Sobre la necesidad de crear unidades de protección voluntaria contra incendios en las empresas industriales. Bomberos voluntarios en Rusia Bomberos voluntarios y bomberos voluntarios

El peligro de incendio aumenta día a día, ya que una gran cantidad de compuestos y materiales inflamables se utilizan tanto en la vida cotidiana como en las empresas industriales, incluido el gas natural, el petróleo y sus productos. Un alto riesgo es creado por tecnologías complejas y de uso intensivo de energía, edificios desgastados, comunicaciones, instalaciones y equipos. Para muchas empresas, en este sentido, se están desarrollando requisitos especiales para garantizar la seguridad contra incendios.

Causas de los incendios

Los incendios en las empresas, por regla general, son causados por violaciones cometidas durante el proceso de diseño y construcción. No es de poca importancia el incumplimiento de simples medidas de seguridad por parte del propio personal, el manejo descuidado de sustancias peligrosas y el fuego. Los equipos eléctricos a menudo también se rompen. El nivel insuficiente de capacitación de los empleados de las empresas y de la población, la incapacidad para llevar a cabo rápidamente la evacuación, evitar la propagación de llamas, localizar sus fuentes conduce a una gran cantidad de accidentes y causa importantes daños materiales.

Departamento de Bomberos Voluntarios

Esta es una asociación de orientación social especialmente formada. Se crea a iniciativa de organizaciones y ciudadanos. Sus actividades están reguladas 100-FZ "Sobre la protección voluntaria contra incendios". Se forman asociaciones para participar en la prevención o eliminación de incendios, así como la implementación de actividades de rescate de emergencia.

Estructura

100-FZ "Sobre la protección voluntaria contra incendios"prevé la posibilidad de reclutar unidades especiales. Son equipos y equipos. Estos últimos son un objeto o unidad territorial. Los equipos están directamente involucrados en la extinción de incendios. No tienen armas móviles en servicio. Los equipos también están directamente involucrados en la extinción. Sin embargo, estas unidades cuentan con herramientas móviles en servicio.

Tareas

Ley Federal "Sobre la protección voluntaria contra incendios"Contiene una lista de funciones realizadas por unidades. Llevan a cabo:

Prevención de fuego.
Rescate de ciudadanos y valores materiales, prestando asistencia a las víctimas.
Participación en la extinción.
Medidas de salvamento.

Derechos de los trabajadores

También se instalan Ley Federal 100 “De protección voluntaria contra incendios“. Los trabajadores que tengan puestos establecidos de acuerdo a la nómina de personal, integrantes de equipos o escuadras, tienen derecho a:

Garantías para la protección de la salud y la vida en el ejercicio de sus funciones.
Indemnización de los daños causados en el ejercicio de sus funciones. La reparación del daño se realiza de acuerdo con las reglas establecidas por la ley.
Participación como parte de un escuadrón / equipo o de forma independiente en la extinción o prevención de incendios, realizando actividades de rescate de emergencia, brindando asistencia a las víctimas.
Informar sobre las infracciones detectadas de las normas, reglas en el campo de seguridad contra incendios autoridades locales o departamentos de la Función Pública del Estado.
Entrando a organismos territoriales municipios e instituciones autorizadas de propuestas destinadas a aumentar el nivel de protección contra incendios dentro de los límites de los asentamientos rurales y urbanos, en áreas entre asentamientos y en organizaciones.
Realizar las actuaciones necesarias relacionadas con la seguridad de los ciudadanos y el salvamento de los bienes materiales, con extinción directa de incendios y realización de trabajos de emergencia, de conformidad con la ley.

Se dota a los empleados de los departamentos de los medios necesarios para protección personal. Se les entregan equipos contra incendios para su uso en la extinción directa de incendios. Los fondos se proporcionan en la forma que determine el órgano ejecutivo federal del poder, que tiene la facultad de resolver los problemas en materia de seguridad.

Responsabilidades

Ley Federal "Sobre la protección voluntaria contra incendios"establece una serie de requisitos para los empleados de asociaciones, miembros de escuadrones y equipos. Deben estar consagrados en la carta o reglamento sobre las actividades de las unidades. Voluntario cuerpo de Bomberos está formada por ciudadanos que posean los conocimientos necesarios en la cuantía prevista en el programa de formación profesional inicial y de perfeccionamiento. Los empleados están de servicio (en servicio) de acuerdo con el horario. Según él, los ciudadanos llegan al lugar de la llamada al recibir un mensaje apropiado (sobre un incendio o una emergencia). Departamento de Bomberos Voluntarios deben participar en la extinción y asistir a las víctimas. Si es necesario estar de servicio durante el horario laboral o escolar, el horario se acuerda con el jefe organización educativa o una empresa donde trabaja un miembro de la cuadrilla o equipo, y es aprobado por el jefe de la unidad. Los empleados que la componen están obligados a seguir el procedimiento establecido por el estatuto. Deben cumplir con las reglas de OT, observar disciplina. Los empleados están obligados a mantener en buen estado los equipos, herramientas, EPP y equipos contra incendios. Los miembros de las escuadras y equipos deben cumplir con las órdenes legales de los jefes y del jefe de extinción de incendios.

Seguridad

La protección contra incendios voluntaria se financia y recibe material y equipo técnico a expensas de sus propios fondos, donaciones, contribuciones, contribuciones de los fundadores. autoridades públicas y administración territorial puede proporcionar apoyo adicional a la asociación. La financiación y también podrá realizarse con cargo a otros medios no prohibidos por la ley.

Personal

Incluye a los empleados de seguridad voluntaria, que se encuentran en los puestos establecidos por la plantilla. Una persona que haya cumplido los 18 años y que, por razones de salud, esté en condiciones de desempeñar las funciones correspondientes, puede actuar como miembro de un escuadrón/equipo. Idoneidad para la realización de actividades relacionadas con la extinción de incendios o la realización de actividades de rescate de emergencia. Para el personal, los fundadores podrán prever uniformes e insignias especiales.

Capacitación

Los bomberos voluntarios y los empleados de las unidades que no tengan formación profesional especial deben realizar una formación obligatoria. La instrucción se lleva a cabo de acuerdo con los programas de formación profesional inicial y posterior. Están desarrollados y aprobados. estructuras ejecutivas autoridades autorizadas para resolver problemas en el campo de la seguridad contra incendios. La formación inicial y continua de los empleados se lleva a cabo en unidades de acuerdo con las normas establecidas por el jefe. Cuando se aprueben, se deben tener en cuenta las características de las estructuras protegidas y otros objetos, las características específicas de los asentamientos rurales y urbanos, las áreas entre asentamientos. La capacitación puede llevarse a cabo sobre la base de centros de capacitación (centros) del Servicio Civil del Estado y otras organizaciones que tengan la licencia apropiada para la capacitación. También reciben instrucción las personas que forman parte de la administración pública local, o los ciudadanos que participan en asociaciones creadas para solucionar diversos problemas sociales en el lugar de estudio/trabajo. Su formación se realiza en la cuantía prevista para los bomberos voluntarios.

