Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Каспийский общественный университет

Кафедра публично-правовых дисциплин

Самостоятельная работа студента

по дисциплине

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РК

Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан

Выполнил (а) Мерзияшева Айнура Ерлановна

гр. ЗПВ3,6-12-ДТО (юрист) (неизвестна группа)

ЗПВ2,6-12-ДТО (юрист)

Алматы, 2012

Введение

Каждый государственный или общественный орган, каждое предприятие или учреждение представляет собой коллектив людей, определенным образом организованных для осуществления той или иной общественно полезной деятельности. Каждый работающий в государственном или общественном органе, предприятии или учреждении, входит в его коллектив, занимает в нем определенное место, играет определенную роль в его деятельности.

Находясь на государственной службе, служащие государственного аппарата, а также другие категории государственных служащих становятся участниками разнообразных правоотношений: административных, трудовых, финансовых, гражданских и др.

В административно-правовых отношениях они могут либо осуществлять государственно-властные полномочия, либо быть участниками этих правоотношений, не имея государственно-властных полномочий. Для правильного понимания роли государственных служащих в качестве субъектов административно-правовых отношений необходимо знать: сущность государственной службы; категории государственных служащих, которые наделены государственно-властными полномочиями, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений.

Таким образом, государственная служба представляет собой самостоятельный вид трудовой деятельности людей в рамках государства, урегулирована нормами права, осуществляется на профессиональной основе, за вознаграждение, работниками государственных органов (государственными служащими) в целях реализации задач и функций государства. В связи с этим государственная служба тесно связана с государством и начинается там, где устанавливается должность.

Правовое регулирование государственной службы в Республике Казахстан

государственная служба казахстан

Согласно закону РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 года государственная служба - деятельность государственных служащих по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.

Государственная служба является видом социальной деятельности людей, органически связана с государством, оказывает важную роль в жизни нашего общества. Следовательно, служба - понятие социальное и в этом качестве применяется для определения характера и рода деятельности людей, тем самым отражая факт общественного разделения труда.

Существующая учебная литература по административному праву, которая рассматривает понятие государственной службы как в широком, так и в узком смысле слова.

В широком смысле толкования под государственной службой понимается любая работа в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях, отличная от труда рабочих и крестьян. В узком (собственном) смысле слова - это повседневная трудовая деятельность служащих государственных органов (госаппарата).

Детальное рассмотрение понятия государственной службы в собственном смысле слова позволяет точнее уяснить ее характер как деятельности непроизводительной и отграничить от других форм деятельности людей (например, деятельность по созданию материальных благ в процессе промышленного или сельскохозяйственного производства).

Надежность, результативность деятельности любого государственного органа во многом зависит от работающих в нем людей - государственных служащих. Практически компетенция каждого органа государства реализуется в действиях его работников (главным образом руководителей, заместителей руководителя органа и его структурных подразделений). Поэтому люди, работающие в органах государственного управления являются государственными служащими, а выполняемая ими работа есть государственная служба. И соответственно, лица работающие в общественных организациях и объединениях, являются служащими данных общественных формирований.

Государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей.

Понятие государственной службы включает в себя следующие основные признаки (элементы):

Является одной из сторон (или частей) организационной деятельности государства;

Урегулирована нормами административного, гражданского, трудового, финансового и других отраслей права;

Осуществляется на профессиональной основе за вознаграждение, специально подготовленными работниками - государственными служащими;

Государственная служба базируется как на общих принципах организации деятельности государства, так и специальных принципах, определяющих ее содержание.

Ст. 3 Закона закрепляет следующие принципы государственной службы:

1. Законности.

2. Казахстанского патриотизма.

3. Единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви.

4. Приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства.

5. Общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

6. Добровольности поступления граждан на государственную службу.

7. Профессионализма и компетентности государственных служащих.

8. Равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы.

9. Обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов.

10. Подконтрольности и подотчетности государственных служащих.

11. Учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.

12. Правовой и социальной защищенности государственных служащих.

13. Поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности.

14. Личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий.

15. Непрерывности повышения квалификации государственных служащих.

Повседневная деятельность государственных служащих представляет собой особую разновидность трудовой деятельности человека. Исходя из смысла общественного разделения труда на физический и умственный, производительный и духовный (непроизводительный) с вытекающими отсюда организационными и правовыми последствиями, оно хотя и разграничивает одну категорию трудящихся от другой, но не способно объяснить содержание и сущность понятий «рабочий» и «служащий».

Чтобы решить вопрос о разграничении труда рабочих от труда служащих, необходимо прежде всего исходить из первоначальных элементов трудовой деятельности тех и других. Если труд рабочих преимущественно направлен на создание материальных благ в процессе производства и связан с такими объектами, как сырье, материалы, инструмент - для промышленных рабочих, объекты природы - для сельскохозяйственных рабочих, то, анализируя в этом плане труд государственного служащего, можно утверждать, что труд служащего носит иной характер. В процессе своего труда служащий воздействует не на объекты материального мира, не на объекты природы, а на человека, его поведение. Другими словами в этом выражается суть его деятельности, цель которой - практическое осуществление задач и функций государства.

Труд служащего имеет ряд особенностей, которые также позволяют выявить различия его труда от труда рабочего:

Действия государственного служащего в процессе труда вызывают определенные правовые последствия, в силу чего деятельность служащих в основных ее вопросах регулируется правовыми нормами. Деятельность же рабочего в процессе труда не создает никаких юридических последствий;

Характер труда служащего определяется занимаемой Должностью в аппарате государственного управления, имеет определенный правовой статус, в то время как труд рабочего, работающего по специальности, требует только тех знаний, которые необходимы для правильного использования орудий и средств производства;

Труд государственного служащего, как правило, не нормирован, а оплата труда - повременная, а труд рабочего строго нормирован, и оплата труда дифференцирована в зависимости от количества и качества работы;

Каждый государственный служащий занимает должность в государственном аппарате посредством строго определенного организационно-правового способа (назначение, выборы или курс), а рабочий - только на основании договора найма.

Из сказанного можно сделать вывод:

Государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

Закон РК «О государственной службе» дает также понятия:

Административный государственный служащий - государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе.

Политический государственный служащий - государственный служащий, назначение (избрание), освобождение деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.

Статья 7 Закона определяет их правовой статус, согласно которому политические государственные служащие занимают политические должности.

К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:

1. Назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;

2. Назначаемыми и избираемыми палатами Парламент Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;

3. Являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;

4. Возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.

Для административных государственных служащих устанавливаются категории. Категории должностей и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа.

Первая категория - должности: Руководителя Аппарата Правительства; руководителя государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту Республики Казахстан; министров, председателей государственных комитетов; акимов областей; городов республиканского значения и столицы республики; Председателя Центральной избирательной комиссии; заместителей руководителей Администрации Президента и Аппарата Правительства; помощников и советников Президента Республики; представителей Президента; руководителей аппаратов Палат Парламента; руководителей структурных подразделений Администрации Президента; руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.

Вторая категория - должности: заместителей руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту республики; заместителей министров; заместителей председателей государственных комитетов; заместителей акимов областей, городов республиканского значения и столицы Республики; заместителей руководителей аппаратов Палат Парламента; заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии; заместителей руководителей структурных подразделений, государственных инспекторов Администрации Президента; представителей Правительства; руководителей структурных подразделений аппаратов Правительства и Палат Парламента; помощников и советников Председателя Сената и Председателя Мажилиса Парламента; Премьер-министра и их заместителей; заведующих секторами Администрации Президента; заместителей руководителей иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; акимов районов и городов областного подчинения.

Третья категория - должности: руководителей департаментов, агентств, комитетов; начальников управлений и самостоятельных отделов; помощников и советников первых руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министров, председателей государственных комитетов, а также первых руководителей иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства и Палат Парламента;

Четвертая категория - должности: заместителей начальников департамента, агентств, комитетов, управлений самостоятельных отделов и начальников отделов государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министров, государственных комитетов, а также иных центральных исполнительных, не входящих в состав Правительства; руководителей управлений, отделов, служб местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы.

Пятая категория - должности: заместителей акимов районов и городов областного подчинения, главных ведущих специалистов государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики, министров, государственных комитетов, а также иных центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; руководителей управлений, отделов, служб местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы республики; главных и ведущих специалистов аппаратов маслихатов, местных исполнительных органов областей городов республиканского значения и столицы республики.

