Tema 2. Régimen administrativo y jurídico de un sujeto individual.

2.1 Personalidad administrativa

El estatus administrativo y legal de un sujeto individual es estatus legal personalidad en sus relaciones con los sujetos poder Ejecutivo regulado por las normas de derecho estatal y administrativo. Es una parte integral del estatus legal general de un ciudadano.

Los componentes del estatuto administrativo-jurídico de un sujeto individual son la personalidad jurídica administrativa y sus derechos y obligaciones reales adquiridos de conformidad con las normas ley administrativa. « Personalidad legal incluye dos elementos estructurales principales: en primer lugar, la capacidad de poseer derechos y asumir obligaciones (capacidad jurídica); en segundo lugar, la capacidad de ejercer de forma independiente derechos y obligaciones (capacidad). Por eso, a veces a la personalidad jurídica se le llama capacidad jurídica.

Capacidad administrativa - es la capacidad de tener derechos y obligaciones consagrados en las normas del derecho administrativo. En parte surge del momento del nacimiento: el derecho a un nombre, a atención médica para el suministro gratuito de medicamentos. Artículo 17 del Código Civil de la Federación Rusa: La capacidad jurídica de un ciudadano es la capacidad de tener derechos civiles y el ejercicio de los deberes (capacidad civil) se reconoce por igual a todos los ciudadanos. La capacidad jurídica de un ciudadano nace en el momento de su nacimiento y termina con su muerte.

Los ciudadanos pueden tener bienes en el derecho de propiedad; heredar y legar bienes; participar en actividades empresariales y cualquier otra actividad no prohibida por la ley; crear personas jurídicas de forma independiente o conjunta con otros ciudadanos y personas jurídicas; realizar cualquier transacción que no contradiga la ley y participar en obligaciones; elegir un lugar de residencia; tener los derechos de autor de obras de ciencia, literatura y arte, invenciones y otros resultados protegidos por la ley actividad intelectual; tienen otros derechos patrimoniales y personales no patrimoniales.

La capacidad jurídica administrativa de los ciudadanos no es la misma. Depende de la edad, sexo, estado de salud, educación, lugar de residencia, nacionalidad y otros factores demográficos. Por ejemplo, aquí puedes llamar servicio militar, cuya capacidad para convertirse en portador depende del género, la edad, el estado de salud, la ciudadanía y una serie de otros factores. En la actualidad, cuando los sujetos de la Federación, de conformidad con el art. 72 de la Constitución de la Federación Rusa llevan a cabo activamente la legislación administrativa, la capacidad legal administrativa de los residentes de diferentes regiones tiene ciertas diferencias.

Capacidad administrativa - es la capacidad de una persona para ejercer derechos por sus acciones, para cumplir deberes estipulados por normas administrativas y legales, y para asumir responsabilidades de acuerdo con estas normas.

La capacidad jurídica administrativa de los ciudadanos de la Federación Rusa surge más tarde que su capacidad jurídica, la edad de su inicio no está establecida por ley. Su aparición parcial y posterior aumento está asociada a la maduración física e intelectual del rostro. Incluso los niños en edad preescolar pueden consultar a un médico de forma independiente, utilizar el derecho a quejarse, a partir de los seis años, el niño mismo se da cuenta del derecho a la educación. La Comisión de Asuntos Juveniles tiene derecho a enviar a una persona que haya cumplido 11 años a una escuela especial, y a partir de los 16 años a una escuela administrativa. tortuosidad (capacidad de asumir la responsabilidad del delito cometido).

Existen estatutos jurídico-administrativos generales y especiales. Cada persona tiene un estatus general, que es en gran parte igual para todos, y al mismo tiempo puede ser sujeto de uno o más estatus especiales (estudiante, policía, residente de una ciudad cerrada, etc.). En muchos casos, la personalidad jurídica especial complementa a la general. Pero también puede haber una interacción más compleja entre ellos, en la que un estatus especial afecta al general, limitándolo y modificándolo. Por ejemplo, el estatus militar afecta tales derechos generales como el derecho a la educación, a participar en el gobierno, a quejarse, a la libertad de circulación, a la elección de residencia.

La personalidad jurídica administrativa de las entidades individuales está en constante expansión. En su regulación, aumenta el papel de las leyes. Por últimos años las leyes federales otorgan a los ciudadanos el derecho a portar armas, elegir libremente su lugar de residencia, establecer medios de comunicación social, etc. Se han ampliado significativamente los derechos a la protección judicial, la libertad de asociación y de conciencia.

La legislación establece las circunstancias en las que el estatuto general y, sobre todo, administrativo-jurídico de un sujeto individual puede ser limitado :

1) circunstancias de emergencia (disturbios, desastres naturales, etc.);

2) si esto es incompatible con sus actividades socialmente útiles (prohibición del servicio conjunto de parientes, combinando servicio público con actividad empresarial, etc.);

3) si sin ella es imposible garantizar la seguridad del Estado (régimen de secreto, régimen de fronteras, etc.);

4) cometer acciones ilegales (privar a los infractores de una licencia de conducir, restricciones en la compra de armas, etc.).

El estado administrativo y legal general de un individuo generalmente se denomina estado de ciudadano. Hasta 1992 se distinguían tres tipos de ciudadanos: ciudadanos de la URSS (RSFSR), extranjeros y apátridas. Pero después del colapso de la URSS y la formación de la Federación Rusa y la CEI, la situación cambió. Ley Federal N° 62-FZ del 1 de enero de 2001 (modificada el 1 de enero de 2001) "Sobre la ciudadanía Federación Rusa" (adoptado por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 19 de abril de 2002) divide a todas las personas sobre la base de la ciudadanía en los siguientes grupos: 1) ciudadanos de la Federación Rusa; 2) personas con la doble nacionalidad; 3) ciudadanos de honor; 4) ciudadanos del "extranjero cercano" (de las repúblicas de la CEI, excepto la Federación Rusa); 5) extranjeros; 6) personas apátridas. Por supuesto, dentro de cada una de estas comunidades tribales hay características. Por lo tanto, los estados administrativos y legales de los residentes permanentes en Rusia y los extranjeros llegados temporalmente no son idénticos.

Según el círculo de personas a las que se otorgan los derechos y las causas de su aparición, se puede distinguir entre derechos generales y derechos especiales. Estos últimos suelen ser beneficios que se otorgan por motivos de:

a) sociodemográficas (enfermos, familias numerosas, migrantes forzosos, etc.);

b) actividades socialmente útiles (veteranos, personal militar, Héroes de Rusia, funcionarios, etc.).

Teniendo en cuenta el factor territorial, se pueden establecer beneficios a nivel federal, regional y local.

Parte 3 Arte. 62 de la Constitución de la Federación Rusa establece: “Los ciudadanos extranjeros y los apátridas en la Federación Rusa disfrutan de los derechos y tienen obligaciones en pie de igualdad con los ciudadanos de la Federación Rusa, excepto en los casos establecidos por la ley federal o tratado internacional Federación Rusa".

Para todas las personas en el territorio de la Federación Rusa que no son sus ciudadanos , La legislación establece lo siguiente caracteristicas de la capacidad juridica :

1) no pueden ser funcionarios públicos, ocupar ciertos cargos (el presidente de la Federación Rusa, el comandante de la tripulación del avión aviación Civil etc.), trabajo en la policía;

2) no se les permite participar en actividades relacionadas con secretos de estado;

3) el servicio militar no se aplica a ellos;

4) su delincuencia administrativa es específica (solo los extranjeros y los apátridas pueden ser considerados responsables de una serie de delitos, solo se les puede aplicar una sanción administrativa como la expulsión);

5) los ciudadanos extranjeros y los apátridas (a excepción de los ciudadanos de los países de la CEI con los que se han celebrado acuerdos de entrada y salida sin visa) pueden ingresar a la Federación de Rusia solo con un permiso especial. No podrá expedirse con base en el interés de garantizar la seguridad y en las demás causales que establezca la ley;

6) viven y realizan sus actividades en base a documentos especiales (permisos de residencia, pasaportes extranjeros, etc.);

7) podrán establecerse para ellos restricciones a su circulación y elección de lugar de residencia, cuando sea necesario para garantizar seguridad Estatal, orden publico, protección de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos;

8) en el territorio abierto a los extranjeros, pueden circular libremente a condición de que se notifique a la organización que los recibe. Al llegar a su destino, deben registrar su estadía temporal en el departamento de policía, un hotel o una organización anfitriona rusa;

9) los ciudadanos extranjeros pueden adquirir armas civiles bajo licencias emitidas sobre la base de peticiones de las oficinas de representación de los estados de los que son ciudadanos, siempre que exporten armas de la Federación Rusa dentro de los cinco días a partir de la fecha de compra. La violación de los términos para la exportación de armas implica su decomiso;

10) no se les puede permitir salir de Rusia si existen circunstancias establecidas por la ley (por ejemplo, si esto es contrario a los intereses de la seguridad del Estado, si una persona es penalmente responsable).