Duma estatal

Consejo de la Federación

De conformidad con la parte 2 del artículo 14 ley Federal del 6 de mayo de 2011 N 100-FZ "Sobre la protección voluntaria contra incendios" (Recopilación de legislación Federación Rusa, 2011, nº 19, art. 2717) y el subpárrafo 2 del párrafo 8 del Reglamento del Ministerio de la Federación de Rusia para defensa Civil, situaciones de emergencia y eliminación de las consecuencias de los desastres naturales, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 11 de julio de 2004 N 868 "Asuntos del Ministerio de la Federación Rusa para Defensa Civil, Situaciones de Emergencia y Eliminación de las Consecuencias de los Desastres Naturales " (Legislación recopilada de la Federación Rusa, 2004, N 28 2882; 2005, N 43, artículo 4376; 2008, N 17, artículo 1814, N 43, artículo 4921, N 47, artículo 5431; 2009, N 22, artículo 2697 , N 51, ítem 6285; 2010, N 19, ítem 2301, N 20, ítem 2435, N 51 (parte III), ítem 6903; 2011, N 1, ítem 193, ítem 194, N 2, ítem 267, N 40 , ítem 5532; 2012, N 2, ítem 243, N 6, ítem 643), ordeno.

Este artículo trata sobre la provisión legislación actual oportunidades para la financiación de cuerpos de bomberos en el territorio de los municipios, teniendo en cuenta el marco legal que se está desarrollando sobre el terreno.

¿Derecho o deber?

En mayo de 1882, la Gaceta Provincial de Tver publicó el siguiente mensaje: “El 20 de abril, la Duma de la ciudad de Bezhetsk... decidió por unanimidad otras acciones sobre el establecimiento de una sociedad libre de incendios en Bezhetsk, para detener y rechazar el tema del establecimiento de la sociedad libre antes mencionada, sobre lo cual pedirle al presidente que notifique a Su Excelencia el Sr. Jefe de la provincia. "La razón de esta decisión fue que" no hay un número adecuado de miembros en la sociedad de fuego libre, 100 personas". ¿Ha cambiado la situación con la creación de las "sociedades de fuego libre" casi dos siglos después?
Como saben, la Ley Federal N 131-FZ define dos tipos de poderes de los gobiernos locales en esta área: derivados de deberes y derivados de derechos. El legislador atribuyó a los deberes la provisión de medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos del asentamiento (cláusula 9, parte 1, artículo 14) y el distrito urbano (cláusula 10, parte 1, artículo 16). Tales facultades no se asignan a los distritos municipales.
Arte. 1 de la Ley Federal del 21 de diciembre de 1994 N 69-FZ "Sobre seguridad contra incendios". Estas medidas incluyen la implementación de a su debido tiempo normas y reglamentos para la prevención de incendios, salvando personas y propiedades de los incendios. La lista de competencias de los gobiernos locales de los asentamientos y distritos urbanos para garantizar las medidas primarias de seguridad contra incendios se formula en el art. 19 de la Ley N 69-FZ, que les refiere, entre otras cosas, la creación de condiciones para la organización de la protección voluntaria contra incendios, así como para la participación de los ciudadanos en la garantía de medidas primarias de seguridad contra incendios en otras formas. Por lo tanto, si partimos de los principios generales de la organización de los gobiernos autónomos locales y de la ley sectorial, la creación de condiciones para la organización de CPE (protección voluntaria contra incendios) debe atribuirse a la solución de un problema local, es decir, a los deberes de los gobiernos locales.
DPO, de acuerdo con la Ley de Seguridad contra Incendios, es uno de los cinco tipos de protección contra incendios, que también incluye el Servicio de Bomberos del Estado, la protección contra incendios departamental, privada y municipal (artículo 4 de la Ley N 69-FZ). Sin embargo, según la misma Ley, la creación de un cuerpo de bomberos municipal no está incluida en las medidas primarias de seguridad contra incendios y, por tanto, no se aplica a asuntos de trascendencia local.
Este enfoque es totalmente consistente con la Ley Federal N 131-FZ, que define directamente la creación de un cuerpo de bomberos municipal como el derecho de asentamientos y distritos urbanos. Los derechos, como saben, se realizan a expensas de los ingresos del presupuesto local, con la excepción de las transferencias interpresupuestarias proporcionadas por los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa y los ingresos fiscales para deducciones adicionales.

Situación del Cuerpo de Bomberos Voluntarios

Dado que es responsabilidad del gobierno local planificar los gastos presupuestarios para crear condiciones para la protección voluntaria contra incendios, prestemos atención a su definición y principios de creación. Las actividades del DPO están reguladas por una Ley Federal especial del 6 de mayo de 2011 N 100-FZ "Sobre la protección voluntaria contra incendios". Es importante que esta Ley defina DPO como una asociación pública socialmente orientada creada por iniciativa de personas físicas y (o) jurídicas - asociaciones públicas para participar en la prevención y (o) extinción de incendios y realizar operaciones de rescate de emergencia.
En conexión con estado especial DPO, surge la pregunta: ¿puede lo dispuesto en el art. Arte. 14 y 16 de la Ley N 131-FZ sobre la prestación de apoyo a organizaciones sin fines de lucro con orientación social dentro de los poderes establecidos por el art. Arte. 31.1 y 31.3 de la Ley Federal del 12 de enero de 1996 N 7-FZ "Sobre organizaciones sin fines de lucro"? Estas normas brindan, como saben, cuatro tipos de apoyo para tales organizaciones, incluido el apoyo financiero y la provisión de beneficios fiscales no solo a estas organizaciones en sí, sino también a las personas jurídicas que les brindan asistencia material.
Sin embargo, la Ley N 7-FZ establece una condición para obtener dicho apoyo de las autoridades, a saber, la implementación por parte de estas organizaciones de conformidad con los documentos constitutivos. ciertos tipos actividades. La protección contra incendios voluntarios no es una de ellas. Sin embargo, el art. 31.3 de la Ley N 7-FZ otorga el derecho de ampliar la lista de actividades establecidas por esta Ley solo a expensas de las actividades destinadas a resolver problemas sociales, desarrollando la sociedad civil en la Federación Rusa. La lista puede ser complementada por leyes federales, leyes de los sujetos de la Federación, así como actos jurídicos reglamentarios. órganos representativos municipios.
Surge la pregunta: ¿es posible clasificar la protección voluntaria contra incendios, que en general está llamada a resolver no problemas sociales, sino problemas de seguridad, entre los tipos de actividad indicados? Sin embargo, la ausencia de la definición misma de "problemas sociales" permite interpretación amplia con la inclusión de resolver cualquier problema de una localidad en particular. Entre otras cosas, la voluntariedad de la formación de la protección también puede considerarse como un elemento en el desarrollo de la sociedad civil.
En este sentido, en una serie de regiones y municipios, la regulación actos legales, ampliando la lista de actividades de las organizaciones de orientación social a través, por ejemplo, de actividades en el campo de la seguridad contra incendios y las operaciones de rescate de emergencia (Ley de la República de Carelia del 5 de diciembre de 2011 N 1562-ZRK "Sobre el apoyo a las organizaciones no orientadas socialmente organizaciones lucrativas en la República de Carelia", Ley Territorio de Krasnodar de fecha 7 de junio de 2011 N 2264-KZ "Sobre el apoyo a organizaciones sin fines de lucro con orientación social que operan en el territorio de Krasnodar").
Los órganos de autogobierno local del distrito municipal de Khorolsky y el distrito urbano de Artemovsky (Territorio de Primorsky) incluyen la asistencia a la autoorganización de los ciudadanos, incluidos los cuerpos de bomberos voluntarios, como tales actividades (Decisión de la Duma del distrito municipal de Khorolsky del 21 de noviembre , 2011 N 263 "Sobre la aprobación del Reglamento sobre la prestación de apoyo a organizaciones sin fines de lucro con orientación social, actividades benéficas, voluntariado en el distrito municipal de Khorolsky", Decisión de la Duma del distrito de la ciudad de Artemovsky del 30 de septiembre de 2010 N 412 " Sobre el Reglamento sobre la prestación de apoyo a organizaciones sin fines de lucro con orientación social, actividades benéficas, voluntariado en el distrito de la ciudad de Artemovsky").

