho han aparecido guías-consejos muy convenientes para los inspectores”, señala la Sra. Alekhnovich. Marina Bludyan, vicepresidenta de Opora Rossii, confirma que las listas de verificación registraron 2 millones de requisitos comerciales. “En el transcurso de la reforma se ha logrado una cantidad sin precedentes, pero necesita un empujón antes de completar sus tareas”, señala. Los requisitos son revisados ​​por el RSPP, pero hasta ahora solo se han estudiado los primeros 400 requisitos.

Las asociaciones empresariales esperan que la reforma del CPV en la Casa Blanca sea supervisada por el viceprimer ministro y jefe del aparato gubernamental, Konstantin Chuichenko. Anteriormente, como ayudante del presidente y jefe del departamento de control de la administración, estuvo muy involucrado en el tema de la CND. Hasta el momento se sabe que Gobierno Abierto seguirá trabajando en la reforma -para ello la Casa Blanca la mantendrá asesoramiento de expertos y el departamento para la formación del sistema de "Gobierno Abierto" sin Mikhail Abyzov. Ahora se discute la estructura y el formato de la organización del proceso en la Casa Blanca.

12 de febrero de 2020 , Se tomó la decisión de reconocer los actos jurídicos de la URSS como inválidos o inválidos en el territorio de Rusia. Decreto de 3 de febrero de 2020 N° 80

13 de enero de 2020 , Sistema de control y supervisión estatal Sobre la abolición de los actos gubernamentales obsoletos de la RSFSR y la Federación Rusa Mensaje de Konstantin Chuichenko en una reunión con viceprimeros ministros.

13 de enero de 2020 , Sistema de control y supervisión estatal Se tomó la decisión de reconocer ciertos actos legales de la RSFSR como inválidos o inválidos en el territorio de Rusia y Federación Rusa Decreto de 13 de enero de 2020 N° 7. Desde el 1 de febrero de 2020, 1259 leyes de la RSFSR y la Federación Rusa y sus disposiciones individuales adoptadas en el período de 1917 a 2002 y sus disposiciones individuales que contienen regulaciones obsoletas o tienen el estado de "activo", pero no se aplican en la práctica. reconocido como inválido.

6 de enero de 2020 , Sistema de control y supervisión estatal Orden establecido registro estatal atracciones Decreto de 30 de diciembre de 2019 N° 1939. Se han aprobado las Normas para el registro estatal de atracciones, que incluyen, entre otras, las normas para reanudar el registro, registro temporal en el lugar de residencia de una atracción previamente registrada, suspensión, terminación del registro, emisión de un duplicado del certificado de estado. registro de una atracción, certificados de acciones de registro completadas en relación con la atracción.

27 de diciembre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal Requisitos establecidos para condición técnica y operación de atracciones Decreto de 20 de diciembre de 2019 N° 1732. Requisitos aprobados para el estado técnico y funcionamiento de las atracciones fabricadas y puestas en funcionamiento antes de su entrada en vigor reglamento tecnico Unión Económica Euroasiática "Sobre la seguridad de las atracciones". Esto mejorará su operación segura.

3 de diciembre de 2019, Nature Conservancy. Reservas, parques nacionales Se establece el procedimiento de supervisión estatal en materia de tratamiento de animales Decreto de 30 de noviembre de 2019 N° 1560. Las reglas para la organización e implementación de la supervisión estatal en el campo del manejo de animales definen las tareas y el tema de la supervisión estatal, delinean los asuntos que son competencia de Rosprirodnadzor y Rosselkhoznadzor. Las tareas de la supervisión estatal en esta área incluyen la prevención, detección y supresión de violaciones de los requisitos establecidos.

2 de diciembre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal El gobierno presentó a la Duma Estatal un proyecto de ley sobre la mejora del mecanismo de control estatal y municipal Orden de 30 de noviembre de 2019 N° 2861-r. La aprobación del proyecto de ley permitirá crear una regulación procesal sistemática de las actividades de control y supervisión, encaminada a minimizar la presión administrativa sobre las entidades empresariales.

2 de diciembre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal El gobierno presentó a la Duma del Estado un proyecto de ley sobre requisitos obligatorios, cuyo cumplimiento está sujeto a verificación como parte de las actividades de control y supervisión. Orden de 30 de noviembre de 2019 N° 2860-r. La aprobación del proyecto de ley permitirá legislar las bases para establecer y evaluar la aplicación de los requisitos obligatorios contenidos en las normas actos legales y ayudará a reducir la presión administrativa sobre las entidades comerciales.

23 de octubre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal Informe del Jefe de Rostekhnadzor Alexey Alyoshin en una reunión sobre la implementación de sistemas de control remoto como parte de la implementación de la reforma de las actividades de control y supervisión Sobre la transformación digital de las actividades de supervisión basadas en mecanismos de control remoto.

23 de octubre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal reunión

23 de septiembre de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal Se aclara el procedimiento para la elaboración y adopción de actos jurídicos desarrollados como parte de la implementación del mecanismo de “guillotina regulatoria” Decreto de 14 de septiembre de 2019 N° 1200.