Actualmente se regula la situación jurídica de los extranjeros y apátridas las siguientes leyes RF : Ley Federal del 01.01.2001 N 62-FZ (modificada del 01.01.2001) "Sobre la ciudadanía de la Federación Rusa" (adoptada por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 19.04.2002), Ley Federal de 01.01.2001 N 4528-1 (modificado el 01.01.01) .2001) "Sobre los refugiados", Ley Federal del 01.01.2001 N 114-FZ (modificado el 01.01.2001) "Sobre el procedimiento para salir de la Federación de Rusia y entrar en la Federación Rusa" (adoptada por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 18.07.1996), Ley Federal No. 115-FZ del 1 de enero de 2001 (modificada el 1 de enero de 2001) "Sobre la Condición jurídica de los ciudadanos extranjeros en la Federación Rusa" (adoptada por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 21 de junio de 2002), Ley de la Federación Rusa No. 4530-1 del 1 de enero de 2001 (modificada). del 01/01/2001) "Sobre los migrantes forzados", Ley Federal del 01/01/2001 N 109-FZ (modificada el 01/01/2001) "Sobre el registro migratorio de ciudadanos extranjeros y apátridas en la Federación de Rusia" (adoptado por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 30.06.2006) y una serie de otros actos legislativos.

Las características del estatus administrativo y legal de los ciudadanos extranjeros y apátridas se deben a muchas circunstancias: el tiempo de estadía en la Federación Rusa, el propósito de la estadía (turismo, estudio, asuntos oficiales, solicitud de asilo, etc.), de los cuales país de llegada del extranjero, etc.

De acuerdo con el tiempo que pasan en el territorio de Rusia, todos los ciudadanos extranjeros y apátridas se pueden dividir en:

residentes permanentes;

quedarse temporalmente;

Pasando por el territorio de la Federación Rusa en tránsito.

Para residencia permanente ciudadanos extranjeros y apátridas en el territorio de la Federación Rusa, se requiere el permiso del órgano de asuntos internos del sujeto de la Federación. Las solicitudes para la expedición de dicho permiso las presentan las personas que viven en el extranjero a los servicios consulares, y los extranjeros que se encuentran temporalmente en la Federación de Rusia, directamente al Departamento de Asuntos Internos.

El principal documento que acredita la identidad de un extranjero residente permanente o apátrida es un permiso de residencia. Es emitido por la Federación Rusa por 5 años. Si un extranjero no presenta documentos nuevos u originales dentro de un año a partir de la fecha de vencimiento de su pasaporte extranjero, se le otorga un permiso de residencia para una persona apátrida.

Las personas que deseen obtener la condición de refugiado están obligadas inmediatamente después de su llegada a presentar una solicitud al servicio de migración del sujeto de la Federación y, en su defecto, a la autoridad ejecutiva. Si la solicitud está registrada, la persona recibe una remisión a un asentamiento temporal. Se le proporciona transporte de viaje y equipaje hasta el lugar de residencia temporal, alojamiento y uso de los servicios públicos. Tiene derecho a recibir alimentos, atención médica, prestaciones en efectivo.

La decisión de reconocer a una persona como refugiada la toma el órgano servicio de migración, y se le expide un certificado de la muestra correspondiente.

La Ley de la Federación de Rusia "Sobre la ciudadanía de la Federación de Rusia" consagra el derecho de las personas que residen permanentemente en Rusia y no tienen su ciudadanía a solicitar la admisión a la ciudadanía de la Federación de Rusia. Por regla general la condición de admisión es el período de residencia: un total de cinco años continuos inmediatamente anteriores a la presentación de la solicitud. Para las personas reconocidas como refugiadas, estos plazos se reducen a la mitad. Los términos anteriores pueden reducirse si la persona fue ciudadano de la URSS en el pasado, tiene altos logros en ciencia, tecnología y en relación con otras circunstancias mencionadas en la ley.

Temporalmente las personas que llegan a la Federación de Rusia que no son ciudadanos de Rusia viven de sus pasaportes extranjeros. Al llegar a su destino pasaportes extranjeros presentado para el registro dentro de los tres días. Diplomáticos, turistas de cruceros, tripulantes de barcos y aeronave y un número de otras personas nombradas en la ley. Algunas personas registran pasaportes extranjeros en el Ministerio de Relaciones Exteriores, otras en hoteles, otras en organizaciones anfitrionas y otras en el departamento de policía. El registro de registro se realiza en el lugar de residencia inicial de los ciudadanos.

Se establece un período de registro especial para aquellos que llegaron a la Federación Rusa como mano de obra extranjera. Sobre la base del permiso para atraer trabajadores extranjeros, el período de registro se determina hasta un año, y en casos individuales se puede prorrogar hasta un año más.

De acuerdo con esto, un ciudadano extranjero (excepto un residente permanente, reconocido como refugiado, que haya recibido asilo), que ingresó a Rusia con el fin de realizar actividades profesionales, puede trabajar por contrato solo si hay una confirmación de la derecho al trabajo, expedido a su nombre sobre la base de un permiso recibido por el empleador.

La emisión de confirmaciones del derecho a trabajar para ciudadanos extranjeros que están empleados por un empleador, dentro de los límites de la cantidad de mano de obra extranjera involucrada, establecida por el permiso, se lleva a cabo por los órganos territoriales del Servicio Federal de Migración de Rusia en una solicitud presentada por el empleador, con el consentimiento del ciudadano extranjero.

La atracción de ciudadanos extranjeros entre especialistas altamente calificados se lleva a cabo sin otorgar un permiso en los casos de contratación por parte de los empleadores para trabajar en empresas con inversiones extranjeras que operan en el territorio de la Federación Rusa, como jefes de empresas, sus adjuntos, jefes de departamentos.

Así, se establece lo siguiente el procedimiento para aceptar ciudadanos extranjeros que permanecen temporalmente en la Federación Rusa para trabajar :

El empleador debe solicitar al servicio de migración y obtener permiso para emplear a un cierto número de ciudadanos extranjeros;

Con base en la cuota recibida, el empleador solicita al servicio de migración que emita una confirmación a una persona específica para el derecho a trabajar por contrato;

Después de recibir la confirmación, el empleador tiene derecho a aceptar a un extranjero específico para trabajar.

Los vehículos personales y oficiales de ciudadanos extranjeros que llegaron a la Federación de Rusia por un período máximo de 6 meses se registran ante las autoridades aduaneras, y los importados por un período de más de 6 meses se registran ante la policía de tránsito.

Una característica importante del estatus administrativo y legal de una persona que no tiene ciudadanía rusa y permanecer temporalmente en nuestro país, es la obligación de salir de Rusia después del período de estadía determinado para él. El período de estadía puede reducirse si: 1) han desaparecido los motivos para la estadía adicional de un ciudadano extranjero en la Federación Rusa; 2) infrinja la legislación sobre el estatuto jurídico de los ciudadanos extranjeros.

2.3. Estatutos administrativos y jurídicos especiales de las entidades individuales

En la vida real, existe una gran variedad de estados legales y administrativos especiales. Una de las manifestaciones más brillantes de la política social del Estado es el establecimiento de la tutela estatal sobre las personas que necesitan ayuda.

La tutela consiste en la emisión de sumas de dinero, asistencia organizativa, prestación de servicios médicos especiales, concesión de diversos beneficios y privilegios, etc. El poder ejecutivo lleva a cabo actividades prácticas para brindar asistencia a las personas que necesitan protección social. Y esa parte de la tutela estatal, que está regulada por las normas del derecho administrativo, puede llamarse administrativa.