Apoyo financiero para DPO

Las formas de apoyo financiero para APE, por regla general, son subsidios proporcionados con cargo al presupuesto después de recibir de las organizaciones un determinado conjunto de documentos, incluida la prueba de la implementación de las actividades necesarias y la conclusión de un acuerdo. Además de las normas especificadas de las Leyes N N 131-FZ y 7-FZ, que permiten (con una interpretación amplia) brindar apoyo financiero al DPO como una organización con orientación social, una indicación directa de esta posibilidad está contenida en el art. 11 de la Ley N 100-FZ. Según él, el apoyo financiero y logístico para las actividades del cuerpo de bomberos voluntarios se realiza a expensas de sus propios fondos, contribuciones y donaciones, fondos del fundador (fundadores), así como fondos de apoyo proporcionados por las autoridades. el poder del Estado y gobiernos locales. No se especifica qué se entiende por medio de apoyo. En consecuencia, no se excluye la subvención directa de la DPO como una organización socialmente orientada (en el caso de la adopción de los actos legales reglamentarios locales relevantes, como se indicó anteriormente).
La práctica muestra que, en la mayoría de los casos, las leyes regionales brindan subsidios y beneficios fiscales como un medio para apoyar la CPE (por ejemplo, la Ley de la República de Khakassia del 8 de noviembre de 2011 N 94-ЗРХ "Sobre algunos problemas de protección contra incendios voluntarios en la República de Jakasia"). EN Región de Riazán además de los subsidios, se brindan beneficios para pagar el impuesto a la propiedad corporativa y el pago del impuesto al transporte (Ley de la Región de Ryazan del 5 de agosto de 2011 N 65-OZ "Sobre ciertas cuestiones para garantizar las actividades de los bomberos voluntarios y las asociaciones públicas de protección contra incendios en el Región de Riazán").
Pero el apoyo de propiedad para DPO es más común en forma de concesión uso libre propiedad pública, incluyendo terrenos, edificios, estructuras, espacio de oficina equipados con equipo de comunicaciones, vehículos de motor, equipo de oficina y otros bienes, asignación fondos presupuestarios para la compra de bienes inmuebles, equipos, conjuntos de monos para la participación en la extinción de incendios. Practicado y arrendado a largo plazo propiedad del Estado a tarifas de alquiler con descuento. Entonces, en la región de Ryazan, la tasa de alquiler estimada por metro cuadrado por año en este caso se determina teniendo en cuenta el valor del coeficiente de importancia socioeconómica establecido por la ley regional.

apoyo personal

Además de apoyar a las organizaciones de CPE, los gobiernos pueden financiar a los propios bomberos voluntarios de diversas formas, entre ellas:
- proporcionar incentivos financieros para las actividades de los bomberos voluntarios (parte 3 del artículo 16 de la Ley N 100-FZ);
- seguro personal de los bomberos voluntarios por el tiempo que desempeñen las funciones de bombero voluntario (artículo 17 de la misma Ley);
- pagar una compensación en virtud de un contrato por la realización de trabajos sobre la participación en la prevención y (o) extinción de incendios y la realización de operaciones de rescate de emergencia (artículo 18);
- establecer garantías de protección jurídica y social para los familiares de los bomberos voluntarios y de los bomberos voluntarios, incluso en caso de fallecimiento (artículo 19).
Un análisis de los actos jurídicos normativos autonómicos y locales muestra que los seguros personales para bomberos voluntarios no están realmente implementados, su escasa mención es más de carácter declarativo. El más utilizado es el pago con cargo a los presupuestos de prestaciones únicas a los familiares en caso de fallecimiento de los bomberos. Por ejemplo, en la cantidad de 100 veces talla minima salarios bajo la Ley de la República de Mordovia o 550 mil rublos. de acuerdo con la Ley de la República de Khakassia, en la región de Magadan, esta cantidad la determina el gobierno regional. Al participar en la extinción de incendios en caso de lesiones, de acuerdo con la Ley de la República de Khakassia, se paga una asignación de 50 veces el salario mínimo, y también se paga una compensación monetaria anual por tratamiento de sanatorio por un monto de 600 rublos. por cada familiar de un bombero voluntario. En la región de Ryazan para bomberos voluntarios. compensación mensual en la cantidad del 20% del pago de la vivienda y utilidades Publicas dentro del estándar regional norma socialárea de vivienda y estándares para el consumo de servicios públicos, establecidos de conformidad con la ley aplicable, siempre que la información sobre un bombero voluntario esté contenida en el registro consolidado de bomberos voluntarios durante al menos tres años.
Cabe señalar que los actos locales sobre este tema son menos específicos y más declarativos (lo cual es comprensible, dadas las modestas posibilidades de la mayoría de los presupuestos locales). Por ejemplo, el Decreto de la Administración del Distrito de la Ciudad de Zhigulevsk de la Región de Samara del 12 de octubre de 2011 N 1894 "Sobre la Aprobación de las Regulaciones sobre Protección Voluntaria contra Incendios en el Territorio de la Ciudad de Zhigulevsk" se refiere a los poderes de la administración del distrito de la ciudad de Zhigulevsk para participar en el apoyo financiero y logístico de las actividades de las divisiones de protección contra incendios voluntaria; aplicación dentro de la competencia de medidas para el ordenamiento jurídico y Protección social, incentivos económicos para los ciudadanos que participen en las actividades de los cuerpos de bomberos voluntarios; formación y aprobación de programas municipales focalizados para el desarrollo y mantenimiento de las actividades del cuerpo de bomberos voluntarios.
En algunos casos, las leyes locales prevén montos específicos de apoyo material. Por ejemplo, mediante la Decisión de la Asamblea de Diputados del municipio de Uzlovaya, distrito de Uzlovsky (región de Tula) del 20 de octubre de 2011 N 46-277, se estableció una medida de apoyo para los bomberos voluntarios en forma de una remuneración garantizada por un día de extinción de incendios por un monto de 250 rublos, que se paga a expensas del fondo de reserva de administración.
A veces, esta forma de apoyo se utiliza para brindar la oportunidad de publicar (publicar) información gratuita sobre sus actividades en los medios. medios de comunicación en masa formación municipal (Decisión de la Duma del distrito urbano de Zavodoukovsky ( Región de Tiumén) de 25 de octubre de 2011 N 113 "Sobre la aprobación del Reglamento sobre medidas de apoyo a los bomberos voluntarios y asociaciones públicas de protección contra incendios en el distrito de la ciudad de Zavodoukovsky").
Obviamente, incluso en suma, es poco probable que todas las medidas de apoyo anteriores estimulen seriamente a los residentes de los asentamientos a unirse a la FPE. Además, la ley es inequívoca en cuanto a la forma de estas organizaciones: se crean como organizaciones públicas o como instituciones públicas (y no estatales o municipales), cuyas principales formas de apoyo financiero son sus propios fondos, contribuciones y donaciones, fondos del fundador (fundadores). Teniendo en cuenta la forma organizativa y jurídica de la APE, las autoridades no están facultadas para actuar como sus fundadores.