23 de agosto de 2019, Relaciones laborales. Interlocución social en el ámbito laboral discutido temas de actualidad en el campo de la regulación del mercado laboral, en particular, la posibilidad de introducir una semana laboral de cuatro días, así como la participación de la comunidad empresarial en el proceso de reforma del sistema de control y supervisión estatal.

16 de agosto de 2019 , Sistema de control y supervisión estatal El gobierno presentó a la Duma Estatal un proyecto de ley sobre cambios en regulacion legal actividades de las autoridades antimonopolio Orden de fecha 15 de agosto de 2019 N° 1816-r. El proyecto de ley propone establecer que en caso de aceptación de una solicitud de recurso contra el auto de la autoridad antimonopolio se proceda Corte de arbitraje ejecución de una orden emitida por una autoridad el poder del Estado o cuerpo Gobierno local, no se suspenderá a menos que se disponga lo contrario acto judicial. Además, con el fin de brindar garantías adicionales para la protección de los derechos entidades legales y empresarios individuales al realizar una inspección no programada, se propone introducir la obligación de la autoridad antimonopolio de notificar a la fiscalía el inicio de una inspección no programada para el cumplimiento de los requisitos la Ley antimonopolio sobre la prohibición de la celebración de acuerdos anticompetitivos. Los cambios propuestos ayudarán a minimizar impacto negativo decisiones anticompetitivas de las autoridades en los mercados de commodities, aumentando la legalidad durante las inspecciones por parte de la autoridad antimonopolio.

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Sobre el progreso de la implementación del programa prioritario "Reforma de las actividades de control y supervisión"

Conferencia.

De la transcripción:

D. Medvédev: Hace unos seis meses, lanzamos una reforma de las actividades de control y supervisión. Esta área ha sido señalada como un programa prioritario separado. Todos los objetivos de la reforma hasta 2025 fueron especialmente formulados y aprobados. Por cierto, también los discutimos ayer en la comisión del partido de Rusia Unida. Entonces, este tema es muy importante para diferentes formatos de discusión.

Gorki, región de Moscú

Palabras de apertura de Dmitry Medvedev en una conferencia telefónica sobre la implementación del programa prioritario "Reforma de las actividades de control y supervisión"

El éxito de cualquier reforma depende en gran medida de la efectividad de su implementación en las regiones, razón por la cual hoy tenemos un selector de este tipo. Discutiremos con los colegas cómo se organiza este trabajo y cómo se asegura la coordinación de la reforma con los órganos territoriales.

Lo que me gustaría llamar la atención especial de los líderes agencias de control que están presentes aquí?

En primer lugar, a partir de 2018, todos inspecciones programadas debe llevarse a cabo únicamente sobre la base de las categorías de riesgo. A su vez, es necesario distribuir todos los objetos supervisados ​​en dichas categorías.

Como acordamos, el foco de control está en los lugares , donde la amenaza de daño, principalmente a la vida y salud de las personas, es máxima. Y viceversa, no tiene sentido ir con cheques a donde amenaza potencial insignificante.

Se debe utilizar el mismo enfoque para las inspecciones no programadas.

Segundo. Las actividades de los organismos de control serán evaluadas no por la cantidad de inspecciones, el monto de las multas emitidas y los hermosos informes en papel, sino por la mejora de los indicadores reales de seguridad. Es importante que no solo vengan con un cheque, sino que midan cuánto han disminuido las muertes, las lesiones, la morbilidad o el daño económico. Las decisiones de personal apropiadas se tomarán sobre la misma base.

Tercero. El desarrollo de una empresa moderna de alta tecnología es incompatible con los requisitos obsoletos de las autoridades de control. Muchos de estos requisitos han migrado desde la época soviética. Para otoño, los departamentos deberían preparar "hojas de ruta" para su reducción y actualización. Y en el futuro, estos requisitos deben codificarse para cada área de control estatal.

El Consejo Público y Empresarial bajo el liderazgo de la RSPP también está preparando propuestas para revisar los requisitos.

Tal trabajo conjunto debe aumentar la confianza de los empresarios en el estado y, por supuesto, mejorar las relaciones entre las autoridades y los empresarios.

Con la participación directa de los empresarios, se están introduciendo las llamadas listas de verificación, es decir, listas de preguntas de control durante las inspecciones. Firmé una serie de resoluciones sobre este tema. Dichas "listas de verificación" serán obligatorias durante la planificación, supervisión y. El objeto de las auditorías se limitará estrictamente a la lista de cuestiones acordada.

Entre estos problemas y requisitos se encuentran las amenazas más significativas. Se refieren a daños a la vida y la salud, el medio ambiente, emergencias naturales y carácter tecnogénico y algunos otros A partir de octubre de este año, las nuevas normas entrarán en vigor con algunas excepciones, y a partir de julio del próximo año, para todos los objetos de protección.

Ya está claro que una de las principales áreas de trabajo futuro será la digitalización. controlado por el gobierno, y principalmente el control estatal, como parte de la tarea de construcción de una economía digital, que fue fijada por el Presidente. Hoy se discutirá en una reunión del Consejo de Desarrollo Estratégico y Proyectos Prioritarios. Tenemos que hacer la transición de controles cara a cara largos y costosos a métodos de control remoto, utilizando telemetría, sensores, grabación de fotos y videos, y el llamado Internet de las cosas. Para ello, es de suma importancia establecer un rápido y conveniente intercambio de datos con las regiones y así involucrarlas más ampliamente en el entorno de información unificado para el control y la supervisión que se está creando.