Los principales medios para proteger los derechos e intereses de los ciudadanos del abuso, la burocracia, la incompetencia y otras anomalías en las actividades de los funcionarios, organismos y otros detentadores del poder son:

1) la creación de un mecanismo organizativo y legal y el trabajo diario de los órganos estatales (municipales) autorizados (tribunales, fiscales, inspecciones estatales, etc.), cuya tarea más importante es proteger la ley y el orden;

2) la existencia y actuación de instituciones de la sociedad civil independientes del Estado, capaces de prestar asistencia a los ciudadanos. Entre ellas se encuentran las instituciones: creadas específicamente para este fin (advocacy); para los cuales dicha actividad es la principal (sindicatos); así como otros (medios de comunicación, partidos, asociaciones religiosas, sociedades de voluntariado, etc.);

3) la actividad activa de los propios ciudadanos, en uso de los derechos que se les otorgan. Dada la gran importancia, variedad de formas y presencia de un gran número de normas jurídicas, cabe también distinguir aquí la tutela procesal. Las leyes procesales penales, administrativas y laborales regulan con suficiente detalle los derechos de una persona que debe rendir cuentas para la protección de los cargos que se le imputan, las medidas coercitivas que se le aplican.

En la vida real, todos estos métodos están estrechamente relacionados y se usan con mayor frecuencia simultáneamente. El ciudadano defiende sus derechos directamente por sí mismo (defensa necesaria, negativa a cumplir orden ilegal funcionario, la no comparecencia al trabajo después de la expiración del plazo establecido por la ley desde la fecha de presentación de la solicitud de despido por causa de propia voluntad etc.) o solicitar asistencia a organizaciones estatales y no estatales, iniciando sus actividades de derechos humanos.

Cada año, los organismos estatales y públicos reciben millones de llamamientos de los ciudadanos. Para comprender las propiedades jurídicas y los procedimientos de resolución, todos los recursos de los ciudadanos deben dividirse en dos tipos:

1) administrativo, es decir, considerado en fuera de orden judicial, en el proceso administrativo;

2) judicial, es decir, considerado por los tribunales en el proceso de administración de justicia, en el orden de los procesos penales o civiles.

Las quejas administrativas también pueden presentarse ante los tribunales. Entonces, cartas de ciudadanos sobre temas de ejecución extemporánea. juicios Por ejemplo, para la recuperación de la pensión alimenticia, la compensación por daños, van a los tribunales, y tales apelaciones no son consideradas por el tribunal, sino por el juez, el presidente del tribunal de acuerdo con las normas del derecho administrativo.

El derecho a reclamar es un medio de protección de derechos y es una forma de libre expresión.

Junto con las formas nombradas protección personal los ciudadanos de sus derechos están legalmente fijados, de hecho, también se utilizan formas colectivas de protección por parte de los ciudadanos de los derechos e intereses. Se trata de quejas colectivas, huelgas, diversas formas de expresión pública de opinión (manifestaciones, mítines, mítines, piquetes), etc.

El derecho de los ciudadanos a la protección se amplió significativamente en la década de 1990: la Constitución de la Federación Rusa consagra el derecho a la protección legal internacional, se estableció la institución de un defensor de los derechos humanos, el derecho a la defensa necesaria se desarrolló en el derecho a las armas, las posibilidades legales de apelación judicial aumentaron considerablemente, nuevas organizaciones de derechos humanos.

2.5. derecho del ciudadano a queja administrativa

El procedimiento para considerar quejas generales está regulado por la Ley Federal del 01/01/2001 N 59-FZ (modificada el 01/01/2001) "Sobre el procedimiento para considerar solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa" (adoptado por la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa el 21 de abril de 2006).

El derecho a la reclamación administrativa general es un derecho absoluto, ilimitado e inalienable del ciudadano. Toda persona capaz puede presentarlo por cualquier motivo importante para él, en cualquier momento. No se requiere consentimiento previo para ejercer este derecho. Corresponde al deber absoluto de los sujetos del poder estatal explicar a los ciudadanos su derecho a interponer recurso, recibir, registrar, conocer quejas y dar respuesta a los solicitantes.

El derecho a presentar una queja no está limitado en contenido o forma. Cualquier acción, así como la inacción de los empleados de organismos estatales, empresas, instituciones, organizaciones, que se considere incorrecta, puede ser apelada. El objeto de la denuncia no es sólo ilegal, sino también actos inapropiados o inmorales. Las cartas de los ciudadanos a menudo se refieren al mal uso de la discreción, la resolución injusta de los problemas, la falta de claridad adecuada, la falta de tacto, la falta de atención a los comentarios críticos, el uso de métodos de trabajo obsoletos, la selección irrazonable de sitios para nuevas construcciones, etc.

Pueden ser objeto de la denuncia actos que atenten contra los derechos e intereses legítimos tanto del propio ciudadano como de otras personas. La apelación de un ciudadano puede estar dirigida a proteger no solo los intereses personales de alguien, sino también los intereses públicos. Los ciudadanos a menudo escriben sobre la inacción de los funcionarios, sobre la falta de adopción de las medidas adecuadas contra los infractores del orden público y apelan contra las acciones de los empleados que no son funcionarios. Puede encontrar bastantes cartas que contienen quejas de los ciudadanos sobre el trabajo de farmacias, hospitales, clubes, escuelas y otras instituciones socioculturales.

En el pasado, las redacciones de los periódicos y otras empresas recibieron un gran número de quejas. medios de comunicación en masa. Arte. 42 de la Ley de la Federación de Rusia "Sobre los medios de comunicación", adoptada el 27 de diciembre de 1991, se estableció: "La oficina editorial no está obligada a responder a las cartas de los ciudadanos y enviar estas cartas a esos organismos, organizaciones y funcionarios cuya competencia comprende su consideración”. Por supuesto, los ciudadanos pueden enviar cartas a la redacción, pero esto no significa que ya no tengan derecho a presentar quejas allí, ya que no tiene la obligación correspondiente de considerarlas, enviarlas y responder a las quejas.

2.6. El derecho de un ciudadano a la protección judicial (justicia administrativa en la Federación Rusa)

El procedimiento judicial para la consideración de denuncias es una forma confiable de proteger los derechos de los ciudadanos, especialmente en los casos en que se vulneran sus derechos e intereses. mala conducta funcionarios Esto se debe al hecho de que los casos son examinados por jueces libres de influencias e intereses departamentales, que son independientes, tienen las calificaciones necesarias para el juicio de casos y el procedimiento del juicio en sí es el más adecuado para revelar la verdad.

La denuncia se presenta ante el tribunal del lugar de residencia del ciudadano, el solicitante participa personalmente en la consideración del caso y puede defender activamente sus intereses, en litigio actúa como parte igual a la otra parte en el caso, que es objeto del poder, cuyas acciones se apelan.

La supervisión judicial sobre la legalidad de las actividades administrativas es un tipo de control estatal.

Su especificidad radica en que la verificación de la legalidad de las actuaciones de las autoridades es realizada por la autoridad de justicia sólo en el curso del juicio de determinadas causas penales, civiles o administrativas, en un orden procesal especial. A diferencia de la oficina del fiscal, los tribunales verifican la legalidad de las acciones de las autoridades solo cuando resuelven casos civiles sobre quejas, reclamos y cuando examinan casos penales. El tribunal no puede realizar la verificación de los actos por iniciativa propia. El tribunal comprueba la legalidad de un acto imperioso, el tribunal solo tiene derecho a cancelar o cambiar un acto ilegal, a recuperar daños, a emitir un fallo privado o a iniciar un caso penal. La fiscalización es una especie de control, consiste en comprobar únicamente la legalidad de las acciones, puede entenderse como control sobre la legalidad.

La consideración por los tribunales de las quejas de los ciudadanos contra actos de funcionarios y autoridades ejecutivas es justicia administrativa o justicia en casos administrativos. La justicia administrativa en la Federación Rusa se caracteriza por las siguientes características:

1) es la resolución de una disputa entre un ciudadano y un sujeto de poder sobre la legalidad de las acciones de este último;

2) las disputas son resueltas por los tribunales ordinarios;

3) el procedimiento para considerar casos está regulado por las normas del Código de Procedimiento Civil y el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa.

De conformidad con la ley, todo ciudadano tiene derecho a presentar una denuncia ante los tribunales si considera que sus derechos y libertades han sido violados por acciones (decisiones) ilegales de órganos estatales, gobiernos locales, instituciones, empresas, asociaciones públicas, funcionarios , funcionarios.

Acciones (decisiones) colegiadas y únicas, en virtud de las cuales:

Se violan los derechos y libertades de un ciudadano;

Se han creado obstáculos para que los ciudadanos ejerzan sus derechos y libertades;

A un ciudadano se le ha encomendado ilícitamente algún deber, o se le ha encomendado ilícitamente alguna responsabilidad.

Los tribunales consideran quejas contra cualquier acción (decisiones) que violen los derechos y libertades de los ciudadanos.