Conclusión

Por lo tanto, el resultado de los intentos de las autoridades locales y regionales de garantizar la creación de condiciones para las actividades de los cuerpos de bomberos voluntarios puede ser el mismo que en Bezhetsk, provincia de Tver, a fines del siglo pasado: no habrá un número apropiado. de personas dispuestas a arriesgar su vida por un beneficio exiguo. Parecería que es por ello que en muchos casos es más adecuado resolver el tema de la protección municipal contra incendios. Pero, como indica la ley, se crea sólo a expensas de las propias fuentes lucrativas del municipio, que no incluyen las transferencias interpresupuestarias. Mientras tanto, una gran cantidad de pequeños asentamientos urbanos y rurales viven de estas transferencias, y son ellos, debido a su lejanía del centro de sus regiones, los que más a menudo necesitan sus propias brigadas de bomberos, pero no tienen la capacidad financiera para crear a ellos.
Como se mencionó anteriormente, la ley no prevé el derecho a crear una guardia municipal en un distrito municipal (aunque, dada la situación, esto probablemente sería apropiado). Al mismo tiempo, como es sabido, sólo las facultades para resolver asuntos de trascendencia local (y no las facultades para ejercer derechos) pueden transferirse de asentamientos a distritos en virtud de convenios, y junto con transferencias interpresupuestarias para su ejecución. Es decir, en el marco de estas normas de la ley, es imposible resolver jurídicamente el tema de la creación de una guardia municipal en la región.
De hecho, solo queda una opción legal para resolver este problema: la transferencia de poderes estatales. El poder del Estado sobre la organización de la extinción de incendios por parte del Servicio Estatal de Bomberos se asigna a las autoridades estatales de la entidad constituyente de la Federación Rusa, párrafos. 31 p.2 art. 26.3 de la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 N 184-FZ "Sobre principios generales organizaciones legislativas (representativas) y órganos ejecutivos autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia". La ley no excluye la posibilidad de transferir esta autoridad (por supuesto, con financiación) a distritos municipales y distritos urbanos.
Todo lo anterior habla también de la necesidad de mejorar la legislación federal.

Páginas en la revista: 42-47

COMO. Evdokimov,

Competidor del Departamento de Administración y derecho financiero Academia Rusa de Derecho del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa evdokimovac [correo electrónico protegido].ru

Se investigan los aspectos problemáticos de la Ley Federal de 6 de mayo de 2011 N° 100-FZ “Sobre Protección Voluntaria contra Incendios”; Se analizan las principales disposiciones de la ley, sus lagunas y deficiencias, se presta especial atención a las cuestiones de aplicación de la ley. Con base en los resultados del análisis, se hacen propuestas para cambiar la ley.

Palabras clave: ley federal, protección voluntaria contra incendios, seguridad contra incendios, asociación pública, voluntariado, gobiernos locales.

Ley federal “Sobre la protección voluntaria contra incendios”: problemas de aplicación de la ley

Evdokimov A.

Explora los aspectos problemáticos de la Ley Federal del 05/06/2011 No. 100-FZ "Sobre la protección voluntaria contra incendios", analiza las principales disposiciones de la ley, sus lagunas y debilidades, se presta especial atención a los problemas de aplicación. Por resultados del análisis ofrece los cambios de la ley.

Palabras clave: ley federal, protección contra incendios voluntarios, seguridad contra incendios, asociación pública, voluntariado, gobierno municipal.

El 6 de mayo de 2011, el Presidente de la Federación Rusa firmó la Ley Federal No. 100-FZ "Sobre Protección Voluntaria contra Incendios" (en adelante, la Ley), que determina el procedimiento para la creación y operación de unidades voluntarias de protección contra incendios en Rusia.

La ley es bastante innovadora en el sistema legislación rusa. Además del hecho de que su objetivo principal es garantizar la seguridad contra incendios de los asentamientos y organizaciones, determina el procedimiento para el desarrollo del voluntariado en el área en cuestión. Los países europeos llevan mucho tiempo siguiendo el camino de la evolución del voluntariado en materia de seguridad, donde este movimiento se ha generalizado y ha demostrado su eficacia en la práctica.

Para la legislación en el campo de la seguridad contra incendios, la Ley es una especie de novedad, ya que se aleja de la regulación tradicional de las relaciones de poder con un cambio de énfasis hacia las instituciones de la sociedad civil. La ley prevé una amplia participación del público en la organización de las actividades de los cuerpos de bomberos voluntarios durante participación activa representantes autoridad pública todos los niveles.

La importancia de la Ley radica en el hecho de que está diseñada para resolver el problema vital de proteger los asentamientos por parte de los cuerpos de bomberos. Desafortunadamente, el problema de la extinción de incendios, especialmente en asentamientos rurales alejados de los centros regionales, a los que las brigadas de bomberos llegarán más de los 20 minutos prescritos, sigue siendo muy relevante.

Difícilmente es posible resolver el problema de la pronta llegada de los cuerpos de bomberos a los lugares de los incendios solo por medio de un aumento infinito en los gastos de los presupuestos de varios niveles. El presupuesto de ni un solo país, incluso el más rico del mundo, especialmente con un territorio tan vasto como Rusia, no puede permitirse la creación de un departamento de bomberos profesional en cada asentamiento, para construir en cada pueblo. estación de bomberos.

Experiencia histórica de Rusia en la lucha contra incendios, experiencia paises extranjeros sugiere que la forma más racional de resolver este problema es el desarrollo de la protección contra incendios voluntaria, cuya tarea principal es precisamente participar en la extinción de incendios en áreas no cubiertas por unidades del Servicio Estatal de Bomberos. asentamientos.

La actualidad de la Ley está fuera de toda duda. Sin embargo, contiene una serie de disposiciones que deben corregirse. Durante 1,5 años de su implementación, ciertas deficiencias de la Ley se han vuelto bastante obvias.

El objeto de regulación de la Ley “son las relaciones públicas que surjan en relación con el ejercicio por personas físicas y jurídicas - asociaciones públicas del derecho de asociación para participar en la prevención y (o) extinción de incendios y la realización de operaciones de rescate de emergencia, así como en relación con la creación, actividades, reorganización y (o) liquidación de asociaciones públicas de protección contra incendios” (artículo 1).

Cabe señalar que el legislador por primera vez le dio al voluntariado un aspecto totalmente comprensible estatus legal. La ley define que "protección voluntaria contra incendios - asociaciones públicas socialmente orientadas de protección contra incendios, creadas por iniciativa de personas físicas y (o) jurídicas - asociaciones públicas para participar en la prevención y (o) extinción de incendios y realización de operaciones de rescate" (Art. . 2).

Primero desventaja significativa La ley radica precisamente en el mecanismo de formación de estas asociaciones públicas.

Parte 2 Arte. 8 establece: “Con el carácter de instituciones públicas de protección contra incendios, se crean cuerpos de bomberos voluntarios y cuerpos de bomberos voluntarios, con el objetivo de participar en la prevención y (o) extinción de incendios y realizar operaciones de rescate de emergencia, respectivamente, en los territorios de las zonas urbanas y urbanas. asentamientos rurales, territorios entre asentamientos (cuerpos de bomberos voluntarios territoriales o cuerpos de bomberos voluntarios territoriales) o en organizaciones (cuerpos de bomberos voluntarios de sitio o cuerpos de bomberos voluntarios de sitio).

Esta redacción fija de manera imperativa el mecanismo de creación de una institución en una sola de las formas propuestas: ya sea un equipo o una plantilla, que al crear y registro estatal asociación pública requerirá una elección entre ellos. Sin embargo, para las unidades administrativo-territoriales, especialmente como área municipal, es necesario combinar estas dos formas organizativas, pues en los asentamientos que forman parte del municipio se pueden crear tanto equipos como escuadras. Siguiendo la lógica de la norma en consideración, será necesario crear dos personas jurídicas - instituciones públicas: una voluntaria Brigada de bomberos distrito y el cuerpo de bomberos voluntarios del distrito. La creación de dos entidades legales con las mismas tareas parece algo incorrecta y plantea ciertas dudas sobre su conveniencia.