Шестая категория - должности: руководителей управлений, отделов, служб районных и городских областного значения, районных в городах местных исполнительных органов; руководителей структурных подразделений аппаратов маслихатов районов, городов областного значения; специалистов управлений, отделов, служб областных городов республиканского значения и столицы местных исполнительных органов, сельских, поселковых, городских районного подчинения местных исполнительных органов, аппаратов маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы.

Седьмая категория - должности: специалистов районных, городских областного подчинения, районных в городах местных исполнительных органов, сельских, поселковых, городских районного подчинения местных исполнительных органов, их отделов, аппаратов маслихатов районов, городов областного значения.

Исходя из уровня профессиональной подготовки и квалификационных требований к должностям, государственным служащим присваиваются классы. (Положение о квалификационных классах государственных служащих утверждено указом Президента РК от 12.07.97 г.).

Квалификационные классы государственным служащим высшей, первой и второй категории присваиваются в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатами работы.

Очередные квалификационные классы государственным служащим третьей - седьмой категории устанавливаются по результатам аттестации.

1. Государственный служащий не вправе:

1) Быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления;

2) Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

3) Заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) Быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;

5) Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

6) Участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;

7) В связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

2. Государственный служащий в порядке, установленном законодательством, в течение месяца после вступления в должность обязан на время прохождения государственной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капиталя коммерческих организаций и иное имущество, использования которого влечет получение доходов, за исключением денег законно принадлежащих этим лицам, а также иного имущества переданного в имущественный наем.

Государственный служащий имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, в том числе в форме вознаграждения, дивидендов, выигрышей, доходов от сдачи в аренду имущества и других законных источников.

3. Государственный служащий не может занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, супругами, братьями, сестрами, детьми) или свойственниками (братьями, сестрами, родителями и детьми супругов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

4. На государственную службу не может быть принято лицо:

1) Признанное в установленном порядке недееспособным или ограничено дееспособным;

2) Лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;

3) В соответствии с заключением медицинского учреждения имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях;

4) Отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и других неслужебных интересах;

5) Которое в течение года перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

6) На которое в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

7) Имеющее судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.

5. Непредставление или искажение указанных сведений является основанием для отказа в приеме на государственную службу.

Лица, поступающие на государственную службу, должны отвечать следующим требованиям:

1. Обладать гражданством Республики Казахстан.

2. Быть не моложе восемнадцати лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством республики.

3. Обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям.

При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Занятие административной государственной должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки.

Дополнительные требования, предъявляемые для поступления на политическую государственную службу, определяются Президентом Республики Казахстан.

За неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение государственной и трудовой дисциплины, а равно за несоблюдение установленных Законом ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания:

a) замечание;

b) выговор;

c) строгий выговор;

d) предупреждение о неполном служебном соответствии;

e) увольнение с занимаемой должности.

Дисциплинарное взыскание:

1. Налагается лицами, имеющими такое право в соответствии с должностными полномочиями;

2. Не может быть наложено за деяние, совершение которого влечет предусмотренную законом иную ответственность;

3. Налагается в порядке, определяемом нормативными а правовыми актами Республики Казахстан.

Административный государственный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно отстранен от исполнения должностных обязанностей руководителем, назначившим его, до решения вопроса об ответственности в установленном порядке.

Государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. При сомнениях в правомерности полученного для исполнения распоряжения он должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае, если вышестоящий по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям. Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Государственные служащие в случае совершения ими преступлений и иных правонарушений несут соответственно уголовную, административную, материальную ответственность на основаниях и в порядке, установленных законодательством.

Заключение

Государственная служба есть неотъемлемая часть управления, в том числе и административного (государственного) управления. И поэтому для того, чтобы в полной мере раскрыть эту сущность, я хотела бы обратно вернуться к сути его происхождения.

Административное право в основном регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Следовательно и предметом этого регулирования является государственное управление.

Управление объективно присутствует в любом человеческом обществе. Управление имело место в первобытнообщинном, рабовладельческом, феодальном обществе. Меняются на различных этапах человечества тип, методы и формы управления, его цели, но неизменным остается его необходимость в руководящем воздействии на все стороны жизни.

Управление обществом есть управление людьми, социальными отношениями людей. Оно является условием нормальной жизни общества.

Надобность в нем возникает всегда, когда налицо совместная деятельность людей, требующая согласования и руководства. Управлять - значит организовывать совместную деятельность людей. Но чтобы управлять поведением людей, надо иметь определенные властные полномочия.

Список использованных источников:

2. Государственная служба в Республике Казахстан: Сборник нормативных правовых актов. - Астана: «Фолиант», 2000. - С. 186.

3. Уваров В.Н. Государственная служба. - Алматы: КазГЮИ, 1996.

4. Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан. Учебное пособие (общая часть). - Алматы: Данекер, 2000. - 256 с.

5. Под ред. к.ю.н. Таранова А.А. Административное право РК (общая часть). Учебник: издание 2-е с изменениями. - Алматы: Жеті жар?ы, 1997. - 240 с.

6. Бахрах Д.Н. Учебник «Административное право». - Москва: Издательство «Бек», 1993 год.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие государственной службы в Республике Казахстан. Принципы государственной службы. Права, обязанности и кодекс чести государственного служащего. Понятие и типы должностей. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.

реферат , добавлен 11.05.2015


Законодательство о государственной службе Российской Федерации. Административно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы, ее виды и принципы. Понятие и классификация государственного служащего, ответственность и права.

курсовая работа , добавлен 24.04.2009


Понятие и принципы государственной службы. Классификация и правовое положение государственных служащих. Поступление на административную государственную службу. Комплектование должностей государственной службы. Задачи и функции государственной власти.

реферат , добавлен 20.10.2008


Понятие, виды и принципы государственной службы. Государственная служба - как механизм государства. Понятие государственной службы в Республике Казахстан. Понятие, типы должностей. Государственная должность. Права и обязанности государственного служащего.

курсовая работа , добавлен 25.12.2008


Система государственной службы Российской Федерации. Нормативно-правовая основа государственной службы. Статус, основные права и обязанности государственного служащего. Правовая природа ограничений, связанных с прохождением государственной службы.

курсовая работа , добавлен 11.05.2012


Основные черты института прохождения государственной службы согласно федеральному законодательству. Условия и порядок поступления и перемещения по государственной гражданской службе РФ, особенности увольнения с неё. Аттестация государственного служащего.

курсовая работа , добавлен 22.02.2015


Общие положения в системе организации государственной службы. Виды государственной службы. Поступление на государственную службу, её прохождение и прекращение. Классификация государственных служащих. Права и обязанности государственного служащего.

реферат , добавлен 09.10.2015


Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.

курсовая работа , добавлен 12.01.2009


Государственная служба как основополагающий институт системы современного государственного управления. Понятие, сущность и основные принципы функционирования государственной службы. Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан.

дипломная работа , добавлен 17.05.2014


Необходимость создания государственной службы и ее правого регулирования. Понятие, виды, уровни и правовые основы государственной службы. Основы правового положения, классные чины, права и обязанности государственного служащего в Российской Федерации.

Введение

государственный служащий право

Актуальность темы. Всеобщая Декларация прав человека провозглашает право каждого на равный доступ к государственной службе в своей стране . Конституция Республики Казахстан закрепила важнейшие, основополагающие принципы государственного управления: приоритет прав, свобод и законных интересов человека и гражданина перед интересами государства; единство государственной власти, источником которой является народ, и управления; законности; учет общественного мнения и гласности в государственном управлении; равенство всех перед законом; равноправие граждан на участие в государственном управлении . В соответствии с Основным законом страны никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального и имущественного положения, пола, национальности, языка, вероисповедания.

Вопросы государственной службы, как одного из основных институтов государственного управления, в силу своей социальной и политической значимости всегда представляли интерес не только для специалистов в области государственного администрирования, но и политологов, социологов, политических деятелей. Об этом свидетельствуют регулярные обзоры в средствах массовой информации, научные труды, анализирующие данный институт, как в комплексе, так и по отдельным его аспектам. К сожалению, на сегодняшний день нет однозначного мнения о государственной службе, а оценка ее деятельности весьма противоречива. Но в одном сторонники различных взглядов едины - в необходимости постоянного совершенствования, научного осмысления и использования инновационных методов работы.