Un ciudadano tiene derecho a presentar una queja contra acciones (decisiones) que violan sus derechos y libertades, ya sea directamente ante un tribunal de distrito o ciudad, o ante una autoridad superior, institución, empresa o asociación, asociación pública, funcionario. Él (él) está obligado a considerar la queja dentro de un mes. Si la denuncia de un ciudadano es denegada, o éste no ha recibido respuesta en el plazo de un mes a partir de la fecha de su presentación, tiene derecho a presentar una denuncia ante el tribunal.

De acuerdo con la ley, una denuncia puede ser presentada por un ciudadano cuyos derechos han sido violados, o por su representante: un representante autorizado de una organización pública, colectivo laboral.

La denuncia se envía a discreción del ciudadano al tribunal del lugar de su residencia o al tribunal del lugar del demandado.

Del mismo modo, un militar tiene derecho a presentar una demanda ante un tribunal militar contra las acciones (decisiones) de los órganos militares de mando y control y de los oficiales militares que violen sus derechos y libertades.

Habiendo aceptado la queja para su consideración, el tribunal, a petición del ciudadano o por iniciativa propia, tiene derecho a suspender la ejecución de la acción apelada (decisión).

Los plazos para presentar una reclamación son los siguientes:

Tres meses a partir de la fecha en que el ciudadano tuvo conocimiento de la violación de su derecho;

Un mes a partir de la fecha de recepción por parte del ciudadano de una notificación escrita de denegación autoridad superior, asociación, funcionario en satisfacción de la denuncia o desde la fecha del vencimiento del plazo de un mes posterior a la presentación de la denuncia, si el ciudadano no recibió respuesta por escrito a la misma.

La corte puede restaurar la fecha límite para presentar una queja perdida por una buena razón.

En el Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia, los tribunales de arbitraje de los distritos federales de las entidades constitutivas de la Federación, se forman juntas para considerar las disputas que surgen de las relaciones administrativo-legales. regla general- disponiéndose que se consideren denuncias de ciudadanos que ejerzan actividades empresariales sin constituir una persona jurídica y que tengan la calidad de empresario individual adquirida en la forma prescrita por la ley. En particular, tribunales de arbitraje disputas económicas sobre la violación de los derechos del propietario, sobre la denegación del registro estatal, sobre el cobro de multas, sobre la invalidación de actos no normativos de organismos estatales, sobre compensación por pérdidas, sobre insolvencia (quiebra), etc.

Los ciudadanos pueden presentar una solicitud ante el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia de conformidad con el art. 3 federales ley constitucional "Sobre el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa" , adoptada el 24 de junio de 1994 (modificada el 01.01.2001) La ley regula las características de la consideración de casos sobre denuncias de violaciones de los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos.

Los ciudadanos cuyos derechos y libertades sean violados por la ley aplicada o por aplicar en un caso particular, y las asociaciones de ciudadanos tienen derecho a acudir al Tribunal Constitucional con una denuncia individual o colectiva. Sobre la base de los resultados del examen de dicha denuncia, el Tribunal Constitucional decide reconocer la ley o sus disposiciones individuales como correspondientes o incompatibles con la Constitución de la Federación Rusa.

Si el Tribunal Constitucional considera que la ley aplicada en un caso particular es incompatible con la Constitución, este caso está sujeto en cualquier caso a revisión por la autoridad competente de la manera habitual.

2.7. El derecho de los ciudadanos a la reparación de los daños causados ​​por actuaciones ilegales del Poder Ejecutivo y sus funcionarios

Una de las formas de tutela judicial es previsto por la Constitución RF el derecho de los ciudadanos a la reparación de los daños causados ​​por acciones ilegales del Estado y las organizaciones públicas. En arte. 1069 parte dos Código Civil RF estableció: “Daño causado a un ciudadano o persona jurídica como consecuencia de actividades ilegales(inacción) de organismos estatales, organismos Gobierno local o funcionarios de estos órganos, incluso como resultado de la publicación de información que no cumpla con la ley u otras acto legal un acto de un organismo estatal o de un organismo de autogobierno local, está sujeto a compensación. El daño será compensado a expensas de la tesorería de la Federación Rusa, la tesorería de la entidad constituyente de la Federación Rusa o la tesorería de la formación municipal, respectivamente.

Al imponer a las organizaciones la obligación de indemnizar a los ciudadanos por los daños causados ​​por la mala conducta de sus funcionarios, el legislador ha creado las condiciones más favorables para la protección de los derechos de propiedad violados. La responsabilidad surge si:

a) se ha cometido un acto ilícito;

b) se han causado daños a la propiedad;

c) existe una relación causal entre las acciones incorrectas y el daño;

d) el daño se produjo por culpa de la institución, organismo. Las acciones oficiales son las que se cometen en el servicio en relación con el desempeño de las funciones asignadas al empleado. Algunos funcionarios(por ejemplo, los policías) deben desempeñar las funciones que les han sido asignadas siempre y en todas partes. Por tanto, sus actuaciones se reconocen como oficiales, aunque se cometan fuera del horario laboral, pero en interés del servicio.

Están sujetos a reembolso:

1) las ganancias y otros ingresos laborales, que son la principal fuente de sustento del ciudadano, que perdió como resultado de acciones ilegales;

2) bienes confiscados, decomisados, recuperados, convertidos en rentas del Estado;

3) las cantidades pagadas por el ciudadano de asesoramiento jurídico para la prestación asistencia legal, para el reembolso de costas judiciales, así como de otras cantidades pagadas en relación con actuaciones ilegales.

Un ciudadano recibe una pensión o asignación por todo el tiempo durante el cual no se le pagó ilegalmente. Al mismo tiempo, se restituyen los derechos laborales, previsionales y de vivienda de la víctima. A petición de la víctima, las autoridades investigadoras, la fiscalía, el tribunal están obligados a notificar por escrito al colectivo de trabajadores oa las organizaciones públicas del lugar de residencia en el plazo de un mes la decisión que justifica al ciudadano.

La base material para el inicio de la responsabilidad es un acto ilegal de investigación, enjuiciamiento, judicial o los jueces y el daño real que se les hace. Pero para resolver el problema de la recuperación de daños, también es necesaria una base procesal: un acto de una autoridad competente sobre la abolición de un acto ilegal, sobre la terminación de un caso penal o administrativo.

El órgano de investigación de la investigación preliminar, la oficina del fiscal, el tribunal, dentro de un mes a partir de la fecha de la solicitud del ciudadano, emitir una decisión, que determina el monto del daño. De sus acciones la víctima puede apelar respectivamente ante el fiscal o ante un tribunal superior. Y si el requisito para la restauración de los derechos laborales, de pensión y de vivienda no se cumple total o parcialmente, el ciudadano tiene derecho a presentar una solicitud ante el tribunal en la forma de procedimientos de acción.

Preguntas para el autocontrol.

1. ¿Qué incluye el concepto de "estado administrativo y jurídico de un sujeto individual"?

2. Mencione los tipos de estados administrativos y legales.

3. Enumerar las causales por las que puede limitarse el estatuto administrativo y jurídico de un sujeto individual.

4. ¿Cuáles son las características del estatuto administrativo y jurídico de los ciudadanos extranjeros y apátridas?

6. ¿Cuáles son las características del estatus administrativo y legal de un ciudadano extranjero que ha llegado a la Federación Rusa para la residencia permanente?

7. ¿Cuáles son las características del estatus administrativo y legal de un ciudadano extranjero que se encuentra temporalmente en el territorio de la Federación Rusa?

8. Mencione las causales para adquirir un estatus social administrativo-jurídico.

9. Enumerar los regímenes administrativos y jurídicos especiales de los territorios.

10. ¿Cuál es el mecanismo de protección de los derechos de los ciudadanos en procedimiento administrativo?

11. Principales direcciones de actividad de la justicia administrativa.

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En la vida real, existe una gran variedad de estados legales y administrativos especiales. Utilizando el criterio del rol social del individuo, se pueden agrupar en varias comunidades genéricas. E incluyendo resaltar estados especiales:

Miembros de equipos administrativos;

Sujetos de atención administrativa (huérfanos, desempleados, refugiados, etc.);

Residentes de territorios con régimen administrativo y jurídico especial;

Sujetos del sistema de licencias (conductores, personas que han recibido licencias, admitidos a secreto de estado y etc.);

funcionarios;

Las personas que hayan cometido delitos y, sobre todo, las personas que hayan cometido delitos dolosos.