En relación con lo anterior, proponemos la siguiente edición de la Parte 2 del art. 8 de la Ley: “Con la modalidad de instituciones públicas de protección contra incendios, se crean las subdivisiones territoriales de protección voluntaria contra incendios (cuerpos de bomberos voluntarios y (o) cuerpos de bomberos voluntarios), con el objeto de participar en la prevención y (o) extinción de incendios y realizar operaciones de rescate de emergencia, respectivamente, en los territorios asentamientos urbanos y rurales, territorios entre asentamientos.

La redacción anterior permitirá la creación de una institución pública con el nombre de “Protección contra incendios voluntaria del municipio (región, ciudad, etc.)”, que engloba tanto a equipos como a escuadras.

Lo dispuesto en el art. 8 de la Ley relativa a la organización de una instalación voluntaria de protección contra incendios, de hecho, prevé la creación de una persona jurídica dentro de una organización ya existente, que a su vez es también una persona jurídica. Estas disposiciones provocan una total incomprensión de los jefes de las organizaciones en la aplicación de la Ley en la práctica. Al mismo tiempo, estos últimos manifiestan su pleno apoyo al desarrollo de la protección voluntaria contra incendios en las instalaciones, reconociendo esta labor como de suma importancia y relevancia. Sólo se cuestiona la forma de esta obra.

En nuestra opinión, lo dispuesto en el art. 8 de la Ley, relativo al mecanismo de creación de objeto voluntario de protección contra incendios, debe tramitarse cardinalmente. EN nueva edición de las normas en consideración, es necesario prever un mecanismo separado para la creación de un objeto de protección voluntaria contra incendios, el más lógico de los cuales sería la organización de unidades objeto de una protección voluntaria contra incendios sobre la base de una orden del jefe de la instalación con el desarrollo de un reglamento sobre la unidad sin crear una entidad legal separada.

En general, tal forma organizativa y jurídica rebasará el ámbito de la materia. regulacion legal Ley y requerirá ajustes no sólo del art. 8 de la Ley, sino también sus normas básicas que regulan las disposiciones de que la protección contra incendios voluntaria se crea únicamente en la forma de asociaciones públicas. Pero, en nuestra opinión, tales cambios introducirán una pizca de racionalismo en el proceso de elaboración de leyes y afectarán cualitativamente el desarrollo del cuerpo de bomberos voluntarios.

El principal inconveniente sistémico de la Ley es que ninguno de los niveles de gobierno es responsable directo de organizar las actividades de los cuerpos de bomberos voluntarios, brindándoles apoyo financiero y logístico. Además, las disposiciones de la Ley no contemplan en absoluto la posibilidad de crear unidades voluntarias de protección contra incendios por parte de las propias autoridades estatales, gobiernos locales.

Como se mencionó anteriormente, la Ley está dirigida principalmente a resolver el problema de extinción de incendios en municipios alejados de los centros regionales. Y es precisamente al desarrollo de este problema al que deben apuntar sus principales disposiciones.

Las autoridades públicas autorizadas para resolver cuestiones relacionadas con la garantía de la seguridad contra incendios en los asentamientos remotos son los órganos locales de autogobierno de los asentamientos, que, de conformidad con el art. 19 de la Ley Federal del 21 de diciembre de 1994 No. 69-FZ "Sobre seguridad contra incendios" (en adelante, la Ley de seguridad contra incendios) están facultados para garantizar medidas primarias de seguridad contra incendios.

La práctica de implementar la Ley de Seguridad contra Incendios en Rusia, normas ley internacional confirman la posición de que es posible organizar las actividades de creación y organización de las actividades de las unidades voluntarias de protección contra incendios con la mayor eficiencia precisamente al nivel de los gobiernos locales de los asentamientos más cercanos a la población.

A la fecha, no existe tal mecanismo en la Ley. Sólo se prevé el derecho a brindar apoyo por parte de los gobiernos locales a la protección voluntaria contra incendios sin participación directa en sus actividades.

En nuestra opinión, la Ley requiere una revisión detallada en términos de facultar a los gobiernos locales con la autoridad para crear, organizar las actividades de las instituciones públicas de protección contra incendios en el territorio del municipio.

En consecuencia, el art. 19 de la Ley de Seguridad contra Incendios, que establece las facultades de los gobiernos locales de los asentamientos y distritos urbanos para garantizar las medidas primarias de seguridad contra incendios "creando las condiciones para la organización de la protección voluntaria contra incendios, así como para la participación de los ciudadanos en la garantía primaria contra incendios medidas de seguridad en otras formas". Proponemos la siguiente redacción esta disposición: "organización de las actividades de protección voluntaria contra incendios en el territorio del municipio". La aplicación de esta norma permitirá a los gobiernos locales crear, organizar actividades, reorganizar asociaciones públicas y cuerpos de bomberos voluntarios de manera independiente, lo que permitirá resolver de la manera más efectiva el problema de la extinción de incendios en el territorio de los municipios.

El mecanismo para introducir los cambios propuestos es bastante complicado, ya que va más allá del ámbito de la legislación de seguridad contra incendios. La Ley Federal No. 82-FZ del 19 de mayo de 1995 "Sobre Asociaciones Públicas" prevé la creación de asociaciones públicas solo por personas jurídicas, asociaciones públicas, que no son gobiernos locales. En nuestra opinión, las disposiciones de esta ley también requieren revisión. Existe la necesidad de empoderar a los gobiernos locales con la autoridad para crear de forma independiente asociaciones públicas cuyas actividades estén dirigidas a garantizar la seguridad del municipio. Estos cambios tendrán un impacto positivo en el desarrollo del voluntariado no solo en el ámbito de la seguridad contra incendios, sino también en otras áreas de actividad, como la seguridad orden publico, búsqueda de personas desaparecidas, rescate de personas en cuerpos de agua, etc.

Un aspecto problemático indudable de la Ley es el tema del financiamiento de esta actividad. Al transferir los derechos para organizar las actividades de protección voluntaria contra incendios a los gobiernos locales, esta cuestión también quedará resuelta.

dotación autoridades locales las autoridades con las facultades anteriores requerirán el desarrollo de un mecanismo de financiamiento separado, pero estos serán costos mucho más bajos que los costos de mantener un departamento de bomberos profesional. Sin el desarrollo de un mecanismo de apoyo financiero, los cambios propuestos no tendrán sentido.

Resolver el tema de la financiación permitirá resolver aspectos tan problemáticos de la Ley como son los seguros, el examen médico de los voluntarios, el pago de los gastos de viaje para capacitaciones y los temas de apoyo material y técnico a los cuerpos de bomberos voluntarios.

Un ejemplo es la Ley de Hesse sobre protección contra incendios, asistencia general y situaciones de emergencia 2009 (Alemania), donde se define claramente que se deben (pero no se pueden) crear servicios de bomberos de distrito en cada distrito (formación municipal), se definen claramente los mecanismos de financiación, el apoyo logístico de la protección voluntaria contra incendios y la división de poderes entre asociaciones públicas (comunas), gobiernos locales, autoridades (tierras).

Hasta la fecha, Alemania es uno de los países con el sistema voluntario de protección contra incendios más desarrollado: basta con decir que en ciudades con una población de hasta 50 mil personas no existe ninguna protección profesional contra incendios, dichas ciudades están protegidas con éxito por voluntarios

Otro problema significativo y, en nuestra opinión, sistémico de la Ley es la ausencia de un mecanismo realmente operativo (sistema de trabajo) para involucrar a los ciudadanos en el voluntariado. La Ley no ha desarrollado una herramienta de motivación que pueda interesar a un ciudadano e influir en su decisión independiente de unirse a las filas de los voluntarios.