Реформирование государственной службы предполагает, прежде всего, совершенствование ее нормативных основ, что, в свою очередь, в области государственного управления является составляющей административных реформ. Наряду с этим, крайне важен не только факт правового обеспечения и создания условий для его действенности, но и человеческий фактор, влияющий на эффективность государственной службы. Призванная функционировать на основе законности, государственная служба должна соответствовать принципам личной ответственности, компетентности государственных служащих, высоким требованиям к морально-нравственным характеристикам управленцев новой генерации. В Стратегии «Казахстан-2030» глава государства Н.А. Назарбаев определил основные стратегические задачи совершенствования государственной службы и государственного управления на ближайшие годы: создание эффективной, современной государственной службы и структуры управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики, а также создание и поддержка высокой репутации государственной службы .

Переход общества от одной общественно-экономической формации к другой, от тоталитарной системы управления к демократической неизбежно сопровождался социальной, политической и экономической нестабильностью. Это, безусловно, отразилось на государственной службе, поскольку, как подчеркнул Б.В. Лытов: «Являясь одним из социальных институтов общества, госслужба изменяется и трансформируется под воздействием тех же «тектонических» процессов, которые влияют на развитие и преобразование других общественных структур». В свою очередь, и государственная служба оказывает значительное влияние на различные сферы общественной жизни. Поэтому необходимость регулярной целеориентированной работы по приведению в соответствие государственной службы социально-экономическим, политическим, культурным программам развития и приоритетам в деятельности государства является бесспорной и жизненно необходимой. Это вызвано и качественно новыми требованиями к системе подбора, расстановки и продвижения по службе, к профессиональному уровню административных государственных служащих и безусловной необходимости его систематического повышения. Бесспорно, что состояние и динамика профессионализма государственных служащих, нравственных аспектов их деятельности являются составными элементами системы критериев, посредством которых характеризуется уровень государственной службы. Научные исследования, поиск конструктивных предложений по повышению результативности государственной службы в реализации политического курса государства по-прежнему актуальны и требуют своей дальнейшей разработки.

Современная государственная служба претендует на высокоорганизо - ванный, профессионально ориентированный, конкурентоспособный кадровый корпус, о чем регулярно подчеркивается Президентом страны в ежегодных обращениях к народу Казахстана. Все это требует не только подготовки государственных служащих с новым типом мышления, но и создания материально-технических, правовых, организационных условий для эффективной деятельности. Поступая на государственную службу, гражданин принимает на себя дополнительные обязательства и ограничения, отличающиеся строгой регламентацией. Поэтому представляется справедливым компенсировать их материально и морально, через определенную систему гарантий. Действующее законодательство отчасти решает эту задачу через правовые и социальные гарантии. Вместе с тем, имеются вопросы, требующие своего разрешения, поскольку, несмотря на усилия по реформированию государственной службы, во многих звеньях она далека от совершенства, что, безусловно, приводит к падению ее престижа на рынке труда.

Из изложенного следует, что в работе предпринята попытка проанализировать трудоправовой статус административных государственных служащих в Республике Казахстан.

Степень научной изученности. В процессе работы над дипломной работой использовались труды отечественных и зарубежных ученых, рассматривающих различные аспекты государственной службы. К исследованиям дореволюционного периода, посвященным вопросам организации и деятельности государственной службы, относятся работы ученых и государственных деятелей: Германа, А.Д. Градовского, К. Кауфмана, И.И. Крафта. В советский период отдельные вопросы отражались в литературе по административному праву в качестве разделов или параграфов М.И. Еропкиным, А.Е. Луневым, Ю.М. Козловым, С.С. Студеникиным, Д.Н. Бахрах и другими авторами учебников по советскому административному праву. Вопросам статуса государственных служащих посвящены работы казахстанских ученых: Б.А. Жетписбаева, Г.С. Сапаргалиева, В.Н. Уварова, А.А. Таранова и др. Одним из первых казахстанских ученых, обратившихся к проблемам государственного управления и государственной службы Казахстана, является Монография В.Н. Уварова «Государственная служба» представляет собой исследование, посвященное анализу государственной службы, ее особенностей функционирования и нормативного регулирования деятельности государственных служащих.

Цель и задачи работы. Целью дипломной работы является исследование трудоправового статуса государственных служащих Республики Казахстан, особенности их труда, поиск путей совершенствования нормативно-правового регулирования их трудовой деятельности.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

Раскрыть содержание правового статуса административных государственных служащих;

Дать характеристику служебным правам и обязанностям государственных служащих;

Раскрыть механизм регулирования права административных государственных служащих на занятие индивидуальной педагогической деятельностью;

Рассмотреть особенности испытательного срока государственного служащего;

В соответствии с анализируемой проблемой, объектом работы выступают правовые отношения, складывающиеся в процессе трудовой деятельности государственных служащих. Предметом являются нормативные правовые акты Республики Казахстан, регулирующие вопросы государственной службыи трудоправового статуса государственных служащих.

Для формулирования понятий, выводов и предложений применялись следующие наиболее общие частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, структурно-функциональный, анализ, синтез, наблюдение.

Теоретическую основу дипломной работы составили положения административного права, конституционного права, уголовного права, гражданского права, теории управления, относящиеся к существу рассматриваемых вопросов и отраженные в работах А.Н. Агыбаева, К.К.А.Т. Ащеулова, М.Т. Баймаханова, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Сартаева, Н.А. Шайкенова и др.

Нормативной основой исследования являются Конституция Республики Казахстан, Трудовой Кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан.

Научная новизна работы заключается в проведении комплексного анализа трудоправового статуса государственных служащих Республики Казахстан, раскрытии его содержания. Новизной характеризуются результаты анализа и систематизации, служебных прав и обязанностей административных государственных служащих, ряд правовых ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

Теоретичксая и практическая значимость работы определяется совокупностью сформулированных предложений и рекомендаций по совершенствованию правового статуса административных государственных служащих Республики Казахстан. Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности административных государственных служащих; в учебном процессе при изучении вопросов государственной службы Республики Казахстан.

Структура и объем дипломной работы соответствуют целями и задачам, исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников.

1. Понятие трудоправового статуса государственных служащих в Республике Казахстан

1.1 Становление государственной службы Казахстана

Казахстанский опыт государственного управления вкупе с другими элементами охватывает становление и развитие государственной службы, особенности ее функционирования, организационного и структурного построения в различных исторических условиях. Являясь категорией, органически связанной с государством, его ролью и местом в жизни общества, обусловленной возникновением, развитием и отмиранием государства , государственная служба рассматривается в контексте его исторического развития и происходящих в обществе перемен, отражает наиболее значимые и характерные для каждого периода отличительные черты.

Анализ политико-административного устройства Казахского ханства дает нам основания полагать, что уже в этот период начинают зарождаться предпосылки становления государственной службы, которые первоначально были нераздельны с традиционными родоплеменными институтами кочевого общества. При ханах не существовало специального аппарата управления в том значении, какое имеет место в современном понимании. Но его функции в той или иной степени выполнял определенный круг людей, находившихся в ближайшем окружении хана. Значительное место среди них занимали самые близкие родственники хана по мужской линии, которые и составляли высший слой служащих государства. С одной стороны, являясь крупными феодалами, они находились в вассальных отношениях с ханом, а с другой - их связывали узы родства.

Представляет интерес титул «тархан», который жаловали военным, гражданским и духовным лицам за особые отличия. Носители данного титула освобождались от налогов в пользу государства и наделялись рядом привилегий, например, им прощалось девять совершенных преступлений, давалось право беспрепятственного доступа в ханский дворец . Присвоение данного титула означало не только получение льгот и преимуществ лица, находящегося на службе, но и определенную стабильность статуса ханского служащего.

Как уже было отмечено, высший слой служащих формировался из султанов и представителей аристократических родов, права которых занимать определенные места в государственном управлении регулировались традиционной иерархией родов. Такая система государственного управления в Казахстане существовала вплоть до принятия российского подданства, повлекшего глубокие преобразования в общественной, экономической и политической жизни Казахстана.