El concepto de "equipo administrativo" en ciencia jurídica no utilizado. Pero es necesario. Hace tiempo que se habla, se escribe, se utiliza en la legislación el concepto de “colectivo laboral”, entendido como sujeto de derecho independiente, y empleados de una determinada organización.

En el segundo caso, estamos hablando de un grupo organizado de personas que participan por su trabajo en las actividades de la organización. Las relaciones de los miembros del colectivo laboral con la empresa (institución), su administración, sus derechos personales están regulados por la legislación laboral.

Se invita a los equipos administrativos a nombrar al personal de una organización en la que las relaciones de sus miembros con la administración (organización), sus derechos y obligaciones personales están regulados por el derecho administrativo. Se trata de órganos de interior, unidades militares, cuerpos de bomberos paramilitares, dispensarios médicos y laborales, grupos estudiantiles, centros de alojamiento temporal para desplazados internos, etc.

Al tener voluntariamente, en el momento de la conscripción, como resultado del uso de medidas coercitivas, un miembro del equipo administrativo, un ciudadano adquiere un estatus administrativo-jurídico especial, un conjunto de derechos y obligaciones personales especiales (estudiante, militar, profiláctico). Esto es especialmente evidente en el ejemplo del estatus de un oficial de policía certificado. Sus derechos personales incluyen los derechos a la protección judicial en caso de despido (artículo 27), seguro estatal e indemnización por daños y perjuicios en caso de muerte o lesiones (artículo 29), provisión de espacio vital (artículo 30), vacaciones pagadas adicionales (art. 20 ).

El derecho administrativo regula el tiempo de trabajo (estudio) y descanso de los miembros de los colectivos administrativos, las causales, montos y procedimiento para la remuneración de su labor (expedición de salarios, pago de becas). Por regla general, los conflictos entre el personal militar (policías, estudiantes, etc.) y la administración se resuelven de manera administrativa y no judicial, y los procedimientos pertinentes se rigen por normas administrativas y legales. Al mismo tiempo, en una serie de casos (pago a policías por trabajo nocturno, fines de semana y festivos; concesión de permisos de maternidad; pago de dietas por viajes de negocios, etc.), los derechos personales de los miembros de colectivos administrativos son sujeta directa o subsidiariamente a las normas derecho laboral. Los estatutos disciplinarios y otras fuentes del derecho administrativo regulan específicamente la responsabilidad disciplinaria de los miembros de los equipos administrativos.

Entre los estatutos de los miembros de los colectivos administrativos, se distinguen los siguientes estatutos:

Estudiantes (estudiantes, estudiantes de posgrado, estudiantes de escuelas técnicas, etc.);

Empleados militarizados (personal militar, policías, formaciones paramilitares);

Las personas cuya libertad esté limitada administrativamente (impedidos, menores, puestos por delitos en especial escuelas, ciudadanos alojados en centros de alojamiento temporal para desplazados internos, etc.).

Obviamente, cada una de estas comunidades genéricas se compone de un gran número de especies. Así, el estatus legal de las personas en servicio militar en las fuerzas terrestres, en la armada, en el interior, en el ferrocarril y otras tropas.

En Rusia, con sus regiones enormes y diversas en términos de clima, condiciones ambientales y otras características, el legislador distingue diferentes regímenes territoriales.

Así, la legislación laboral regula específicamente relaciones laborales en el extremo norte. Pero sobre todo existen regímenes jurídico-administrativos especiales de los territorios. Pueden ser permanentes (fijados por tiempo indefinido) o temporales. Entre los regímenes territoriales temporales, se encuentran los regímenes de ley marcial, estado de emergencia, cuarentena, etc.

Entre los regímenes administrativos-jurídicos permanentes de los territorios, cabe nombrar en primer lugar el régimen fronterizo, los regímenes de formaciones administrativo-territoriales cerradas, especialmente protegidas áreas naturales.

En tales territorios, los residentes permanentes y temporales adquieren un estatus legal y administrativo especial. Incluye, en la mayoría de los casos, reglas especiales para la entrada y salida de la zona, el movimiento, las actividades en ella, la implementación de la supervisión administrativa y el uso de la coerción administrativa.

Dado que los regímenes jurídico-administrativos especiales afectan a los estatutos jurídico-administrativos generales de los ciudadanos, su contenido, fundamento y procedimiento de introducción están regulados por las leyes federales.

Y al Presidente, a las autoridades ejecutivas estatales se les ha otorgado el derecho, si hay motivos previstos por las leyes y en la forma prescrita por las leyes, para determinar el tiempo, los tipos de restricciones impuestas en un determinado territorio para un determinado círculo de personas.

El profesor A.P. Alekhin afirma: “Junto con los ciudadanos de la Federación Rusa, ciudadanos extranjeros y los apátridas, los individuos de otras categorías pueden ser clasificados como sujetos de derecho administrativo. Esto no es exacto. Otras categorías de sujetos individuales (“ individuos”, como los llama P. P. Alekhin) no.

Por lo tanto, me gustaría decir una vez más que los sujetos de un estatuto administrativo-jurídico general (ciudadanos) pueden tener simultáneamente uno o más estatutos administrativo-jurídicos especiales. Entonces, un ciudadano ruso puede ser huérfano, estudiante, residente de la zona fronteriza. No se trata de categorías especiales de sujetos que no son ciudadanos, sino de ampliar el estatus de ciudadanos (ciudadanos de Rusia, extranjeros, apátridas).

En la vida real, existe una gran variedad de estados legales y administrativos especiales. Utilizando el criterio del rol social del individuo, se pueden agrupar en varias comunidades genéricas. E incluso destacando los estados:

• 1) miembros de equipos administrativos;
• 2) sujetos de tutela administrativa;
• 3) residentes en territorios con régimen administrativo y jurídico especial;
• 4) sujetos del sistema de licencias.

No se utiliza el concepto de "equipo administrativo" en la ciencia jurídica. Pero es necesario. Desde hace mucho tiempo se viene hablando, escribiendo, utilizando en la legislación el concepto de “colectivo laboral”, entendido como sujeto de derecho independiente y empleados de una determinada organización. En el segundo caso, estamos hablando de un grupo organizado de personas que participan por su trabajo en las actividades de la organización. Las relaciones de los miembros del colectivo laboral con la empresa (institución), su administración, sus derechos personales están regulados por la legislación laboral.

Se propone el equipo administrativo para nombrar al personal de una organización en la que las relaciones de sus miembros con la administración (organización), sus derechos y obligaciones personales están regulados por el derecho administrativo. Se trata de cuerpos de interior, unidades militares, bomberos militarizados, unidades de rescate de montaña, dispensarios médicos y laborales, grupos estudiantiles, etc.

Teniendo voluntariamente, por conscripción o como resultado del uso de medidas coercitivas, un miembro del equipo administrativo, un ciudadano adquiere un estatus administrativo-jurídico especial, un conjunto de derechos y obligaciones especiales (estudiante, militar, profiláctico). Estamos hablando de derechos y deberes personales, y no oficiales, porque este último es la especificación de los poderes del sujeto colectivo: la organización. Esto es especialmente evidente en el ejemplo del estatus de un oficial de policía certificado. Sus derechos personales incluyen los derechos consagrados en la Ley "Sobre la Policía" del 18 de abril de 1991^ a la protección judicial en caso de destitución (artículo 27), seguro estatal e indemnización por daños en caso de muerte o lesiones (artículo 29), disposición de espacio habitable (art. 30), vacaciones adicionales pagadas (art. 20).

El derecho administrativo regula la responsabilidad disciplinaria de los miembros de los equipos administrativos, el tiempo de su trabajo (estudio) y descanso, los motivos, montos y procedimiento para la remuneración de su trabajo (expedición de una asignación monetaria, pago de becas). Por regla general, los conflictos entre el personal militar (policías, estudiantes, etc.) y la administración se resuelven de manera administrativa y no judicial, y los procedimientos pertinentes se rigen por normas administrativas y legales. Al mismo tiempo, en una serie de casos (pago a policías por trabajo nocturno, fines de semana y días festivos; concesión de permisos de maternidad; pago de dietas por viajes de negocios, etc.), los derechos personales de los miembros de colectivos administrativos son sujetos directa o subsidiariamente a las normas del derecho laboral.

Entre los estatutos de los miembros de los colectivos administrativos, se distinguen los siguientes estatutos:

• 1) estudiantes (estudiantes, estudiantes de posgrado, estudiantes de escuelas técnicas, etc.);
• 2) empleados militarizados (militares, policías, empleados de formaciones paramilitares);
• 3) personas cuya libertad está limitada en un orden administrativo (prevenidos, menores de edad, internados por delitos en instituciones educativas especiales, etc.).