Estamos hablando de ciertos beneficios que recibirá una persona al convertirse en voluntario. Por supuesto, aquí se puede desarrollar una discusión sobre la relación entre el interés propio y la moral, pero, en nuestra opinión, una posición cívica activa, expresada en la actividad socialmente útil de un ciudadano, debe ser fomentada por el Estado.

Por ejemplo, en la URSS funcionaba un sistema muy sencillo y eficaz: a cada voluntario se le daban cinco días adicionales pagados de vacaciones, lo que servía como un buen factor de motivación para que los ciudadanos se unieran a las filas de los bomberos voluntarios. Al unirse a los voluntarios, los ciudadanos cumplieron concienzudamente sus deberes, gracias a lo cual el sistema de voluntariado en el campo de la seguridad contra incendios funcionó con éxito hasta los años 90 del siglo XX.

Hoy, la Ley determina que se conceda permiso a un voluntario sin guardar salarios. Esto no otorga ninguna ventaja a un ciudadano y no puede ser un criterio decisivo a la hora de decidir si se incorpora a las filas del cuerpo de bomberos voluntarios.

Proponemos modificar la Ley estableciendo la Parte 7 del art. 18 de la siguiente manera: “Los bomberos voluntarios de las divisiones territoriales del cuerpo de bomberos voluntarios del lugar de trabajo gozan de vacaciones adicionales anuales pagadas, con una duración de tres a diez días naturales”.

También está sin resolver el problema de la compensación monetaria a los voluntarios que participen en la extinción de incendios durante las horas de trabajo con un descanso de su trabajo principal. Parte 1 del art. 18 de la Ley, se determina que la baja del trabajo de una persona que es voluntaria se realiza sin ahorro de su salario, lo que no crea un clima favorable para la comunicación entre el voluntario y su empleador, actuando, por el contrario, un factor desmotivador, y también provoca una serie de asuntos problemáticos incluyendo un complejo mecanismo de compensación voluntaria Dinero asociación pública de protección contra incendios.

Proponemos declarar la Parte 1 del art. 18 de la Ley en la siguiente redacción: “Los bomberos voluntarios en el lugar de trabajo o estudio quedan liberados del trabajo o estudio con la conservación del salario (para los ciudadanos trabajadores), así como con la conservación de su lugar de trabajo o estudio, puesto durante la duración de su participación en la extinción de incendios o su servicio (deber) en el lugar de un cuerpo de bomberos voluntario o brigada de bomberos voluntaria o su formación profesional, si se lleva a cabo su participación en la extinción de incendios o el servicio (deber) o formación profesional fuera durante el horario laboral o escolar con el consentimiento del jefe de la organización en el lugar de trabajo o estudio del bombero voluntario".

La implementación de los cambios propuestos requerirá el desarrollo de un mecanismo pagos de compensación ser producido por empleadores voluntarios. Parece más conveniente determinar las reglas y el procedimiento para estos pagos a nivel federal a expensas del presupuesto federal, lo que permitirá resolver central y sistemáticamente este problema.

Las novelas ayudarán a formar los requisitos previos para el ingreso independiente activo de los ciudadanos en las filas de los bomberos voluntarios, lo que afectará significativamente la formación de su ciudadanía activa y aumentará cualitativamente el nivel de conciencia legal.

Una grave deficiencia de la Ley es también la falta de regulaciones legales regular las actividades de los equipos voluntarios de jóvenes bomberos. Al mismo tiempo, los equipos de jóvenes bomberos son una de las formas más habituales de implicación en el voluntariado de los estudiantes de 10 a 18 años, cuyas actividades no se pueden subestimar.

El trabajo con niños y jóvenes es un factor importante, y quizás hasta determinante, en el desarrollo del voluntariado, ya que la cultura comportamiento seguro debe ser vacunado desde la infancia.

Para regular legalmente las actividades de los equipos voluntarios de jóvenes bomberos, se propone complementar el art. 2 de la Ley, apartado 7 del siguiente contenido: “7) equipos voluntarios de jóvenes bomberos - asociaciones voluntarias de niños de 10 a 18 años, creadas en instituciones educativas, asociaciones públicas de protección contra incendios, con el fin de estudiar los conceptos básicos de garantizar la seguridad contra incendios, educar una cultura de comportamiento seguro y ciudadanía activa, desarrollo de habilidades deportivas y creativas, empleo de niños y jóvenes”.

En relación con la adición propuesta, será necesario desarrollar normas separadas de la Ley que establezcan el procedimiento para la creación, reorganización, liquidación de equipos voluntarios de jóvenes bomberos, definiendo las principales áreas de actividad, personas responsables de organizar este trabajo.

En conclusión, cabe señalar que las carencias descritas de la Ley no le restan importancia en el sistema de seguridad contra incendios: base legal la formación y actividades de protección voluntaria contra incendios, se han resuelto los principales problemas relacionados con la participación en las actividades de las asociaciones públicas de protección contra incendios de las autoridades estatales y los gobiernos locales.

Al mismo tiempo, la legislación no es una estructura congelada, la práctica de aplicación de la ley indica la necesidad de hacer ciertos ajustes. Los cambios propuestos a la Ley son hoy una necesidad vital para los municipios que no están cubiertos por los cuerpos de bomberos. La modificación de la Ley permitirá el desarrollo de la protección voluntaria contra incendios de asentamientos, empresas y organizaciones para más nivel de calidad, se convertirá marco legal para las actividades de los equipos voluntarios de jóvenes bomberos, brindará la oportunidad de atraer fuerzas adicionales a las filas de los bomberos voluntarios, y también servirá para desarrollar el voluntariado en otras áreas de actividades socialmente útiles.

Bibliografía

1 Los indicadores temporales de llegada a un incendio están establecidos por el art. 76 de la Ley Federal del 22 de julio de 2008 No. 123-FZ "Técnica

regulación del cielo sobre requisitos de seguridad contra incendios” // SZ RF. 2008. No. 30 (parte 1). Arte. 3579.

2 Hay dos períodos de tiempo en la historia de la protección contra incendios de Rusia, durante los cuales mostró su "supereficiencia" sistema avanzado protección voluntaria contra incendios (principios del siglo XI - 1917, 1960-1990). El doble de este si-

El sistema fue destruido (en 1917 y en los años 90 del siglo XX). Los períodos de ausencia de la protección voluntaria contra incendios demostraron claramente la ineficacia del sistema de seguridad contra incendios sin un componente como la protección voluntaria contra incendios.

3 En todo el mundo civilizado, la proporción de cuerpos de bomberos profesionales en el número total de todos los tipos de protección contra incendios no supera el 25%, mientras que los voluntarios asumen el trabajo principal de extinción de incendios. En Rusia, esta cifra supera el 90%.

Bibliografía

1 Los indicadores temporales de llegada a un incendio están establecidos por el art. 76 de la Ley Federal del 22 de julio de 2008 No. 123-FZ " Reglamento técnico sobre los requisitos de seguridad contra incendios” // SZ RF. 2008. No. 30 (parte 1). Arte. 3579.

2 Hay dos períodos de tiempo en la historia de la protección contra incendios de Rusia, durante los cuales el sistema desarrollado de protección contra incendios voluntario mostró su "supereficiencia" (principios del siglo XI - 1917, 1960-1990). Este sistema fue destruido dos veces (en 1917 y en la década de 1990). Los períodos de ausencia de la protección voluntaria contra incendios demostraron claramente la ineficacia del sistema de seguridad contra incendios sin un componente como la protección voluntaria contra incendios.