Las tecnologías de monitoreo remoto ya se están aplicando con éxito en algunos lugares. Además, han demostrado ser rentables. Todas estas prácticas se pueden replicar.

Y lo principal que se logrará como resultado de la reforma es cambiar fundamentalmente la filosofía misma del control. Reconstruirlo desde el principio de "encontrar una violación y castigar a toda costa" al principio de una actitud de asociación y "servicio" a los negocios. Cambiar el enfoque a la prevención de violaciones y prevención de daños.

Tanto nuestra gente como, por supuesto, la propia empresa esperan resultados concretos, transparencia, enfoques modernos y predecibles y calidad de trabajo de la reforma. Están esperando un nuevo nivel de seguridad y un nuevo nivel de libertad económica.

Acordamos que cada autoridad de control de la región sostendrá discusiones públicas trimestrales sobre los resultados de las inspecciones con los empresarios, en sustancia y de manera profesional.

Para evaluar los resultados prácticos del avance de la reforma en el Gobierno, se creará una comisión especial de atestación. Supervisará constantemente el trabajo de la dirección de los organismos de control.

Por separado, quiero resaltar el papel de la oficina del fiscal en la reforma del control estatal. En estrecha colaboración con la Fiscalía General, el Gobierno preparó todas las direcciones principales de esta reforma. Y uno de los principales recursos para asegurar la transparencia del control estatal es registro único cheques - fue creado y desarrollado por nosotros conjuntamente.

Para continuar el debate, doy la palabra a Yuri Yakovlevich Chaika.

Y. Chaika (Fiscal General de la Federación Rusa): ¡Querido Dmitry Anatolyevich! ¡Estimados colegas!

Durante más de 10 años, la oficina del fiscal ha estado tomando medidas para proteger los negocios. Solo en los últimos dos años y medio, se han reprimido alrededor de 150.000 violaciones en esta área y los fiscales han rechazado casi 900.000 declaraciones infundadas de las autoridades reguladoras para realizar inspecciones. Este es un resultado tangible para el negocio. Sin embargo, por desgracia, no todo va sobre ruedas.

En todas partes nos enfrentamos a la renuencia de los controladores a cambiar los enfoques obsoletos para verificar las estructuras comerciales. Los resultados de una reciente encuesta de opinión realizada por el Ministerio para el Desarrollo del Lejano Oriente como parte de la preparación de una reunión conjunta de las juntas con la Fiscalía General son indicativos: 47% de los empresarios en el Lejano Oriente Distrito Federal se enfrentaron a inspecciones hechas a medida, y dos tercios de los encuestados, de hecho, no ven ninguna posibilidad de defender sus derechos en los tribunales.

Pregúntele a cualquier representante comercial: ¿Qué visitas de revisores crean la mayoría de los problemas? La respuesta será inequívoca: policías. Bajo la apariencia de medidas operativas públicas, pueden presentarse en cualquier organización, confiscar documentación, equipos de oficina y paralizar el trabajo. En 2013, hablando en el Consejo de la Federación, propuse establecer la aprobación obligatoria de dichas inspecciones por parte de los fiscales, sin embargo, las propuestas legislativas pertinentes, apoyadas por la Cámara Pública y la comunidad empresarial, están siendo torpedeadas por el Ministerio del Interior y otros. fuerzas de seguridad y aún no se han implementado.

Al mismo tiempo, durante los últimos tres años, al realizar más de 19.000 actividades operativas públicas, las unidades del Ministerio del Interior cometieron más de 2.000 violaciones y menos del 15% de los exámenes terminaron con el inicio de un caso penal. La pregunta es, ¿por qué en otros casos sacudieron las estructuras empresariales?

Según los fiscales, el Ministerio del Interior, en general, es uno de los líderes en cuanto a la cantidad de violaciones cometidas en el ejercicio de los poderes de control contra los empresarios (más de 4.000 en 2016). Solo el Ministerio de Situaciones de Emergencia tiene más, casi 6 mil. Además, los fiscales descubrieron alrededor de 4 mil violaciones en las actividades de Rospotrebnadzor, más de 2 mil, en las actividades de Rostekhnadzor y Rostransnadzor, 1 mil cada una, en Rosreestr y Rosprirodnadzor.

Me detendré en las deficiencias más características de las actividades de los órganos de control identificadas por los fiscales. Las inspecciones programadas se realizan a menudo en direcciones que no coinciden con las indicadas en los pedidos, excediendo el plazo de 20 días, a veces más del doble. Difusión de hechos tenencia ilegal medidas de control sin estar incluidas en el plan de inspección anual consolidado - en la región de Voronezh, el distrito de Khanty-Mansiysk y varias otras regiones.

A pesar de la moratoria actual, en el plan para 2017 se propusieron inspecciones a las pequeñas y medianas empresas. Además, tales violaciones estaban permitidas a nivel federal.

Las inspecciones extraoficiales se realizan ante la falta de información sobre la vulneración de derechos, sin la emisión de las órdenes pertinentes y la coordinación con el Ministerio Público. E incluso, contrariamente a una prohibición directa en la ley, - en apelaciones anónimas.