К он е ц XVIII начал о XIX вв . можно определить периодом развития государственного аппарата в Казахстане. Так, ханом Младшего жуза в целях укрепления своих позиций, был создан специальный аппарат из есаулов, принадлежавших подвластным ему родам. Есаулы назначались в качестве постоянных представителей в родах, использовались в делах по управлению. Для оплаты жалованья есаулам население было обложено отдельной податью. Наибольшее развитие ханский аппарат получил во Внутренней орде. Будучи несложным, он представлял собой постоянно действующий чиновничий орган. Безусловно, царское правительство не приветствовало усиления ханской власти и ее аппарата управления, в связи, с чем проводилась активная работа по внедрению в окружение ханов доверенных лиц, способных осуществлять функции тайных агентов. Поскольку все важные общегосударственные вопросы, затрагивающие интересы многих родов, рассматривались на большом ханском совете, то царское правительство проявляло особый интерес к нему, стремясь превратить в зависимый, абсолютно подконтрольный орган.

Проводимая царизмом политика в результате привела к падению ханской власти. Феодальные съезды и другие «народные» органы были низведены до роли второстепенных совещательных органов. Султаны-правители, все больше лишаясь своих прежних прав, постепенно превращались в местных исполнителей распоряжений и указаний царской администрации. Возвышалась роль чиновничьего аппарата и система наместнического управления. Созданный административно-полицейский аппарат, представлявший подобие аппаратов центральных губерний России, был лишь несколько приспособлен к местным условиям. Управление носило военно-административный колонизаторский характер, а его глава, генерал-губернатор имел практически неограниченные права.

В областях, возглавляемых военными губернаторами, руководство осуществлялось с помощью областных правлений, имевших административно-полицейские, финансовые и хозяйственные функции. При правлениях состояли особые чиновники, ведавшие сельскохозяйственными и оброчными делами. Следующим звеном в структуре колониального аппарата были уездные начальники, наделявшиеся гражданской и военно-полицейской властью. При них учреждалась канцелярия, служащие которой наделялись соответствующими чинами.

Предоставление широких прав сопровождалось злоупотреблением должностными полномочиями, применением безосновательных репрессивных мер в отношении местного населения.

Дополнительным элементом правительственного аппарата стала так называемая «туземная администрация», выполнявшая больше вспомогательные функции. Казахским населением города заведовал назначаемый генерал-губернатором старший аксакал из местной знати. Во главу волости и аула избирались волостные управители и аульные старшины, срок полномочий которых составлял три года. Им выдавались особые знаки для ношения во время исполнения служебных обязанностей, печати по должности. При этом, форма знаков и печатей утверждалась генерал-губернатором.

Все действия представителей местной администрации корректировалось и строго регулировались различными распоряжениями, указами, инструкциями. Действовавшая в Тургайской области Инструкция для волостных управителей и аульных старшин, волостных и аульных съездов, устанавливала не только обязанности по делам управления, но даже порядок действий при уничтожении саранчи .

Помимо должностей волостных управителей и аульных старшин, выборными были и другие чиновничьи должности: сборщиков налогов, арык-аксакалов (арычных старшин) и мирабов (развозчиков воды). Несмотря на замещение отдельных должностей представителями коренного населения, вся полнота власти была сосредоточена в руках приезжих чиновников. Действовавший Устав о службе гражданской определял, что дети российских подданных имеют право поступления на государственную службу лишь при условии получения ими с 10-летнего до 18-летнего возраста образования в отечественных общественных заведениях. Безусловно, что это было доступно единицам. Что касается выборности должностей, то это носило номинальный характер, поскольку все назначения в обязательном порядке утверждались губернатором.

Важным моментом в прохождении гражданской службы являлось установление ограничений для чиновников. Служащий был не вправе занимать одновременно должности в разных ведомствах или две и более должности в одном и том же ведомстве; входить в подряды и поставки в местах службы; быть залогодателем по подрядам и поставкам; входить в долговые обязательства с подрядчиками и поставщиками, заключающими договор по месту службы; быть поверенными в делах третьих лиц. Т.е., под особым контролем находились все кампании, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В заключение, говоря о состоянии государственного управления и государственной службы дореволюционного Казахстана, следует отметить несовершенность, неадекватность и неприспособленность к местным условиям всей системы государственного управления, сильно развитый бюрократический централизм.

Формирование советского государства сопровождалось коренными изменениями. Прежде всего, Декретом ВЦИК и СНК от 11 (24) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» была ликвидирована иерархия должностей государственных служащих со всеми ее гражданскими чинами. По истечении времени стало ясно, что огромное по территории, численности и ресурсам государство требует не только идейно-политического руководства, но, прежде всего, профессионального подхода к управлению. Отсутствие профессиональных знаний и опыта государственного управления вынудило новое правительство обратиться за помощью к представителям дореволюционного государственного аппарата. Это стало причиной того, что в первые годы советской власти кадровый состав государственных служащих представлял собой тандем из представителей дореволюционного чиновничества и зарождающейся советской бюрократии.

Массовое огосударствление имущества, территориальное расширение государства, усложнение функций государственного управления привело к численному увеличению аппарата государственных служащих. Но, несмотря на это, не было единой правовой базы, регулирующей их деятельность. В течение всего периода существования Советского Союза ее отсутствие восполнялось нормами трудового, административного, уголовного права, правилами внутреннего распорядка, действующими во всех учреждениях и ведомствах, уставами, указами и постановлениями, имеющими силу на всей территории СССР.

Специальные виды государственной службы регулировались общесоюзным отраслевым законодательством, дисциплинарными уставами, внутриведомственными актами.

Отсутствие единой правовой базы государственной службы, ее демократических основ обусловило злоупотребление должностными полномочиями, управленческий произвол.

С обретением независимости после распада СССР республики, входившие в состав Союза, начали выстраивать общественные отношения не только с учетом местных условий, традиций, культуры, менталитета, но и требований международных стандартов. Существовавшая десятилетиями система государственного управления советского периода с его жестким централизмом, ярко выраженной идеологической ангажированностью, не приемлющей основ меритократии и конкуренции, выработала определенные стереотипы и тенденции, не соответствующие новым приоритетным задачам и целям суверенного Казахстана. Проводимые преобразования всей системы государственного управления диктовали необходимость не просто совершенствования государственной службы, но ее коренного преобразования, определения новых методов, прерогатив и качеств государственной деятельности. Требовалась обновленная законодательная база, создание условий для конструктивного развития и функционирования государственной службы. В 1995 г. был принят Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «О государственной службе» . Указ впервые в Казахстане заложил нормативную базу государственной службы, определил механизм ее регулирования, основы правового статуса государственных служащих, принципы функционирования государственной службы.

Одним из шагов реформирования государственной службы стало принятие 23 июля 1999 г. Закона Республики Казахстан «О государственной службе» . Изданы нормативные акты, регулирующие различные аспекты деятельности государственных служащих: Закон РК «О национальной безопасности» от 26.06.98 г. ; Закон РК «О борьбе с коррупцией» от 02.07.98 г. ; Закон РК «Об административных процедурах» от 27.11.2000 г. и др. Действующие Кодекс РК «Об административных правонарушениях» и Уголовный кодекс РК устанавливают соответствующую ответственность государственных служащих за нарушение национального законодательства.

Государственная служба, отражая в своем развитии и функционировании все особенности политической и правовой системы государства, нуждается как в постоянном совершенствовании нормативных основ, так и в существенном изменении роли и престижа в обществе. При этом, на наш взгляд, было бы полезным обратиться к положительному опыту функционирования государственной службы, как советского периода, так и первых лет суверенитета Казахстана.

1.2 Понятие и сущность трудоправового статуса государственных служащих

Понятие «правовой статус государственного служащего», как субъекта государственно-служебных отношений, базируется, прежде всего, на общетеоретическом понятии «правовой статус личности», применяемом в юридической науке. Это следует из того, что правовой статус личности является основой правового статуса субъектов различных правоотношений. Как подчеркнул Н.А. Шайкенов: «Правовой статус личности является знаковым, всеохватывающим институтом практически всех отраслей действующего права страны, так как во всех сферах отношений, регулируемых правом, личность выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, определенных нормами конкретной отрасли права. Все важнейшие государственно-правовые явления, в конечном счете, кристаллизуются в правовом статусе личности, выступающем основой, центральным звеном государственной и правовой жизни» .