Obviamente, cada una de estas comunidades genéricas se compone de un gran número de especies. Así, la situación jurídica de las personas en servicio militar en las fuerzas terrestres, en la armada, en las tropas internas, en el ferrocarril y otras tropas es diferente.

Una de las manifestaciones más brillantes de la política social del Estado es el establecimiento de la tutela estatal sobre las personas que necesitan ayuda.

La tutela consiste en la emisión de sumas de dinero, asistencia organizativa, prestación de servicios médicos especiales, prestación de diversos beneficios y privilegios, etc. Actividades prácticas para ayudar a las personas necesitadas Protección social realizado por el poder ejecutivo. Y esa parte de la tutela estatal, que está regulada por las normas del derecho administrativo, puede llamarse administrativa.

Sus sujetos son los desocupados; víctimas de Chernóbil; refugiados y migrantes forzados; inválidos de la Guerra Patria; "afganos" y personas equiparadas a ellos; huérfanos; padres con muchos hijos; personas que padecen enfermedades mentales; pacientes con diabetes, tuberculosis, lepra y muchas otras categorías de ciudadanos Esta lista aproximada muestra que los motivos reales para adquirir el estatus social administrativo y legal considerado pueden ser circunstancias demográficas, desastres técnicos y ambientales y factores sociales adversos. Son estos últimos los que forman la base de los actos jurídicos sobre asistencia a los desempleados, sobre medidas para la protección social del personal militar y de las personas despedidas del servicio militar.

En la política de tutela administrativa, los órganos estatales más altos de Rusia están siguiendo un curso hacia la descentralización, brindando a los órganos republicanos, regionales, regionales, gobiernos locales, administraciones de empresas e instituciones la oportunidad de ampliar la lista de sus sujetos, aumentar la cantidad de los pagos realizados, el monto de los beneficios proporcionados.

La tutela administrativa debe distinguirse de otra forma de protección social: el pago de pensiones relacionadas con actividad laboral, servicio militar y equivalente. En este caso, existe la seguridad social, que depende del trabajo realizado, la antigüedad, el monto de las ganancias y consiste principalmente en el pago regular de pensiones. Pero los pensionados por edad, por invalidez y otros también pueden ser incluidos en la órbita de la atención administrativa, se les pueden otorgar beneficios fiscales, de transporte, préstamos y pagar montos adicionales. Desafortunadamente, la desatención de la ciencia jurídico-administrativa a este lado de la actividad empresarial, a estas categorías de ciudadanos en el pasado, no nos permite definir claramente los límites, el contenido, los tipos, los motivos para el surgimiento de la tutela administrativa. La aprobación por el parlamento ruso de leyes sobre el empleo de la población, sobre la protección social de los ciudadanos expuestos a la radiación como resultado del desastre de Chernobyl, sobre atención psiquiátrica y una serie de otros actos atestigua la orientación social de la política estatal.

Como ejemplo de tutela administrativa, podemos citar las disposiciones de la Ley de la Federación Rusa del 19 de febrero de 1993 "Sobre migrantes forzosos" en su forma enmendada. ley Federal de 22 de noviembre de 1995. La ley establece que el migrante forzado tiene derecho a:

• 1) elegir independientemente un lugar de residencia en el territorio de la Federación Rusa, incluso en uno de los asentamientos que se le ofrecen organismo territorial servicio de migración. Un migrante forzoso puede, de conformidad con orden establecido vivir con parientes u otras personas, sujeto a su consentimiento para la cohabitación, independientemente del tamaño del espacio habitable ocupado por parientes u otras personas;
• 2) en ausencia de la posibilidad de determinar de forma independiente su nuevo lugar de residencia en el territorio de la Federación Rusa, obtener del servicio de migración una referencia para vivir en un centro de alojamiento temporal para migrantes forzados o en un edificio residencial del parque de viviendas para el asentamiento temporal de migrantes forzados;
• 3) recibir asistencia para asegurar su viaje y transporte de equipaje a un nuevo lugar de residencia o lugar de estancia. Al mismo tiempo, las personas de bajos ingresos son un solo pensionista, una sola persona discapacitada, una familia compuesta solo por pensionistas y (o) personas discapacitadas, un padre soltero (que lo reemplaza) con un hijo o hijos menores de dieciocho años, una familia numerosa con tres o más hijos de hasta dieciocho años - tienen derecho a viajes y transporte de equipaje gratuitos desde el lugar de residencia temporal a un nuevo lugar de residencia o a un lugar de estancia en el territorio de la Federación Rusa.

La implementación de la tutela administrativa está encomendada a muchas autoridades ejecutivas y está asociada con la implementación de una serie de procedimientos formalizados. En primer lugar, como regla general, una persona debe solicitar a la autoridad competente que lo reconozca como desempleado, con muchos hijos, refugiado, migrante forzoso, etc. Si un ciudadano tiene documentos que acrediten su derecho a la asistencia estatal, está obligado a adjuntarlos a la solicitud. Los documentos son aceptados, registrados y controlados. Luego se toma una decisión sobre el reconocimiento (desempleado, refugiado, etc.), que es base legal proporcionar a una persona, a su familia, los tipos de asistencia previstos por la ley. Las autoridades administrativas de tutela tienen derecho a comprobar si persisten las circunstancias que dieron lugar a la asistencia, a controlar el momento de su prestación y a decidir sobre su aumento, reducción o extinción.

Otro aspecto importante de la teoría del derecho administrativo está relacionado con los regímenes de los territorios. Y algunos de ellos de forma temporal o permanente (indefinidamente) se encuentran en una situación jurídica especial.

La principal variedad de regímenes territoriales especiales son los regímenes administrativos especiales. Ejemplos de estos últimos son los regímenes de zona fronteriza, ciudades cerradas (formaciones territoriales), reservas, zonas de desastre ecológico, territorios donde se ha implantado estado de emergencia (marcial), cuarentena, contaminados radiactivamente, zonas económicas libres.

En tales territorios, los residentes permanentes y temporales adquieren un estatus legal y administrativo especial. En la mayoría de los casos, incluye reglas especiales para ingresar a la zona, salir, moverse, actuar en ella, ejercer la supervisión administrativa y aplicar la coerción administrativa. Entre los regímenes territoriales especiales, junto a otros tan duros como el régimen de ley marcial, se encuentran los preferenciales (zonas económicas libres). Si, por regla general, hay un control más estricto en las zonas, entonces en la FEZ se debilita el control aduanero y financiero.

Muy a menudo, los regímenes especiales permanentes del territorio se adquieren sobre la base de leyes. Y los regímenes transitorios y coyunturales en determinados territorios pueden ser establecidos sobre la base de la ley por diversos órganos del Estado. Este derecho corresponde al Presidente, al gobierno, al jefe de la administración. Sí, el arte. 24 de la Ley "Sobre el Bienestar Sanitario y Epidemiológico de la Población" otorga al jefe de la administración el derecho "en caso de peligro de propagación de enfermedades infecciosas y no infecciosas masivas y envenenamiento de personas en ciertos territorios y asentamientos... ingresar condiciones especiales y modos actividad económica y vida de la población.

Comenzando con el primer libro de texto para universidades sobre derecho administrativo, publicado en 1940, los autores incluyeron párrafos especiales sobre el sistema de permisos en libros de texto posteriores.

El "sistema de licencias" se refiere a un conjunto de reglas que requieren obtener permiso para llevar a cabo ciertas actividades y regular su control.

Obtención de permisos previos órganos ejecutivos para realizar determinadas acciones está bastante extendida, y las relaciones jurídicas que se suscitan entre el aparato administrativo y los ciudadanos, las organizaciones en cuanto a su recepción son administrativas. Es posible destacar las principales características del sistema de licencias. Primero, esto orden especial actividad, que se rige por las normas de derecho contenidas en leyes y estatutos. Su propósito es garantizar la seguridad pública, una distribución justa de los fondos públicos y el estado de derecho en general. Está asociado a acciones que representan un peligro mayor para los ciudadanos, la sociedad, el estado, con la autorización de excepciones de reglas generales, con la provisión de los principios de la justicia social. En condiciones de emergencia, la ley marcial, los límites del sistema de licencias se están ampliando. Pero su irrazonable expansión en condiciones normales y extraordinarias conlleva la restricción de los derechos y libertades de los ciudadanos y el desarrollo de la burocracia, el crecimiento del poder de los funcionarios públicos.