Por separado, me gustaría detenerme en las manifestaciones de corrupción en las actividades de los órganos de control y supervisión. Están asociados con pagos ilegales a los controladores por parte de las empresas supervisadas para la prestación de servicios de consultoría y educación, con la toma de decisiones ilegales a favor de las estructuras afiliadas y la falta de confiabilidad de la información declarada sobre ingresos y gastos. En 2016 y el primer trimestre de 2017, los fiscales encontraron 9 mil de tales violaciones, en relación con las cuales, según nuestros materiales, más de 730 funcionarios culpables fueron llevados a responsabilidad disciplinaria y administrativa.

Sin duda, la consideración de los actos de la respuesta del fiscal por parte de las autoridades reguladoras conduce a la intensificación de sus actividades, lo que como resultado puede generar una presión adicional sobre el negocio, por lo que, en diciembre de 2016, instruí a los fiscales a abstenerse de sesgar , conclusiones negativas sobre el trabajo de las autoridades de control, que conducen a la realización de actividades de verificación irrazonables en relación con las entidades comerciales. Los fiscales generalmente se enfocan en mejorar el trabajo de protección de las empresas.

Al elaborar planes de medidas de control para 2017, consideraremos las propuestas de los organismos de control, teniendo en cuenta la corrección de su determinación de la intensidad de las inspecciones de las empresas, según el grado de peligro de la producción y su reputación. En otras palabras, evaluaremos cómo los controladores aplican un enfoque basado en el riesgo.

Además, se seguirá desarrollando la funcionalidad del registro unificado de inspecciones, la posibilidad de comunicación con la comunidad empresarial utilizando tecnologías modernas.

En el contexto de una economía digital en rápido desarrollo, las autoridades reguladoras deben participar más activamente en la creación de un entorno de información para las actividades de control y supervisión, desarrollar sus recursos para que sus actividades se lleven a cabo de manera predecible y transparente.

Se necesita más mejora marco normativo. Hoy en día, una gran cantidad de inspecciones no programadas generalmente no se coordinan con la oficina del fiscal. De acuerdo con la legislación, solo el 3% del número total está sujeto a aprobación. En 2015-2016, autorizamos solo 75 000 de 2,5 millones de inspecciones no programadas.

En nombre del jefe de Estado, hemos elaborado un proyecto de ley que elimina estos desequilibrios, que es valorado positivamente por las asociaciones públicas de empresarios. Teniendo en cuenta la posición del Departamento Jurídico del Estado del Presidente, se envió al Gobierno para la formación de una opinión consolidada y un acuerdo.

Te pido, querido Dmitry Anatolyevich, que apoyes nuestra iniciativa.

Obviamente, un clima de negocios favorable hoy en día depende en gran medida del trabajo bien organizado de las autoridades regionales. Durante la organización de la reunión de este año sobre la protección de los derechos de los empresarios en Yaroslavl, nos convencimos directamente de que en esta región, así como en las regiones de Tula, Belgorod, Kaluga y varias otras, se ha establecido un diálogo constructivo entre el gobierno y negocios. Los fiscales también interactúan activamente con ellos en esta área.

En conclusión, me gustaría señalar que durante la preparación del evento de hoy, se obtuvo una experiencia positiva en la coordinación de nuestras actividades conjuntas con el Gobierno de la Federación Rusa. Apreciamos mucho estos resultados y tenemos grandes esperanzas de que todos los desarrollos sean utilizados de manera efectiva para garantizar los derechos de los empresarios.

D. Medvédev: Muchas gracias, Yuri Yakovlevich.

Mijaíl Anatolievich (dirigiéndose a M. Abyzov), díganos cómo se llevó a cabo este trabajo a través del Gobierno, porque usted está haciendo esto.

M. Abizov: Estimado Dmitry Anatolyevich! ¡Estimados colegas!

Para el período desde la aprobación del pasaporte del programa prioritario, ya hay ciertos logros para cada uno de los proyectos. En general, me gustaría informar que estamos procediendo dentro del calendario aprobado por el presidium.

Me gustaría enfatizar dos puntos.

Primero. Nos enfrentamos a tareas ambiciosas a gran escala, comenzando con la construcción de un modelo de asociación cualitativamente diferente de interacción con el negocio, introduciendo un enfoque basado en el riesgo y terminando con la introducción generalizada de tecnologías de la información modernas en la implementación del control. Todo ello exige una mayor cualificación de los inspectores. Son estas personas las que deben tomar decisiones que afectan la vida y la salud de los ciudadanos. Deben estar bien versados ​​en todas las complejidades de la esfera bajo su control, incluidos los procesos tecnológicos, y también deben tener altas habilidades para trabajar con sistemas de información modernos y complejos.

En este sentido, es extremadamente importante construir un sistema fundamentalmente nuevo a gran escala para capacitar y educar a los empleados, mejorando sus habilidades, y esto es alrededor de 130 mil personas en total. En este sentido, en el marco del proyecto, hemos elaborado una norma de gestión de personal, así como un programa integral de formación avanzada y reciclaje del personal.

El segundo es trabajar en la prevención de violaciones. Es la prevención de violaciones la que debe convertirse en el eje clave para la prevención de violaciones, la prevención de daños a la vida y la salud de los ciudadanos.