Несмотря на разнообразие видов статусов, приоритетное значение имеют общий или конституционный, специальный или родовой, индивидуальный статусы. Общий правовой статус личности является статичной, общей для всех категорией. Его содержание характеризуется конституционно установленными и гарантированными правами и обязанностями. В силу того, что конституционные права и обязанности не в состоянии охватить всего множества правоотношений, общий правовой статус выступает в качестве базового, первостепенного, на основании которого формируются и затем конкретизируются другие виды статусов. Специальный или родовой статус, основываясь на общем конституционном статусе, характеризует специфику положения различных категорий граждан, имеющих предусмотренные действующим законодательством дополнительные права и обязанности. Индивидуальный статус отражает особенности конкретного лица, его индивидуальные характеристики, выражается в персонифицированных правах и обязанностях. В отличие от общего правового статуса, он динамичен, и в зависимости от конкретных событий, происходящих в жизни человека, подвержен изменениям. Приведенные виды статуса взаимосвязаны и взаимозависимы, и, как подчеркнул Н.И. Матузов, соотносятся как общее, особенное и единичное .

Существование различных взглядов на понятие правового статуса говорит о многогранности и сложности данной категории. Одни ученые отождествляли правовой статус с правоспособностью, тем самым значительно расширяя толкование его сущности.

Некоторые ученые-теоретики ограничивают его рамками предоставленных прав и обязанностей, среди которых в качестве основных выделяют общие (конституционные) права и обязанности. На наш взгляд, система закрепленных и гарантированных прав и обязанностей не в полной мере характеризует правовой статус, показывает его сущность и юридическую силу. Содержание правового статуса должно раскрываться через все правовые институты, фиксирующие отношения между личностью и государством.

Бесспорно, что элементами правового статуса могут быть только правовые институты. Вместе с тем, позволим не согласиться с Н.И. Матузовым и В.И. Новоселовым относительно невозможности включения гарантий в качестве элементов статуса. Суть гарантий заключается в существовании комплекса условий, создающих возможность реализации личностью своих прав и свобод, обеспечивающих исполнение государством обязательств по охране и защите этих прав и свобод. Иначе говоря, гарантии выполняют обеспечительно-охранительную функцию, на эффективность которой влияют такие факторы, как развитость правовой системы государства, высокий уровень происходящих в обществе экономических и политических процессов, правовой культуры и правового сознания личности.

Таким образом, несмотря на существующие различные взгляды о структуре правового статуса личности, авторы едины во мнении о приоритетности прав и обязанностей, характеризующих место личности в обществе и реальное содержание статуса. На наш взгляд, большее или меньшее количество элементов влияет не только на количественный состав, но и на качественную характеристику, поскольку не только права и обязанности отражают установленные государством стандарты поведения, раскрывают основы взаимоотношений граждан и государства.

Трактуя понятие «содержание» как сущность чего-либо, т.е. внутреннюю суть, полагаем, что содержание правового статуса составляют особенности правоотношений. В качестве таких форм выступают права, обязанности и другие элементы правового статуса, урегулированные нормами права. Таким образом, выводится единство содержания и формы, обусловливающее единство сущности правоотношений и внешних способов выражения места и роли субъекта в данных правоотношениях, т.е. конкретному виду правоотношений соответствуют конкретные виды прав, обязанностей и т.д. Основываясь на позицию Н.А. Шайкенова о необходимости выделения ряда правовых институтов в отдельные группы - правовой статус и основы правового статуса, считаем целесообразным определить в качестве элементов правового статуса личности следующие институты: права, обязанности, правовые гарантии, ответственность. Что касается института гражданства, правовых норм, на основе которых формируются, изменяются и прекращаются правоотношения, принципов, правоспособности и дееспоосбности личности, законных интересов личности, то, полагаем, их следует отнести к основам правового статуса личности.

Таким образом, правовой статус личности представляет собой правовое положение в государстве, обществе, установленное юридическими нормами, закрепленное принципами деятельности данного государства, обретаемое через правоспособность и дееспособность личности, основанное на соблюдении ее законных интересов, характеризуемое институтом гражданства. Содержание правового статуса личности составляют особенности правоотношений, субъектом которых она выступает; раскрывают содержание правового статуса его элементы - юридически закрепленные права, обязанности, гарантии, ответственность.

Говоря о правовом статусе государственных служащих, прежде всего, следует отметить, что они являются субъектами государственно-служебных отношений. Это особый вид правоотношений, поскольку их участники наделены правами и обязанностями, отражающими специфику государственно- служебных функций. К числу таких функций относя т ся следующие:

- реализация полномочий распорядительного, регулирующего характера, т.е. функции так называемого положительного государственного управления во всех сферах государственного строительства;

Осуществление юридически властных предписаний для различных субъектов права в системе управленческой иерархии;

Реализация юрисдикционных действий, т.е. применение мер государственного принуждения к юридическим и физическим лицам (к различным субъектам права);

Совершение организационных действий и материально-технических операций;

Осуществление действий, направленных на обеспечение и защиту прав и свобод граждан .

Как известно, предпосылкой возникновения любых правоотношений является обязательное наличие конкретных условий, которые делятся на общие и специальные (юридические). В теории права к общим условиям относят наличие субъектов правоотношений и потребности возникновения этих правоотношений. К специальным или формально-юридическим условиям относятся: нормы права; праводееспособность субъектов правоотношений; юридический факт, т.е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений .

К числу общих условий возникновения государственно-служебных отношений следует отнести:

во-первых, наличие субъектов правоотношений - государственный служащий и государство;

во-вторых, обоюдную потребность взаимодействия: со стороны государства - в полноценном функционировании государственного аппарата, реализации государственных задач и функций, а со стороны государственного служащего - в возможности реализации, прежде всего, права на труд, на участие в государственном управлении.

В качестве специальных условий выступают,

во-первых, нормы различных отраслей права - конституционного, административного, трудового;

во-вторых, наделение субъектов данного вида правоотношений юридическими правами и обязанностями;

в-третьих, юридические факты, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Право поступления на государственную службу является одним из конституционно провозглашенных прав граждан в сфере государственного управления. При этом, претендент на занятие должности государственной службы должен соответствовать определенным требованиям, предъявляемым к субъектам различных правоотношений.

В.Н. Уваров в содержании административной правосубъектности выделяет такие критерии, как возрастной, волевой и социальный . Возрастной критерий ограничивает административную правосубъектность отдельных категорий граждан. По общему правилу полная административная правосубъектность наступает с 18 лет. Именно с этого возраста, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, возможно поступление граждан на государственную службу. Предельный возраст пребывания на государственной службе составляет для мужчин 63 года, а для женщин - 58 лет. При этом лица, достигшие пенсионного возраста, вправе продлевать срок пребывания на государственной службе на один год путем заключения срочного трудового договора по взаимному согласию сторон. На них также распространяются все льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Республики Казахстан о государственной службе. Повышенное требование к возрасту обусловлено особенностями служебной деятельности государственных служащих, высокой степенью ответственности за реализацию возложенных на них функций. Более того, государственная служба предполагает не только необходимость использования профессиональных знаний и навыков, но и соответствия уровня психологической подготовленности личности нагрузкам, связанным с должным осуществлением служебных обязательств.

Помимо указанных трех критериев, на объем административной правосубъектности влияет и институт гражданства, поскольку на государственную службу могут быть приняты только граждане Республики Казахстан. Лица же, обладающие иным статусом - иностранцы, лица без гражданства, беженцы - хотя и обладают административной правоспособностью и административной дееспособностью, не вправе поступать на государственную службу. Это вызвано, прежде всего, спецификой и особенностями выполняемых функций и возлагаемых задач государственной службы.

Также на объем административной правосубъектности оказывают значительное влияние факты нарушения кандидатом требований закона, для чего проводится обязательная специальная проверка. Это вызвано тем, что государственный служащий должен обладать, прежде всего, незапятнанной репутацией. В этой связи законодательством о государственной службе установлены ограничения, при наличии которых гражданин не может поступить на государственную службу. Так, лицом, не имеющим права поступления на государственную службу, является:

Лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;

Которое в течение двух лет перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

На которое в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

На которое в течение трех лет до поступления на государственную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание;

Совершившее коррупционное преступление;

Имеющее судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Поступив на государственную службу, гражданин становится субъектом государственно-служебных отношений, носителем служебных прав и обязанностей и, соответственно, получает статус государственного служащего. Правовой статус государственного служащего в полной мере раскрывается именно в процессе реализации управленческой деятельности государственного аппарата, когда происходит слияние всех элементов правового статуса.