4 Carta Europea de Autonomía Local 1985 // SZ RF. 1998. N° 36. Arte. 4466; Ley Federal No. 55-FZ del 11 de abril de 1998 “Sobre la Ratificación de la Carta Europea de Autonomía Local” // Ibíd. Núm. 15. Arte. 1695.

5 URL: http://www.64.mchs.gov.ru/news/detail.php?news=12655

De conformidad con el art. 2 de la Ley Federal del 6 de mayo de 2011 No. 100 - FZ "Sobre la protección voluntaria contra incendios", las asociaciones públicas de protección contra incendios se crean por iniciativa de personas físicas y (o) personas jurídicas: asociaciones públicas. Así, pueden crearse asociaciones públicas de protección contra incendios a iniciativa de los ciudadanos y de cualquier asociación pública, registrada como persona jurídica, cuyas formas organizativas y jurídicas se dan en el art. 7 de la Ley Federal del 19 de mayo de 1995 No. 82-FZ "Sobre Asociaciones Públicas".

Departamento de Bomberos Voluntarios- asociaciones públicas de protección contra incendios de orientación social, creadas por iniciativa de personas físicas y (o) jurídicas - asociaciones públicas para participar en la prevención y (o) extinción de incendios y realizar operaciones de rescate de emergencia.

De conformidad con el apartado 2 del art. 6 de la Ley Federal del 6 de mayo de 2011 No. 100-FZ "Sobre la protección voluntaria contra incendios", el derecho de las personas a crear asociaciones públicas de protección contra incendios se realiza tanto directamente por su asociación como a través de entidades legales- asociaciones públicas.

bombero voluntario - individual que sea miembro o participante de una asociación pública de protección contra incendios y participe en la prevención y (o) extinción de incendios y realice operaciones de rescate de emergencia de forma gratuita;

cuerpo de bomberos voluntarios- una subdivisión territorial o de instalaciones de una brigada de bomberos voluntaria que esté directamente involucrada en la extinción de incendios y no esté armada con equipos móviles de extinción de incendios;

Cuerpo de Bomberos Voluntarios- una subdivisión territorial o de instalaciones de un departamento de bomberos voluntarios que esté directamente involucrado en la extinción de incendios y esté armado con equipo móvil de extinción de incendios;

Departamento de Bomberos Voluntarios- cuerpo de bomberos voluntario territorial u objeto.

Solo aquellos bomberos voluntarios que tengan la formación profesional adecuada pueden trabajar de forma independiente en la extinción de incendios.

Los bomberos voluntarios y los bomberos voluntarios que no tengan educación profesional especial en el campo de la seguridad contra incendios deben realizar programas de capacitación profesional inicial y posterior para bomberos voluntarios, desarrollados y aprobados por el organismo federal. poder Ejecutivo autorizados para resolver problemas en el campo de la seguridad contra incendios.

Se realiza la formación profesional inicial y posterior de los bomberos voluntarios y de los bomberos voluntarios directamente en los cuerpos de bomberos voluntarios en la forma prescrita por el jefe de la unidad correspondiente, teniendo en cuenta las características de los objetos y territorios protegidos de los asentamientos urbanos y rurales y los territorios entre asentamientos o sobre la base de centros de formación(puntos) del Servicio de Bomberos del Estado, bomberos y técnicos Instituciones educacionales, así como otras organizaciones con licencia para enseñar.

El modo de servicio de los bomberos voluntarios es similar al modo de servicio de los bomberos profesionales. La diferencia en el modo de servicio de los bomberos voluntarios es solo que pueden estar en servicio mientras están en la ubicación del departamento de bomberos voluntarios durante 24 horas, o en servicio en casa en modo de espera. Al recibir un mensaje sobre un incendio y su dirección, los bomberos voluntarios llegan directamente al lugar del incendio o, si la ubicación de la unidad de bomberos voluntarios es territorialmente más cercana a ellos, llegan a la unidad y desde allí siguen hasta el lugar. lugar de la convocatoria.

En la República de Udmurtia, se está trabajando para implementar la Ley Federal del 6 de mayo de 2011 No. 100-FZ "Sobre la protección voluntaria contra incendios", destinada a crear y organizar actividades de voluntarios para participar en la prevención y extinción de incendios, realizando operaciones de rescate de emergencia y prestación de primeros auxilios a las víctimas.

El 30 de junio de 2011, se adoptó la ley de la República de Udmurtia "Sobre la protección voluntaria contra incendios en la República de Udmurtia" No. 30-RZ.

El 2 de abril de 2012, el Gobierno de la República de Udmurtia adoptó el Decreto No. 137 "Sobre la distribución de subsidios del presupuesto de la República de Udmurtia a los presupuestos de los municipios para garantizar medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos" 9 enmendado por Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia de fecha 28 de mayo de 2012 No. 228), que aprobó los subsidios de distribución por un monto de 35 millones de rublos.

El 16 de abril de 2012, se adoptó el Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia No. 155 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la provisión de subsidios a las instituciones públicas de protección contra incendios", de acuerdo con el cual se proporcionan fondos para la asignación de fondos. a las asociaciones públicas de protección contra incendios para apoyar a los voluntarios, incluido el seguro de vida, la compensación por el uso de transporte por carretera, otro pagos sociales para los participantes en la extinción de incendios por un monto de 5 millones de rublos del presupuesto de la república.

El 14 de mayo de 2012, se adoptó el Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia No. 203 "Sobre el seguro personal de los bomberos voluntarios y las divisiones territoriales de protección contra incendios voluntarios".

Se adoptó el Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia de fecha 11 de febrero de 2013 No. 57 "Sobre la distribución de subsidios del presupuesto de la República de Udmurtia a los presupuestos de los municipios para garantizar medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos", que , entre otras cosas, prevé el apoyo financiero para el desarrollo de la protección voluntaria contra incendios.

Entre el Gobierno de la República de Udmurtia y la organización pública de toda Rusia "Sociedad de Bomberos Voluntarios de toda Rusia" se concluyó un acuerdo de cooperación (orden del Gobierno de la República de Udmurtia del 29 de marzo de 2010 No. 247-r), el principal cuyo cometido es implantar medidas para atraer a la ciudadanía a la prevención y extinción de incendios, incluso en el marco de las unidades voluntarias y públicas de extinción de incendios y salvamento de emergencia que se están creando.

El ciudadano que haya manifestado su deseo de realizar actividades como bombero voluntario se somete a las correspondientes institucion publica Brigada de bomberos Los siguientes documentos:

a) una solicitud de admisión a los bomberos voluntarios de la institución pública correspondiente;

b) certificado medico forma prescrita(muestra), acreditando su aptitud por motivos de salud para desempeñar las funciones de bombero voluntario.

El estado de salud de los bomberos voluntarios se determina de conformidad con el procedimiento establecido por el órgano ejecutivo federal autorizado para resolver problemas en materia de seguridad contra incendios.

La Dirección General del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia invita a todas las personas con un estilo de vida activo a unirse a las filas del cuerpo de bomberos voluntarios. ¿Cómo me uno al Cuerpo de Bomberos Voluntarios?

Sobre la cuestión de unirse a las filas de los bomberos voluntarios, los residentes de la República de Udmurtia deben:

Comuníquese con el departamento de bomberos federal o republicano en el lugar de residencia en la ciudad o distrito, donde se le informará sobre la presencia en el territorio dado de una organización pública de protección voluntaria contra incendios y la información de contacto.