En segundo lugar, el sistema de licencias se implementa en el marco de las relaciones administrativas y jurídicas entre las autoridades ejecutivas, los funcionarios, por un lado, y las entidades individuales o colectivas que desean obtener el permiso, por el otro. El hecho jurídico que conlleva el surgimiento de relaciones relevantes es la presentación de solicitudes por parte de sujetos interesados ​​y autorizados. Tales relaciones no surgen por iniciativa de los sujetos del poder ejecutivo.

En tercer lugar, el núcleo (objetivo) de estas relaciones jurídicas es obtener permiso para la acción (inacción), es decir, la adopción de un acto de autorización individual. Es la realización del control preliminar, verificación de la validez de la solicitud. El permiso puede otorgarse por un período fijo o indefinido y puede denominarse licencia, cupo, patente, certificado u otros. El permiso (denegación) puede basarse en los poderes ordinarios y discrecionales del sujeto del poder. La implementación consistente de la idea de ampliar los derechos y libertades de los ciudadanos implica limitar la libertad de discreción de la administración estatal al considerar las solicitudes de los ciudadanos, consagrando más claramente en las leyes los procedimientos para otorgar permisos, motivos de denegación y el procedimiento. por apelar.

Cuarto, una característica atributiva del sistema permisivo es la supervisión administrativa de cómo se llevan a cabo los actos permitidos. Es posible hablar de él solo en aquellos casos en que, después de la emisión de un permiso por todo el período de validez, las relaciones administrativo-legales permanecen entre su destinatario y los órganos estatales competentes.

En quinto lugar, por violar las reglas del sistema de licencias, se aplican diversas medidas de coerción administrativa a los infractores, incluida una medida como la terminación temporal o definitiva del permiso (privación de derechos, suspensión, terminación de licencias).

Así, si un ciudadano no cae ocasionalmente, sino por un tiempo determinado, en la órbita del sistema de licencias, se convierte en titular de un estatuto jurídico y administrativo especial.” Este último incluye las obligaciones de la necesaria ejecución de la solicitud y la documentos adjuntos a él, pasando el control y asistiéndolo, observando las reglas además de deberes adicionales, este estado está asociado con la expansión de la delincuencia administrativa, así como la adquisición de derechos por los cuales el ciudadano se convirtió en el sujeto de las relaciones jurídicas en pregunta. armas de fuego, el derecho a operar dispositivos de transmisión de radio.

Cabe señalar que la validez de un permiso puede terminar, las relaciones jurídicas que permiten pueden terminar tanto en relación con la comisión de acciones ilegales por parte de un ciudadano, como por otras razones, incluso por un deterioro en el estado de salud y otros inocentes. cambios en el tema, la entrada en vigor de una nueva acto normativo, circunstancias recién surgidas ( emergencia, la aparición de nuevos medios tecnicos). Por motivos legítimos, el contenido del permiso podrá ser limitado o ampliado.

2 Capacidad administrativa.

3. Capacidad administrativa

4. Capacidad jurídica administrativa y capacidad jurídica - componentes de la personalidad jurídica administrativa

Conclusión.

Bibliografía.

INTRODUCCIÓN

La administración estatal es la parte más grande y poderosa de la maquinaria estatal. Casi todos los medios de coacción física existentes están subordinados directamente a la administración estatal: tropas, milicias, policías, contrainteligencia, instituciones correccionales laborales, hospitales psiquiátricos, etc. El poder que tiene -poder administrativo- es una enorme fuerza social. Su uso adecuado contribuye en gran medida a que un país sea próspero. Subjetivismo, incompetencia, arbitrariedad, abuso en la ejecución el poder del Estado traer un gran daño a la sociedad. Desafortunadamente, este fue el caso en Rusia en las décadas de 1930 y 1990.

En una sociedad organizada democráticamente, la formación y las actividades de la administración estatal deben estar clara y plenamente reguladas por la ley. Y el papel principal aquí lo desempeña la rama fundamental de la ley de cualquier estado: el derecho administrativo. Su importancia es especialmente grande en Rusia, donde factores tales como un gran territorio, importantes recursos naturales, una composición multinacional de la población y tradiciones históricas han determinado la importancia especial de la administración estatal (poder administrativo).

La eficiencia en la implementación de la seguridad de los ciudadanos, la sociedad, el país, la implementación de los programas sociales y económicos, los derechos constitucionales y las libertades de los ciudadanos depende en gran medida de las actividades de la administración estatal. Y su labor clara y fructífera se ve gravemente afectada por la regulación administrativa y legal. Las normas de derecho administrativo deben fijar las mejores opciones para la creación de un sistema de órganos ejecutivos del poder del Estado, la distribución de competencias entre ellos y la contratación de su personal.

1. Situación administrativa y jurídica de un sujeto individual.

El estatuto administrativo-jurídico de un sujeto individual es el estatuto jurídico de un individuo en sus relaciones con los sujetos del poder ejecutivo, regulado por las normas del derecho estatal y administrativo. Es una parte integral del estatus legal general de un ciudadano.

Los derechos y obligaciones de la persona física, a que se refiere el régimen administrativo regulaciones legales ah, se derivan de los constitucionales y suelen especificar estos últimos. En primer lugar, las bases del estatus administrativo y legal de los ciudadanos de la Federación Rusa están establecidas por la Constitución, actos de autoridades representativas. En la formación y especialmente en el ejercicio de los derechos y obligaciones que integran este estatuto, el papel de los poderes ejecutivos es también significativo. El gobierno, los ministerios, los gobernadores emiten bastantes regulaciones que brindan beneficios a ciertas categorías de personas, fijan los procedimientos para las actividades de varias inspecciones, establecen reglas generalmente vinculantes (caza, tráfico, seguridad contra incendios, etc.).

Varios actos normativos de las autoridades ejecutivas:

Se especifican los derechos y obligaciones constitucionales de los ciudadanos;

Ciertos derechos se otorgan inicialmente;

Se establecen procedimientos para la implementación de derechos y obligaciones;

Se determinan los órganos y funcionarios que están obligados a asistir a los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos y obligaciones.

Junto a la actividad normativa activa, la administración estatal interviene directamente en el ejercicio por parte de los ciudadanos de sus derechos y obligaciones (planifica, financia, controla esta labor, la dota de personal, medios, material metodológico, etc.) y protege los derechos y libertades de los ciudadanos.

Los componentes del estatuto administrativo-jurídico de un sujeto individual son la personalidad jurídica administrativa y sus derechos y obligaciones reales adquiridos de conformidad con las normas del derecho administrativo. “La personalidad jurídica incluye dos elementos estructurales principales: en primer lugar, la capacidad de poseer derechos y asumir obligaciones (capacidad jurídica); en segundo lugar, la capacidad de ejercer de forma independiente derechos y obligaciones (capacidad). Por eso, a veces a la personalidad jurídica se le llama capacidad jurídica.

2. Capacidad administrativa.

La capacidad jurídica administrativa es la capacidad de tener derechos y obligaciones consagrados en las normas del derecho administrativo. En parte surge desde el momento del nacimiento (derecho a estar en lista de espera de vivienda, de nombre, de atención médica, de provisión gratuita de medicamentos). Siendo iguales en principio, la capacidad jurídica administrativa de los ciudadanos no es la misma. Depende de la edad, sexo, estado de salud, educación, lugar de residencia, nacionalidad y otros factores demográficos. Un ejemplo es el servicio militar, cuya capacidad para convertirse en portador depende del género, la edad, el estado de salud, la ciudadanía y una serie de otros factores. El impacto en la capacidad legal administrativa de incluso un signo como la nacionalidad de una persona se evidencia en las normas de la Ley Federal "Sobre las Garantías de los Derechos de los Pueblos Indígenas en la Federación Rusa", adoptada en abril de 1999. En particular, consagra el derecho de las personas pertenecientes a pueblos pequeños a sustituir el servicio militar por un servicio civil alternativo. La altura del rostro también afecta a la capacidad jurídica. Las personas de menos de 150 cm de altura no son llamadas al servicio militar, no se les otorga el derecho a conducir autobuses, etc.

Ahora bien, cuando los sujetos de la Federación, de conformidad con el art. 72 de la Constitución de Rusia llevan a cabo activamente la elaboración de leyes administrativas, la capacidad legal administrativa de los residentes de diferentes regiones tiene ciertas diferencias.