Как комплексная категория, правой статус обладает множеством характеризующих его признаков, наиболее значимые из которых находят свое формальное закрепление в различных по характеру, направленности и юридической силе правоустановливающих документах, регламентирующих различные аспекты государственной службы: Закон РК «О государственной службе» ; Закон РК «О борьбе с коррупцией» ; Положение о порядке прохождения государственной службы (9); Правила проведения аттестации административных государственных служащих ; Кодекс РК «Об административных правонарушениях» ; Уголовный кодекс РК ; Кодекс чести государственных служащих и др. Важную роль в установлении правового статуса занимают должностные инструкции, конкретизирующие выполнение соответственных должностных функций.

Поступление на государственную службу приводит к определенной корректировке, дополнению и конкретизации правового статуса личности. Это дает нам основание говорить, что содержание правового статуса государственного служащего характеризуется общим конституционным статусом личности с соответствующими правами и обязанностями, с одной стороны, и сущностью государственно-служебных правоотношений, с другой. Полномочия государственного служащего обусловлены целями и задачами исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления и зависят от места в государственной системе и назначения данного государственного органа, от занимаемой должности. В связи с этим правовой статус государственного служащего, как специальный правовой статус личности, в свою очередь, дифференцируется на общий и специальный правовой статус государственного служащего. Если общий правовой статус изначально устанавливается законодательством о государственной службе, то специальный конкретизируется должностными полномочиями.

Правовой статус служащего не является статичной категорией, поскольку прохождение службы представляет собой, прежде всего, смену ролевых позиций в процессе последовательного замещения государственным служащим различных должностей. Таким образом, государственные служащие могут наделяться дополнительными полномочиями, а также дополнительными обязанностями. В отношении них могут устанавливаться особые условия прохождения службы, наступления юридической ответственности. В отличие от статуса государственного служащего, статус должности в определенной мере является стабильной категорией. Исключение составляют лишь случаи проведения реформ в области государственного администрирования, когда происходит реорганизация государственных органов, разграничение их функций и полномочий, а в связи с этим - функций и полномочий государственных должностей. Учитывая то, что реформирование системы государственного управления с перераспределением функций и полномочий происходит не часто, мы можем говорить об относительной стабильности статуса должности. Но это не означает, что полномочия идентичных должностей реализуются одинаковыми методами и приемами. Связано это, прежде всего, с тем фактом, что замещение должности служащим неминуемо сопровождается ее субъективизацией.

В отношении структурного содержания правового статуса государственных служащих административисты не придерживаются единого мнения, обосновывая тот или иной элемент. Прежде всего, следует отметить, что государственные служащие, как субъекты государственно-служебных отношений, являются специальными субъектами административно-правовых отношений, обладающие административно-правовым статусом. Содержание правового статуса административных государственных служащих характеризуется сущностью государственно-служебных отношений, а также их общим конституционным статусом. Дифференциация правового статуса личности на общий, специальный, отраслевой и т.д. имеет свое продолжение в зависимости от той социальной роли, которую выполняет личность в обществе, государстве. Правовой статус административного государственного служащего как специальный правовой статус личности, в свою очередь, дифференцируется на общий и специальный правовой статус административного государственного служащего.

Центральным элементом правового статуса государственных служащих следует считать служебные права и обязанности, выражающие полномочия государственного служащего, характеризирующие их содержательную сторону.

Что касается основ правового статуса государственного служащего, то здесь, прежде всего, следует отметить его конституционные права и обязанности, которые в любом правоотношении являются ключевыми, определяющими общие положения.

Таким образом, содержание правового статуса административного государственного служащего составляют особенности государственно-служебных правоотношений, субъектом которых он становится посредством определенных организационно-правовых способов замещения административных государственных должностей при поступлении на государственную службу. Отражая совокупность разнообразных связей, регулируемых нормами права, содержание правового статуса раскрывается в форме установленных правовых институтов - прав, обязанностей, ограничений, ответственности и гарантий социальной и правовой защищенности административного государственного служащего.

Необходимо подчеркнуть, что совершенствование правового статуса административных государственных служащих во многом зависит от степени и характера регулирования законодательством государственно-служебной деятельности, качество и уровень которой, в свою очередь, в определенной мере зависит от степени удовлетворенности служащих выполняемой работой. Проблема взаимосвязи качества выполнения служебных функций и системы интересов административных государственных служащих является достаточно актуальной. Правовой статус административного государственного служащего должен быть законодательно гарантирован, стабилен, защищен от субъективных факторов, негативная сторона которых заключается в злоупотреблении властью и превышении полномочий вышестоящими должностными лицами, осуществляющих кадровые ротации. Административные государственные служащие могут быть уволены с государственной службы только по законодательно установленным основаниям в соответствии с нормами действующего казахстанского законодательства, строго по предусмотренной процедуре.

2.1 Правовая характеристика служебных прав и обязанностей государственных служащих

Основные права, входящие в правовой статус, - это субъективные права. Изучению и анализу прав посвящено много научной литературы, даны различные толкования. Одновременно с этим, в теории права под субъективным правом понимается гарантированная государством мера возможного (дозволенного) поведения личности. Иными словами, субъективное право характеризуется точностью установленной меры поведения, признанием, гарантированностью и обеспеченностью государством.

Анализируя субъективные права, Н.И. Матузов раскрывает их основное содержание через следующие элементы:

Возможность определенного поведения самого управомоченного;

Возможность требовать соответствующего поведения от других лиц;

Возможность прибегнуть в необходимых случаях к мерам государственного принуждения в случае неисполнения другой стороной правоотношения своих обязанностей;

Возможность пользоваться определенным социальным благом .

Содержание субъективного права выражается не в действительном поведении его носителя, а в установленном нормами права возможном поведении в определенное время и в конкретных условиях. Такое право юридически очерчивает границы индивидуальной свободы личности, поскольку реализуется только в принятых законом рамках и средствами, которые допускаются законом. При этом возможность пользования предоставленными и гарантированными государством теми или иными правами не должна сводиться лишь к их пассивному обретению. Они должны обеспечиваться активной деятельностью в соответствующей сфере, реализовываться предоставленными возможностями. Именно по характеру прав, степени гарантированности, юридической защищенности, возможности их реализации складывается общая оценка правовой системы любого государства.

Юридическая обязанность представляет собой установленный законом предел должного поведения, характеризующегося правовой необходимостью и властной формой регуляции, возможностью применения меры принуждения.

Поскольку права и обязанности субъектов правоотношений являются корреспондирующими категориями, то каждому праву одного участника правоотношения соответствует конкретная обязанность другого. Так, возможности совершения действий одним субъектом правоотношений корреспондирует необходимость совершать определенные действия другим. Возможность требовать соответствующего поведения от субъекта правоотношений обеспечивается необходимостью отреагировать на данные требования, либо воздерживаться от совершения определенных действий. В случае неисполнения одной из сторон правоотношения своих обязанностей другая сторона имеет возможность прибегнуть к мерам государственного принуждения. Возможность пользоваться определенным социальным благом обеспечивается соответствующей обязанностью не препятствовать пользоваться этим благом. Единство прав и обязанностей характеризуется тем, что, во-первых, и права и обязанности выступают правовым ориентиром в поведении личности; во-вторых, они одинаково нормативно установлены, обеспечены и гарантированы; в-третьих, содержание правового статуса возможно раскрыть лишь при комплексном анализе прав и обязанностей; в-четвертых, только тандем прав и обязанностей составляет содержание правовых отношений.

Таким образом, говоря о правах и обязанностях субъектов конкретных правоотношений, мы отмечаем, что каждому праву одного участника правоотношения корреспондирует соответствующая обязанность другого субъекта этого отношения.

Под правами государственного служащего определяет обусловленные Конституцией страны, законами и иными правовыми нормативными актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов . Таким образом, автор в содержание прав государственных служащих, помимо элемента возможности, включает элемент свободы. Поскольку речь идет не просто о свободе в профессиональной деятельности как таковой, а о свободе в области государственного управления, конкретно - на государственной службе, то здесь следует уточнить границы свободы, имеющей значительные отличия от свободы в общепринятом понимании данной дефиниции. Характер выполняемых государственными служащими функций определяет особенности их правового положения, значительно сужает объем правоспособности, границы и меру возможного поведения, пределы свободы.