En este sentido, hemos puesto en marcha la práctica de realizar audiencias públicas con empresas y la participación de las autoridades regionales, en las que los sujetos obligados, así como los sujetos y órganos locales de control, hablan sobre los resultados de su trabajo, explican los requisitos y ayudan. las empresas evitan violaciones en el futuro.

Solo en los últimos dos meses, se organizaron más de 400 eventos de este tipo en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, a cada uno de los cuales asistieron hasta 200 personas. En total, estas son varias decenas de miles de personas, nuestros empresarios, que se familiarizaron con todas las sutilezas y peculiaridades del trabajo de los órganos de control.

Reunión informativa de Mikhail Abyzov al final de la reunión

De la transcripción:

Pregunta: Al final de la teleconferencia, ¿hubo propuestas de las regiones? Y la segunda pregunta: ¿el Primer Ministro dio instrucciones adicionales?

M. Abizov: Las regiones toman parte activa en la implementación de las tareas de la reforma de las actividades de control y supervisión (hemos adoptado un proyecto separado para mejorar la supervisión estatal a nivel regional). Y su implicación en este proceso, entendiendo lo que está pasando sobre el terreno, es probablemente el aspecto clave y la clave del éxito de la reforma.

Muchas de las propuestas que se expresaron y discutieron hoy son relevantes no solo para las regiones que han hablado, sino también para todas las regiones de Rusia.

Por supuesto, en primer lugar, se trata de eliminar requisitos de supervisión redundantes, duplicados y obsoletos que ya no son compatibles con el nivel actual de desarrollo tecnológico de nuestras empresas y que deben cambiarse.

Y vamos a realizar este trabajo junto con las regiones. Las regiones preparan dichas propuestas y las envían a nuestro centro de diseño para que podamos resumirlas y tomar las decisiones adecuadas.

La segunda pregunta se relaciona con las tareas de informatización de las actividades de control y supervisión estatal. Cuando hablamos de la implementación del proyecto de Economía Digital, nos referimos a que es necesario implementar de manera más activa aquella parte de la administración pública que necesita digitalizarse. Y este problema debe ser resuelto tanto a nivel federal como regional.

Tercero. Por supuesto, se discutieron muchos temas en relación con las inspecciones que realizan las agencias federales de control en las regiones. No todos los controles son objetivos, hay casos de controles sesgados. Hay casos en que, en lugar de realizar actividades de verificación, algunos organismos de control utilizan las llamadas investigaciones administrativas, las cuales no necesitan ser coordinadas con las autoridades fiscales. Y como resultado, los empresarios, de hecho, están sujetos a la presión de prueba sin cumplir completamente con todos los requisitos necesarios que están previstos en nuestras normas de supervisión. Por lo tanto, una de las órdenes y decisiones que se discutieron hoy es modificar la legislación y equiparar las investigaciones administrativas con las inspecciones, lo que significa que las investigaciones administrativas estarán sujetas a la aprobación del Ministerio Público y se regularán como actividades ordinarias de supervisión.

Además, las regiones plantean dudas sobre la delegación de algunas de las facultades de supervisión en aquellas áreas que son más significativas para la economía y la vida de territorios específicos. Trabajaremos sobre estas propuestas. Hay tipos de supervisión estatal que no se pueden trasladar al nivel autonómico. Esto se debe a que muchos de los riesgos controlados por los supervisores son extraterritoriales. Esto significa que su federalización, centralización es la forma más cualitativa de proteger los intereses de los ciudadanos, su vida y su salud.

Además, se discutió el tema del financiamiento de la reforma de las actividades de control y supervisión. Prepararemos propuestas para la posible asignación de fondos adicionales en el próximo ciclo financiero para financiar el trabajo de nuestros órganos territoriales regionales.

Pregunta: Hoy, el Primer Ministro anunció el establecimiento de una comisión de atestación. Dinos más sobre eso. ¿Y cómo se capacitará a los inspectores que realizarán las inspecciones?

M. Abizov: El Presidium del Consejo de Proyectos Prioritarios aprobó el pasaporte del programa prioritario para la reforma de las actividades de control y fiscalización. En concreto, uno de los proyectos que se está ejecutando en el marco de este pasaporte es un proyecto de mejora trabajo de personal. Dispone, entre otras cosas, a nivel federal, a nivel de Gobierno, la creación de una comisión de certificación que considerará la calidad del trabajo de los altos ejecutivos de las agencias federales de control. Esto fue aprobado por decisión del Presidium, y en un futuro próximo debemos presentar documentos sobre la organización del trabajo de dicha comisión. Entonces el Primer Ministro tomará una decisión.

En cuanto a la formación de inspectores. Creo que esta semana publicaremos un programa integral de capacitación para los funcionarios de los organismos de control y fiscalización. Lo discutimos la semana pasada, y hoy está prácticamente acordado. Hay varias áreas de este trabajo, que van desde cursos en línea para inspectores, dentro de los cuales se mejorarán las calificaciones generales en disciplinas generales de carácter gerencial, hasta un curso especial en ciertos tipos control y supervisión relacionados con la preparación de inspecciones, la organización de inspecciones, medidas preventivas, el sistema de interacción entre el inspector y el empresario. Necesitamos reciclar a más de 130.000 empleados de organismos de control a través de estos cursos en línea, esta es una gran cantidad de personas. Y dichos cursos en línea remotos y la certificación posterior basada en los resultados de los cursos en línea deberían mejorar significativamente las habilidades de nuestro personal de inspección.