Por ejemplo, por orden del Alcalde de Moscú del 28 de mayo de 1998, se estableció que a partir del 1 de junio de 1998, un pago adicional a la pensión por el monto del 100% de la pensión mínima de vejez para los liliputienses que reciben una pensión (independientemente de su tipo) en las autoridades de protección social de la población.

Así, las principales características de la capacidad jurídica administrativa son las siguientes: está regulada por las normas del derecho administrativo, su contenido radica en la regulación de las capacidades jurídicas de los particulares en las relaciones con los sujetos del poder ejecutivo estatal, para particulares particulares surge desde el momento del nacimiento, para diferentes individuos no es el mismo en volumen.

En la vida real, existe una gran variedad de estados legales y administrativos especiales. Se pueden agrupar en varias comunidades tribales, destacando estados especiales:

Miembros de equipos administrativos;

Sujetos de atención administrativa (huérfanos, desempleados, refugiados, etc.);

Residentes de territorios con regímenes administrativos y legales especiales;

Sujetos del sistema de licencias (conductores, licenciatarios admitidos a secretos de estado, etc.);

empleados estatales y municipales;

empresarios individuales;

Los que hayan cometido delitos, y sobre todo los que hayan cometido delitos dolosos.

Los sujetos de un estatuto administrativo-jurídico general (ciudadanos) pueden tener simultáneamente uno o más estatutos administrativo-jurídicos especiales. Entonces, un ciudadano de la Federación Rusa puede ser un huérfano, un estudiante, un residente de la zona fronteriza. No se trata de categorías especiales de sujetos que no son ciudadanos, sino de ampliar el estatus de ciudadanos (ciudadanos de la Federación Rusa, extranjeros, apátridas). Todo estatuto especial se superpone al estatuto general de ciudadano.

Se propone el equipo administrativo para nombrar al personal de una organización en la que las relaciones de sus miembros con la administración (organización), sus derechos y obligaciones personales están regulados por el derecho administrativo. Se trata de cuerpos de interior, unidades militares, bomberos paramilitares, unidades de rescate de montaña, grupos de estudiantes, etc.

También hay equipos mixtos. Por ejemplo, en una universidad civil, los profesores y otros empleados forman un equipo de trabajo, y los estudiantes forman un equipo administrativo, en el cual, en una calidad diferente (como portadores poderes oficiales) incluye administración y profesores.

La cuestión de la personalidad jurídica y los tipos de colectivos administrativos aún está esperando a su investigador. Ahora cabe señalar que, habiéndose convertido voluntariamente, a instancias de un miembro del equipo administrativo, un ciudadano adquiere un estatus administrativo-jurídico especial, un conjunto de derechos y obligaciones especiales (estudiante, soldado, empleado). Estamos hablando de derechos y obligaciones personales más que oficiales, porque estos últimos especifican los poderes del sujeto colectivo: la organización. Esto es especialmente evidente en el ejemplo del estatus de un oficial de policía certificado. Sus derechos personales incluyen los derechos consagrados en la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la policía" a la protección judicial en caso de despido (Artículo 27), seguro estatal e indemnización por daños en caso de muerte o lesiones (Artículo 29), provisión de vida espacio (artículo 30), vacaciones adicionales pagadas (artículo 20), etc.

El derecho administrativo regula la responsabilidad disciplinaria de los miembros de los equipos administrativos, el tiempo de su trabajo (estudio) y descanso, los motivos, montos y procedimiento para la remuneración de su trabajo (expedición de una asignación monetaria, pago de becas). Por regla general, las disputas entre el personal militar (policías, estudiantes, etc.) y la administración se resuelven de manera administrativa y no judicial, y los procedimientos pertinentes están determinados por normas administrativas y legales. Al mismo tiempo, en una serie de casos (pago a policías por turnos nocturnos, fines de semana y días festivos; concesión de licencia por embarazo a mujeres; pago de dietas diarias en viajes de negocios, etc.), los derechos personales de los miembros de la administración Los equipos están sujetos directa o subsidiariamente a la legislación laboral y, cada vez más, los derechos son exigibles.

En cuanto a los miembros de los equipos administrativos, se distinguen los siguientes estatus: estudiantes (estudiantes, estudiantes de posgrado, estudiantes de escuelas técnicas, etc.); empleados cumplimiento de la ley(policías, alguaciles, etc.); personal militar.

Obviamente, cada una de estas comunidades genéricas se compone de un gran número de especies. Por lo tanto, el estatus legal de las personas en el servicio militar en las fuerzas terrestres, la marina, en las tropas internas, ferroviarias y otras es diferente.

Una de las manifestaciones más claras de la política social del Estado es el establecimiento de la tutela administrativa sobre las personas que necesitan ayuda. La tutela consiste en la emisión de sumas de dinero, asistencia organizativa, prestación de servicios médicos especiales, provisión de vivienda, provisión de diversos beneficios y privilegios, etc. Se realizan actividades prácticas para brindar asistencia a las personas necesitadas de protección social. por el aparato del poder ejecutivo público. Y esa parte de la tutela estatal, que está regulada por las normas del derecho administrativo, puede llamarse administrativa. Sus sujetos son los desempleados, los "supervivientes de Chernobyl", los refugiados y desplazados internos, los inválidos de la Guerra Patria, los "afganos" y las personas equiparadas a ellos, los huérfanos, los padres con muchos hijos, las víctimas de la represión política, las personas que padecen enfermedades mentales, pacientes con diabetes, tuberculosis y otros muchas categorías de ciudadanos.

Los motivos para adquirir ese estatus legal y administrativo especial pueden ser las circunstancias demográficas, los desastres ambientales y provocados por el hombre y otros factores sociales adversos. Son estos últimos los que forman la base de los actos jurídicos sobre asistencia a los desempleados, sobre medidas para la protección social del personal militar y de las personas despedidas del servicio militar.

Todos los sujetos de atención administrativa se pueden dividir condicionalmente en dos grupos: los débiles (niños, enfermos, etc.) y las víctimas de situaciones extremas.

En la política de tutela administrativa, los órganos superiores de Rusia están siguiendo un curso hacia la descentralización, brindando a los órganos de las entidades constitutivas de la Federación y los gobiernos autónomos locales, las administraciones de empresas e instituciones la oportunidad de ampliar la lista de sus sujetos, aumentar el monto de los pagos realizados, el monto de los beneficios proporcionados. En el sistema de tutela administrativa, es necesario distinguir marco legal, contenido, base económica y organizativa, procedimiento de reconocimiento (refugiado, desempleado, etc.), ejecución y extinción de la tutela.

La tutela administrativa debe distinguirse de otra forma de protección social: el pago de pensiones relacionadas con el trabajo, el servicio militar y equivalente. En el segundo caso, la seguridad social depende del trabajo realizado, la antigüedad en el servicio, el monto de las ganancias y consiste principalmente en el pago regular de pensiones. Pero los pensionados por edad, invalidez, etc., también pueden ser incluidos en la órbita de la atención administrativa, se les puede otorgar beneficios fiscales, de transporte, préstamos y pagos adicionales. Desafortunadamente, la falta de atención de la ciencia jurídico-administrativa a estas categorías de ciudadanos en el pasado no nos permite definir claramente los límites, el contenido, los tipos, los motivos para el surgimiento de las relaciones de tutela administrativa. Las leyes sobre empleo, protección social de los ciudadanos expuestos a la radiación como consecuencia del desastre de Chernobyl, atención psiquiátrica y una serie de otros actos de orientación social están orientados hacia un estudio serio y profundo de los problemas de la atención administrativa.

En Rusia, con sus vastas y diversas regiones en términos de clima, ecología y otras características, el legislador distingue varios regímenes territoriales. Así, la legislación laboral regula específicamente las relaciones laborales en el Extremo Norte. Pero sobre todo existen regímenes jurídico-administrativos especiales de los territorios. Pueden ser permanentes (fijados por tiempo indefinido) o temporales. Entre los regímenes territoriales temporales, se encuentran los regímenes de ley marcial y de estado de emergencia, régimen de cuarentena, etc.

Entre los regímenes administrativo-jurídicos permanentes de los territorios, cabe en primer lugar nombrar el régimen fronterizo, los regímenes de formaciones administrativo-territoriales cerradas (ZATO), territorios naturales especialmente protegidos. En dichos territorios, los residentes permanentes y temporales adquieren la condición jurídica y administrativa especial de residentes de territorios de régimen. Incluye, en la mayoría de los casos, reglas especiales para la entrada y salida de la zona, el movimiento, las actividades en ella, la implementación de la supervisión administrativa y el uso de la coerción administrativa.

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