Сущность свободы на государственной службе обусловлена тем, что она всегда связана с компетенцией государственных органов, правами и обязанностями всех субъектов правоотношений, ограничена пределами служебных полномочий. Государственные служащие, в силу специфики выполняемых ими функций обязаны реализовывать свои полномочия в строго установленных законодательством пределах, определенными способами и методами.

Таким образом, сущность прав государственного служащего заключается в том, что содержание возможности доминирует над содержанием свободы, в связи с чем полагаем, что права государственного служащего представляют собой предоставленные государством возможности. Свобода личности при осуществлении профессиональной деятельности, в данном случае в сфере государственной службы, воплотившись в реальность, трансформируется в свободу, в значительном объеме регулируемую, контролируемую и ограниченную.

На наш взгляд, более точное определение прав государственных служащих предлагают Ю.М. Козлов, отмечая их как комплекс правовых возможностей, во-первых, предоставленных Конституцией; во-вторых, вытекающих из факта замещения государственных должностей государственной службы (должностные или служебные права); в-третьих, определяемых особенностями отдельных видов государственно-служебной деятельности , а также Л.Т. Жанузакова, подчеркивая, что это «закрепленные в Конституции, Законе о государственной службе, иных законодательных и нормативных правовых актах и должностных инструкциях, обеспечиваемые и охраняемые государством возможности государственного служащего по осуществлению своей профессиональной деятельности, направленной на выполнение государственных задач и функций».

В зависимости от различных критериев ученые проводят классификацию прав. Так, А.Ф. Ноздрачев делит права государственных служащих на субъективные гражданские и общие служебные права. В свою очередь, общие служебные права, не связанные с конкретными должностями, подразделяются автором на права, относящиеся к существу служебной деятельности, и права, сопутствующие статусу государственных служащих, а также на имущественные и неимущественные права . Ю.Н. Старилов выделяет права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту; способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего . А.А. Таранов делит права на общие, специальные и процессуальные, подчеркивая при этом, что данная классификация «…не является самоцелью, но она имеет принципиальное значение в выяснении системы субординации служащих и более точной оценки их правосубъектности» .

Наиболее развернутую, на наш взгляд, и конкретизированную классификацию предлагает Л.Т. Жанузакова, по определенным критериям выделяя следующие группы прав:

1. По нормативной основе закрепления - общие и специальные.

2. В зависимости от классификации государственных должностей - права политических государственных служащих и права административных государственных служащих.

3. По уровням управления - права государственных служащих республиканских органов и права государственных служащих местных органов государственного управления.

4. По принципу разделения власти и месту соответствующего органа в механизме государства.

5. На основе функционально-отраслевого разреза - права органов общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.

6. По характеру должностных полномочий и уровню занимаемой должности - права государственных служащих, занимающих руководящие должности, и права государственных служащих - исполнителей

Бесспорно, что каждая классификация имеет свое теоретическое обоснование.

Вышеизложенное позволяет нам представить следующий вариант классификации прав административных государственных служащих:

1. Конституционные общегражданские права , гарантированные Конституцией и законами Республики Казахстан. Важность данных прав вытекает из их основного содержания - они жизненно важны, социально значимы, абсолютны и неотчуждаемы. К ним следует отнести:

а) личные права - право на жизнь, на личную свободу, на неприкосновенность жилища, частной жизни, личной и семейной тайны, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность и защиту чести и достоинства, на свободу совести, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, на свободное передвижение по территории Казахстана;

б) социальные, экономические и культурные права - право частной собственности, право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на отдых, на социальную защиту, на социальное обеспечение по возрасту, по болезни и по иным основаниям, предусмотренным законодательством, право на охрану здоровья, на получение образования;

Подобные документы

Теоретические основы правового статуса государственного служащего. Законодательные основы обязанностей государственных служащих, их характеристика. Характеристика инновационного проекта "Кодекс поведения государственных служащих в Российской Федерации".

курсовая работа , добавлен 24.12.2011


Анализ нормативно-правового регулирования понятия и административно-правового статуса государственных служащих. Выявление проблем законодательства об обязанностях, ограничениях, правах и гарантиях, юридической ответственности государственных служащих.

курсовая работа , добавлен 13.04.2012


Нормативное регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную службу Российской Федерации. Исследование правового статуса и специфики прохождения службы современных государственных служащих, связанных с наличием ограничений и запретов.

дипломная работа , добавлен 15.05.2014


Понятие и принципы государственной службы. Право поступления на административную государственную службу. Создание условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией. Классификация государственных служащих.

реферат , добавлен 19.10.2012


Понятие и виды государственных служащих, их функциональные особенности, полномочия и сфера деятельности. Сравнительная характеристика и специфика работы государственных и муниципальных служащих, правовое регулирование их пенсионного обеспечения.

курсовая работа , добавлен 27.04.2014


Правонарушения государственных служащих, нарушение служебных обязанностей. Уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность. Состав уголовных преступлений. Вид и тяжесть административного проступка. Меры дисциплинарных взысканий.

контрольная работа , добавлен 26.03.2010


Основные права, должностные обязанности и правоограничения государственных гражданских служащих. Ограничение и запреты прав государственных служащих, как реализация служебной деятельности в сфере соблюдения государственными служащими публичного интереса.

реферат , добавлен 16.10.2013


реферат , добавлен 21.12.2012


Правовая база и принципы профессионального развития государственных служащих. Совершенствование системы их профессионального обучения в России и опыт зарубежных стран. Организация профессионального развития государственных гражданских служащих.

курсовая работа , добавлен 15.04.2009


Понятие государственных служащих. Государственная должность. Система должностей (группы), её принципы. Особенности статуса военнослужащих. Должностные лица: представители административной власти, нотариусы. Оперативный состав. Вспомогательный состав.

Особенности регулирования труда государственных служащих

По окончании периода распада СССР в 1991 году и провозглашения Казахстаном государственной независимости впервые на постсоветском пространстве было разработано абсолютно новое законодательство о государственной службе и создан уполномоченный орган по делам государственной службы – Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.

«Основными недочетами работы советской государственной службы являлись:

Отсутствие должной специализации, профессионализма;

Корпус служащих представлял аморфную массу работников;

Вопросы кадровой политики решались в контексте политических пристрастий и при отсутствии специального органа, способного осуществлять научно-методическое руководство» .

Для суверенного Казахстана становится все более актуальной способность государственного аппарата адекватно реагировать на потребности общества с учетом изменяющихся функций государства. Повышение эффективности государственной службы должно служить интересам народа и государства в целом, а также обеспечивать открытость и регламентацию деятельности государственных органов и государственных служащих, создавать положительный имидж государственной службы в обществе. В целях создания единой системы обучения государственной службы на базе Национальной высшей школы государственного управления при Президенте РК и Института повышения квалификации государственных служащих при Правительстве РК в 1998 году была создана Академия государственной службы при Президенте РК.

На сегодняшний день в Казахстане государственные служащие относятся к властвующей элите, которая складывается из политической, бюрократической, экономической, идеологической и военной элиты. Следовательно, государственные служащие Республики Казахстан – это группа общества, которая не только концентрирует в своих руках государственную власть, но и отвечает за выработку стратегии развития всей системы . Имея в руках такую власть, каждый чиновник должен стремиться к овладению такими качествами, как профессионализм, компетентность и культура общения.

Казахстану также необходимы компетентные кадры, обладающие знаниями, умениями и навыками, которые будут использованы в профессиональной деятельности. Не случайно в своем послании народу Казахстана «Казахстан-2030» Президент страны Нурсултан Назарбаев пишет о том, что «чиновник новой генерации - это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный» .

При переходе к рыночным отношениям, который сопровождается не только социально-экономическими кризисными явлениями, но и когда поведение людей трудно поддается правовому и нравственному регулированию, не подлежит никакому сомнению особая значимость духовно-нравственного и правового воспитания государственных служащих. «Кризис морали и нравственности,- отмечает академик НАН РК, доктор юридических наук, профессор М.Т. Баймаханов,- дополняется и усугубляется кризисом в правовой сфере общества» .