Por otro lado, un área separada de trabajo con la alta dirección de los órganos de control son los seminarios que realizaremos junto con la RANEPA. El centro de análisis bajo el gobierno llevará a cabo una gran cantidad de trabajo, en cuyo sitio para los jefes de los gobiernos federal y territorial supervisión estatal se discutirán las mejores prácticas. Los problemas que enfrentan las agencias de supervisión en su trabajo son en gran medida los mismos, por lo que es importante identificar y ampliar las soluciones exitosas que alguien encuentre a tiempo. Esto lo hará el centro de análisis dependiente del Gobierno.

Ministerios y departamentos, órganos dependientes del gobierno:

• Oficina Federal de Proyectos (Presidium del Consejo bajo el Presidente de la Federación Rusa para Desarrollo Estratégico y Proyectos Prioritarios) (hasta el 19/07/2018)

En vísperas de un nuevo ciclo político, se volvió a hablar del problema de los órganos de control y fiscalización: de sus actividades y reformas. A veces uno tiene la impresión de que esta reforma se ha convertido casi en un fin en sí mismo: hacer, aunque sólo sea hacer. Al analizar las afirmaciones involucradas en este tema, surgen una serie de conclusiones interesantes.

Lo primero que llama la atención es que quienes están tratando de reformar los órganos de control y fiscalización, pero nunca han trabajado en el campo, aparentemente parten de la "filosofía de los administradores efectivos".

Sin embargo, estas personas están listas para administrar cualquier área, desde la economía hasta la política.

Sin embargo, me gustaría llamar la atención sobre la parte sustantiva de la pregunta. La conclusión es que, a menudo, bajo la apariencia de soluciones supuestamente innovadoras, los "reformadores" presentan una práctica que ha sido aceptada durante mucho tiempo en nuestro país.

No se quede atrás de ellos y profesionales en las autoridades de control.

Así, constantemente se nos presenta como una novedad de la denominada supervisión basada en riesgos. Algunos jefes de las autoridades de control dicen que esta es una innovación de los últimos cinco años. Esto es engaño. Llevar la misma vigilancia epidemiológica. Ahora se habla mucho de que “hay que analizar la situación general del mundo”, que esto acaba de salir a la luz.

De hecho, les recuerdo que durante mucho tiempo en el marco de la Organización Mundial de la Salud con participación activa nuestro país organizó una vigilancia mundial de la circulación del virus de la influenza. Nuestro país es líder en esta materia. Esto tiene un efecto pragmático: cada año se produce una nueva vacuna contra la influenza, siempre actualizada y aplicable a aquellas cepas que circulan durante la temporada epidemiológica. Este es un gran logro que salva millones de vidas.

Así que esto no es más que una supervisión basada en riesgos. Fue modelado con Rusia no solo porque tenemos una gran escuela de epidemiología. También tenemos una característica nacional: hoy nuestro país es una "maternidad hospitalaria" mundial para todo tipo de aves migratorias que existen en la Tierra. Decenas de millones de pájaros vuelan hacia nosotros cada año, comenzando desde el sur de África, el sur del continente americano en el verano. Se trata principalmente de aves acuáticas, que son reservorios naturales de la gripe.

Además: desde principios del siglo pasado en nuestro país, todos los cementerios de ganado que murieron de ántrax se describieron de la manera más completa. Y hoy, todos los 35.000 cementerios de ganado con coordenadas geográficas exactas están contenidos en el catastro que llevan los epidemiólogos de nuestro país. Estos cementerios de animales no son más que un reservorio natural de ántrax. Su seguimiento asegura la estabilidad de la situación epidemiológica.

Además: allá por 1989, todo el vasto país que se llamaba Unión Soviética, hasta la región administrativa de cada localidad fue catasterizada de acuerdo con el principio de los riesgos de propagación del cólera en caso de que el agente causante de la enfermedad ingrese a la región. Con base en estos datos, se construyeron todas las medidas epidemiológicas para controlar la morbilidad entre la población. La vigilancia basada en el riesgo fue mucho más allá de las actividades puramente médicas. Y este sistema está funcionando efectivamente hoy. Y trae un gran efecto económico de la prevención de complicaciones epidemiológicas.

Es aterrador que las personas que están involucradas en actividades de supervisión hayan olvidado que la supervisión basada en riesgos se ha aplicado con éxito mucho antes que ellos. No recordar esto, no confiar en ello, sino referirse a que “en algún lugar de Europa existen métodos correctos” es una irresponsabilidad en relación con la historia de la profesión en nuestro país.

Hay otra práctica que a la gente le gusta presentar ahora como una revelación. Digamos, ahora por primera vez están comenzando a introducir tecnologías de control interno. De hecho, allá por la primera mitad del siglo pasado, en las actividades de control y supervisión, la responsabilidad de los fabricantes, incluyendo productos alimenticios, medicamentos, otros productos agrícolas, incluido el control interno, incluyendo tecnologías y laboratorios. Sin esto, es imposible garantizar la alta calidad del producto.