Para convertirse en bombero voluntario, un candidato debe completar los siguientes pasos:

1. Comuníquese con el departamento de bomberos con una declaración dirigida a:

Presidente de la institución pública "Protección contra incendios voluntarios", si el ciudadano tiene la intención de unirse al cuerpo de bomberos voluntarios para proteger el asentamiento;

El presidente de la institución objeto, si un bombero voluntario es un empleado de esta organización y está involucrado en la protección de este objeto.

2. Escriba una declaración de consentimiento para el procesamiento de datos personales dirigida al director de la Dirección General de EMERCOM de Rusia para la República de Udmurtia en el formulario prescrito.

3. Proporcione fotocopias del pasaporte (páginas 2, 3, 5), un certificado médico que confirme la capacidad por razones de salud para desempeñar las funciones de un bombero voluntario y un diploma / certificado de educación contra incendios existente (si corresponde).

Los bomberos voluntarios pueden convertirse en ciudadanos que hayan cumplido los 18 años. El estatus correspondiente se adquiere desde el momento de la inscripción obligatoria en el registro de bomberos voluntarios.
A falta de formación en materia de seguridad contra incendios, los bomberos voluntarios estarán obligados a formarse según el programa de formación profesional para el personal de las unidades DPO de forma gratuita.

Así, aceptado regulaciones(en lo sucesivo, NLA) de la República de Udmurtia, a saber:

Ley de la República de Udmurtia de fecha 30 de junio de 2011 No. 30-RZ "Sobre la protección voluntaria contra incendios en la República de Udmurtia";

Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia de fecha 14 de mayo de 2012 No. 203 "Sobre el seguro personal de los bomberos voluntarios de las divisiones territoriales de protección voluntaria contra incendios";

Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia de fecha 02.05.2012 No. 186 "Sobre la compensación monetaria a los bomberos voluntarios por el uso de vehículos personales para desempeñar las funciones de un bombero voluntario" (modificado por Decreto del Gobierno de la UR de fecha 14.04 .2014 N° 134);

Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia del 16 de abril de 2012 No. 155 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la concesión de subvenciones a las asociaciones públicas de protección contra incendios" (modificado por el Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia del 14 de abril de 2012) 2014 núm. 134);

Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia del 24 de febrero de 2014 No. 65 “Sobre la aprobación del Procedimiento para el pago de beneficios de suma global en caso de muerte de bomberos voluntarios y bomberos voluntarios, en caso de lesiones (heridas, lesiones, conmociones cerebrales), enfermedades de los bomberos voluntarios, así como sobre las enmiendas al Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia del 16 de abril de 2012 No. 155 "Sobre la aprobación de las Regulaciones sobre la provisión de subsidios a asociaciones públicas de protección contra incendios" ( modificado por Decreto de Gobierno de la UR de fecha 09 de febrero de 2015 N° 32).

De conformidad con el art. 11 de la Ley Federal de la Federación Rusa
de fecha 06/05/2011 No. 100-FZ "Sobre la Protección Voluntaria contra Incendios" y el art. 3 Ley de la República de Udmurtia del 30/06/2011 No. 30-RZ "Sobre la protección voluntaria contra incendios
en la República de Udmurtia”, en el territorio de la República de Udmurtia se proporcionan las siguientes medidas para apoyar las asociaciones públicas de protección contra incendios:

Financiero, inmobiliario, de información y consultoría;

Colocación en medios de comunicación gratuitos de información de asociaciones públicas de protección contra incendios, destinada a garantizar la seguridad de la población en temas de seguridad contra incendios.

Por lo tanto, en 2015, la República de Udmurtia (Ley de la República de Udmurtia de fecha 26 de diciembre de 2014 No. 87 “Sobre el presupuesto de la República de Udmurtia para 2015 y para el período de planificación de 2016 y 2017”) planeó gastos para la implementación de la Ley de la República de Udmurtia del 30 de junio de 2011 No. 30- RZ "Sobre la protección voluntaria contra incendios en la República de Udmurtia" por un monto de 3514,5 mil rublos, de los cuales:

Para seguros personales de bomberos voluntarios;

Sobre el Suma global en caso de fallecimiento de un bombero voluntario;

Para una asignación única en caso de que un bombero voluntario sufra una lesión (heridas, lesiones, contusiones), enfermedades;

Por compensación monetaria por el uso de vehículos personales
para servir como bombero voluntario.

Además, el Decreto del Gobierno de la República de Udmurtia del 23 de marzo de 2015 No. 121 "Sobre la distribución de subsidios del presupuesto de la República de Udmurtia a los presupuestos de los municipios para garantizar medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos" asignó 24.453,0 mil rublos, de los cuales:

A los incentivos sociales y económicos para la participación ciudadana
y organizaciones en la protección contra incendios voluntaria - 2551.0 mil rublos;

Para apoyo logístico financiero de seguridad contra incendios de municipios (reparación de equipos DPO, servicios públicos para el mantenimiento de edificios y estructuras) - 4382.0 mil rublos.

Orden del Gobierno de la República de Udmurtia de fecha 13 de marzo de 2015 No. 13 para participar en la prevención y extinción de incendios de Institución del Estado República de Udmurtia "Servicio Protección civil de la República de Udmurtia, se transfirieron varios bienes muebles por un monto de 5822 unidades por un monto total de 807,8 mil rublos a las instituciones públicas "DPK "Sur", "DPK "Norte" y "DPO UR".

En la República de Udmurtia, hay 1 organización pública (URO "VDPO") y 150 instituciones públicas de protección contra incendios, que están incluidas en el registro de asociaciones públicas de protección contra incendios.

4 instituciones públicas de protección contra incendios están registradas en la Oficina del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa para la República de Udmurtia.

El número total de bomberos voluntarios es de 8649 personas, de las 8649 inscritas en el registro.

La formación de los bomberos voluntarios se lleva a cabo sobre la base del centro de formación de la FGKU "1 destacamento del FPS para SD", el Centro de Formación de la GU UR "GPS SD" y el Centro de Formación de la URO "VDPO", como así como sobre la base de departamentos de bomberos por empleados capacitados en centro de entrenamiento FPS en la República de Tatarstán y recibió certificados por el derecho a realizar actividades educacionales bomberos voluntarios. La capacitación se lleva a cabo de acuerdo con programas especialmente preparados. Al 1 de diciembre de 2015, 8.649 personas completaron su formación inicial.

Los Bomberos Voluntarios de la República cumplen funciones conjuntas en 276 cuerpos de bomberos, de los cuales 1367 bomberos voluntarios se encuentran en 122 divisiones del cuerpo de bomberos.

La cobertura del territorio de la república es del 100%, incluyendo el 31,1% (613) unidades del DPO. La cobertura de la población es del 100%, subdivisiones del DPO - 8,5% (128995).

Desde principios de año, los departamentos de bomberos voluntarios han eliminado 24 incendios de forma independiente. Participó en fuerzas adicionales
en la extinción de 321 incendios, que es el 26,27% de total incendios

Junto a las unidades de los bomberos federal y republicano, 28 personas fueron rescatadas.

Las unidades de bomberos voluntarios están armadas con 154 unidades equipo contra incendios, 87 unidades de equipos adaptados y 3 unidades de ARS-14.

La Dirección General del Ministerio de Situaciones de Emergencia de Rusia para la República de Udmurtia y las asociaciones públicas de protección contra incendios firmaron acuerdos de cooperación y actividades conjuntas para el desarrollo de la protección voluntaria contra incendios en el territorio de la República de Udmurtia.

Se ha convertido en una tradición celebrar concursos anuales por el título de "La mejor unidad de protección contra incendios voluntaria de la República de Udmurtia".

Preguntas