También se dice que hoy por primera vez estamos introduciendo el control sobre los productos, y no sobre las empresas (esto, observo, lo dicen las personas que son responsables hoy en el país de los tipos de supervisión más importantes). Esto no es verdad. El control sobre el paso de cualquier producto -del campo al plato- siempre ha estado en primer lugar. Todo empezó ni siquiera con un tubérculo de patata, sino con el control de calidad de la tierra. Hablar sobre el hecho de que esto supuestamente comienza ahora es desconcertante.

Hay otra circunstancia sobre la que me gustaría llamar su atención. Todo lo que hacemos no lo hacemos por nuestro propio bien, no por mejorar la interacción entre productores-controladores estructurales, sino por el bien del consumidor, el ciudadano. Su valoración y satisfacción con el estado de la obra es el principal criterio de nuestro trabajo.

Hacer campaña aquí solo duele. La proclamación continua de reformas solo genera desconfianza en la sociedad. Con base en la evaluación de nuestro trabajo por parte de los ciudadanos y en la experiencia acumulada, en vísperas de un nuevo ciclo político, podremos resolver problemas apremiantes de las actividades de control y supervisión.

El futuro gobierno, que vendrá después de las elecciones de marzo, debe tener la oportunidad trabajo permanente mejorar las actividades de los órganos de control y supervisión. Esto es tanto más relevante hoy, en la situación que se desarrolla en torno al estado, y es el surgimiento, entre otras cosas, de laboratorios biológicos militares en el perímetro del país, que conllevan el peligro potencial de afectar deliberadamente la salud de nuestros ciudadanos Identificar riesgos, evaluarlos y tomar medidas efectivas para preservar la seguridad biológica de nuestro estado: estas son las tareas de la supervisión basada en riesgos. Me gustaría enfatizar: es necesario detener las luchas interdepartamentales, que dificultan tanto la formación de un campo legislativo en el campo de la seguridad biológica, como la mejora de la estructura misma del área de control y supervisión.

... En general, en mi profunda convicción, como consecuencia de un reformismo mal concebido, no sólo no ganamos en las actividades de control y fiscalización, sino que, por el contrario, perdemos y nos empequeñecemos.

Tenemos una gran experiencia. Esto, por supuesto, no significa que las actividades de control y supervisión no necesiten ningún desarrollo y estén cerradas a la reforma. Hoy tenemos colosales posibilidades tecnológicas gracias a la informatización. Teniendo estas oportunidades, podemos introducir programas modernos y métodos tecnológicos y, basándose en la experiencia, aumentar drásticamente la eficiencia de este trabajo.

Pero esto no es en absoluto como reemplazar nuestros propios enfoques con análogos importados sin sentido de Occidente. Este es el enfoque equivocado.

Nuestra tarea no es hacer pseudo-descubrimientos que halaguen las ambiciones de ciertos líderes, ni referirnos innecesariamente a organismos internacionales que siempre han aprendido este trabajo de nosotros. Y confiando en la propia experiencia gigantesca de nuestro país, utilizar de forma rápida y oportuna las oportunidades tecnológicas emergentes, mejorar continuamente esta función más importante del estado.

En vísperas de un nuevo ciclo político, se volvió a hablar del problema de los órganos de control y fiscalización: de sus actividades y reformas. A veces uno tiene la impresión de que esta reforma se ha convertido casi en un fin en sí mismo: hacer, aunque sólo sea hacer. Al analizar las afirmaciones involucradas en este tema, surgen una serie de conclusiones interesantes.

Lo primero que llama la atención es que quienes están tratando de reformar los órganos de control y fiscalización, pero nunca han trabajado en el campo, aparentemente parten de la "filosofía de los administradores efectivos".

Sin embargo, estas personas están listas para administrar cualquier área, desde la economía hasta la política.

Sin embargo, me gustaría llamar la atención sobre la parte sustantiva de la pregunta. La conclusión es que, a menudo, bajo la apariencia de soluciones supuestamente innovadoras, los "reformadores" presentan una práctica que ha sido aceptada durante mucho tiempo en nuestro país.

No se quede atrás de ellos y profesionales en las autoridades de control.

Así, constantemente se nos presenta como una novedad de la denominada supervisión basada en riesgos. Algunos jefes de las autoridades de control dicen que esta es una innovación de los últimos cinco años. Esto es engaño. Llevar la misma vigilancia epidemiológica. Ahora se habla mucho de que “hay que analizar la situación general del mundo”, que esto acaba de salir a la luz.

De hecho, les recuerdo que hace mucho tiempo, en el marco de la Organización Mundial de la Salud, con la participación activa de nuestro país, se organizó la vigilancia mundial de la circulación del virus de la influenza. Nuestro país es líder en esta materia. Esto tiene un efecto pragmático: cada año se produce una nueva vacuna contra la influenza, siempre actualizada y aplicable a aquellas cepas que circulan durante la temporada epidemiológica. Este es un gran logro que salva millones de vidas.

Así que esto no es más que una supervisión basada en riesgos. Fue modelado con Rusia no solo porque tenemos una gran escuela de epidemiología. También tenemos una característica nacional: hoy nuestro país es una "maternidad hospitalaria" mundial para todo tipo de aves migratorias que existen en la Tierra. Decenas de millones de pájaros vuelan hacia nosotros cada año, comenzando desde el sur de África, el sur del continente americano en el verano. Se trata principalmente de aves acuáticas, que son reservorios naturales de la gripe.

Además: desde principios del siglo pasado en nuestro país, todos los cementerios de ganado que murieron de ántrax se describieron de la manera más completa. Y hoy, todos los 35.000 cementerios de ganado con coordenadas geográficas exactas están contenidos en el catastro que llevan los epidemiólogos de nuestro país. Estos cementerios de animales no son más que un reservorio natural de ántrax. Su seguimiento asegura la estabilidad de la situación epidemiológica.

Además: en 1989, todo el vasto país que se llamó Unión Soviética, hasta la región administrativa de cada asentamiento, fue catasterizado de acuerdo con el principio del riesgo de propagación del cólera si el patógeno ingresa a la región. Con base en estos datos, se construyeron todas las medidas epidemiológicas para controlar la morbilidad entre la población. La vigilancia basada en el riesgo fue mucho más allá de las actividades puramente médicas. Y este sistema está funcionando efectivamente hoy. Y trae un gran efecto económico de la prevención de complicaciones epidemiológicas.

Es aterrador que las personas que están involucradas en actividades de supervisión hayan olvidado que la supervisión basada en riesgos se ha aplicado con éxito mucho antes que ellos. No recordar esto, no confiar en ello, sino referirse a que “en algún lugar de Europa existen métodos correctos” es una irresponsabilidad en relación con la historia de la profesión en nuestro país.

Hay otra práctica que a la gente le gusta presentar ahora como una revelación. Digamos, ahora por primera vez están comenzando a introducir tecnologías de control interno. De hecho, incluso en la primera mitad del siglo pasado, la responsabilidad de los fabricantes, incluidos los productos alimenticios, medicamentos y otros productos agrícolas, incluía el control interno, incluidas las tecnologías y los laboratorios, en las actividades de control y supervisión. Sin esto, es imposible garantizar la alta calidad del producto.

También se dice que hoy por primera vez estamos introduciendo el control sobre los productos, y no sobre las empresas (esto, observo, lo dicen las personas que son responsables hoy en el país de los tipos de supervisión más importantes). Esto no es verdad. El control sobre el paso de cualquier producto -del campo al plato- siempre ha estado en primer lugar. Todo empezó ni siquiera con un tubérculo de patata, sino con el control de calidad de la tierra. Hablar sobre el hecho de que esto supuestamente comienza ahora es desconcertante.

Hay otra circunstancia sobre la que me gustaría llamar su atención. Todo lo que hacemos no lo hacemos por nuestro propio bien, no por mejorar la interacción entre productores-controladores estructurales, sino por el bien del consumidor, el ciudadano. Su valoración y satisfacción con el estado de la obra es el principal criterio de nuestro trabajo.

Hacer campaña aquí solo duele. La proclamación continua de reformas solo genera desconfianza en la sociedad. Con base en la evaluación de nuestro trabajo por parte de los ciudadanos y en la experiencia acumulada, en vísperas de un nuevo ciclo político, podremos resolver problemas apremiantes de las actividades de control y supervisión.

El futuro gobierno, que vendrá después de las elecciones de marzo, debe tener la oportunidad de trabajar constantemente para mejorar las actividades de los órganos de control y vigilancia. Esto es tanto más relevante hoy, en la situación que se desarrolla en torno al estado, y es el surgimiento, entre otras cosas, de laboratorios biológicos militares en el perímetro del país, que conllevan el peligro potencial de afectar deliberadamente la salud de nuestros ciudadanos Identificar riesgos, evaluarlos y tomar medidas efectivas para preservar la seguridad biológica de nuestro estado: estas son las tareas de la supervisión basada en riesgos. Me gustaría enfatizar: es necesario detener las luchas interdepartamentales, que dificultan tanto la formación de un campo legislativo en el campo de la seguridad biológica, como la mejora de la estructura misma del área de control y supervisión.

... En general, en mi profunda convicción, como consecuencia de un reformismo mal concebido, no sólo no ganamos en las actividades de control y fiscalización, sino que, por el contrario, perdemos y nos empequeñecemos.

Tenemos una gran experiencia. Esto, por supuesto, no significa que las actividades de control y supervisión no necesiten ningún desarrollo y estén cerradas a la reforma. Hoy tenemos colosales posibilidades tecnológicas gracias a la informatización. Teniendo estas oportunidades, podemos introducir programas modernos y métodos tecnológicos y, basándose en la experiencia, aumentar drásticamente la eficiencia de este trabajo.

Pero esto no es en absoluto como reemplazar nuestros propios enfoques con análogos importados sin sentido de Occidente. Este es el enfoque equivocado.

Nuestra tarea no es hacer pseudo-descubrimientos que halaguen las ambiciones de ciertos líderes, ni referirnos innecesariamente a organismos internacionales que siempre han aprendido este trabajo de nosotros. Y confiando en la propia experiencia gigantesca de nuestro país, utilizar de forma rápida y oportuna las oportunidades tecnológicas emergentes, mejorar continuamente esta función más importante del estado.

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