Государственные служащие должны осознавать, что служба в государственных органах – это выражение особого к ним доверия со стороны общества, что нашло отражение в тексте Присяги административного государственного служащего Республики Казахстан .

Долг государственного служащего как представителя государства, его профессиональная честь и личное достоинство особо значимы. «Вы все – представители высшей власти, вы - часть государства, и именно вы должны быть образцом конкретных дел и действий», - сказал Н.А. Назарбаев 31 марта 1999 года на совместном заседании палат Парламента, обращаясь к членам Правительства и депутатам .

Необходимо также отметить, что правовое регулирование государственной службы является многоотраслевым, поэтому вопросы компетенции, деятельности государственных служащих регулируются всеми отраслями права. Институт государственной службы устанавливает только правовые основы ее организации и особенности правового положения государственных служащих. Проводится работа по изменению сложившейся ситуации и созданию единой государственной службы, переходу к конкурсной системе и использованию опыта, заложенного в законодательстве о государственной службе, в деятельности правоохранительных и силовых государственных органов.

В настоящее время данный вопрос не нашел своего нормативного закрепления в действующем законодательстве. Тем не менее, Закон «О государственной службе» от 23.07.99 года предусматривает, что его действие не распространяется на государственных служащих с иным правовым статусом (судьи, военнослужащие, работники правоохранительных органов и т.п.). Существование такой оговорки объяснимо. В силу специфики деятельности, прием на такую службу, продвижение, повышение квалификации, ответственность, а также особый порядок присвоения специальных званий требуют отдельного самостоятельного правового регулирования.

Методы, реализованные в системе государственной службы, успешно адаптируются в системе «особых видов государственной службы». Примечателен опыт внедрения новых реестров должностей и методик исчисления оплаты труда, основанных на коэффициентах. В Агентстве Республики Казахстан по делам государственной службы считают, что такая тенденция должна существовать и далее, способствуя, в конечном итоге, созданию единых основ и принципов всех видов государственной службы и повышению качества предоставляемых услуг населению. В связи с этим, агентство продолжает работу по совершенствованию реестра должностей государственных служащих. Например, предполагается, что часть гражданских служащих МВД, Министерства обороны и других государственных органов будет включена в Реестр должностей государственных служащих.

В целях обеспечения единства системы государственной службы и совершенствования кадровой работы в силовых и правоохранительных органах, Агентство считает целесообразным осуществлять прием сотрудников на вакантные должности в данных органах также на конкурсной основе, в соответствии с квалификационными требованиями к должностям. Кроме того, в связи с принятием в будущем закона о гражданской службе, который будет регулировать отношения работников бюджетной сферы – учителей, врачей и т.д., предполагается внедрить принципы меритократии в государственном секторе в целом. Это обеспечило бы реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и предоставило бы возможность отобрать в равных условиях самых лучших специалистов.

На сегодняшний день в Казахстане государственная служба является особым видом трудовой деятельности, осуществляемой за вознаграждение на профессиональной основе работниками государственных органов в целях осуществления функций государства.

Трактовка понятия «государственный служащий» в Законе «О государственной службе» узка и определяет данную категорию, как граждан Республики Казахстан, занимающих в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка РК, должность в государственном органе и осуществляющих должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства.

Закон, восприняв модельные характеристики государственной службы других стран, подразделил государственных служащих на политических и административных. Кроме названных категорий государственных служащих, выделены должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти либо административно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах . Данная классификация позволила снизить влияние политических процессов на государственный аппарат и обеспечить правовую защиту административных государственных служащих при смене политических назначенцев. Об этом говорил и Н.А. Назарбаев, выступая в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: «После внимательного изучения международного опыта реформирования государственной службы мы пришли к пониманию того, что в интересах общества необходимо, во-первых, уменьшить влияние политических процессов на аппарат государства и, во-вторых, осуществлять его профессионализацию».

«Механизм и источники формирования государственных служащих, бесспорно, дают возможность классифицировать их на политических и административных. Но специалисты в области государственной службы отмечают, что казахстанская модель является смешанной и не позволяет предельно ясно их разграничить. Позиционные и карьерные аспекты имеют место как в деятельности политических, так и административных государственных служащих» .

В Республике Казахстан к политическим государственным служащим относят:

1) назначаемых Президентом РК, их заместителей;

2) назначаемых и избираемых палатами Парламента РК и председателями палат Парламента, их заместителей;

3) возглавляющих аппарат Верховного суда РК, их заместителей;

4) являющихся представителями Президента и Правительства, в соответствии с Конституцией;

5) возглавляющих (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместителей;

6) иные должности, определяемые Президентом РК.

В результате анализа Закона «О государственной службе» можно сделать вывод о том, что по причине фактической незащищенности законом политических государственных служащих целесообразно принятие специального закона о политических государственных служащих. Необходимость принятия такого правового акта вызвана значительным различием в правовом статусе, порядке назначения и освобождения от должности, прохождения государственной службы и т.д. Ряд принципиальных вопросов, касающихся механизма отбора политических государственных служащих и прохождения ими службы, остается неурегулированным.

«Разработка принципов механизма отбора политических служащих с целью создания целостной и открытой системы рекрутирования, мобилизации грамотных административных служащих в ряды политических, как одного из основных аспектов кадровой политики государства, создания так называемого политического кадрового резерва, не терпит отлагательства. При этом наиболее важными критериями отбора должны стать патриотизм, профессиональные и деловые качества, компетентность, служебная этика, законопослушность, преданность государственной службе, образование, достижения по работе» . «Повышение квалификации кадрового состава является требованием времени, когда во всем нужно соответствовать высоким стандартам» .

Такого рода закон о политических государственных служащих, несомненно, положительно повлиял бы на повышение их ответственности за результаты своей работы.

На первый взгляд, Законом РК «О государственной службе» могут быть установлены границы влияния политических процессов, но именно политические государственные служащие несут ответственность за реализацию политических целей и задач, а административные – за надлежащее исполнение своих должностных полномочий. В этой связи, делается еще одно неверное предположение: унификация государственных должностей является условием улучшения системы управления. Реестр и унификация должностей проведены, а улучшения работы органов государственного управления не наблюдается. Бесспорно, что важное место среди мер, направленных на повышение компетентности и профессионализма государственных служащих, занимают формы обучения и уровень подготовки.

Проблема кризиса образования и профессионализма связана с обществом. Профессионализм служащего, его этическое поведение зависят не только от образования и культуры. Последние имеют ценность в собственном назначении, а не только в их носителях.

Состав административных и политических служащих зависит от решения Президента, так же, как и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Главой государства по представлению уполномоченного органа по делам государственной службы.

Ядром кадров государственной службы являются административные государственные служащие (96% от общего количества) – это государственные служащие, не входящие в состав политических государственных служащих, осуществляющие должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе.

В Республике Казахстан административные служащие подразделяются на следующие категории:

a)администрация Президента;

b)аппараты конституционных государственных органов, представляющих все ветви власти;

c)государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту РК, центральные исполнительные органы;

d)аппараты маслихатов и акимов;

e)местные исполнительные органы.

Процесс прохождения административной государственной службы представляет собой динамику служебного статуса лица и его служебную карьеру в целом. Чертой, отличающей административного государственного служащего от политического, является содержание функций, полномочий и способ назначения и замещения должности.

Специфика профессиональной деятельности государственных служащих как работников, состоящих в трудовых отношениях с государственными органами, требует особого подхода к правовому регулированию их труда, что нашло отражение в Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». (Далее - Закон о государственной службе.)

В соответствии с п. 4 названного закона на государственных служащих распространяется законодательство о труде с особенностями, предусмотренными этим законом.

Установление особенностей в правовом регулировании труда государственных служащих обусловлено задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня (в том числе за счет ротации управленческого аппарата), специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы.

Они касаются практически всех вопросов регламентации трудовых правоотношений государственных служащих, в том числе возникающих в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением.

Суть этих особенностей состоит в том, что, с одной стороны, они закрепляют более жесткие, по сравнением с законодательством о труде, требования к государственным служащим, устанавливают для них определенного рода ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, а с другой - предоставляют им дополнительные льготы и социальные гарантии в связи с исполнением государственной службы.

Большинство таких дополнительных требований и ограничений для государственных служащих представляются вполне оправданными и правомерными. Вместе с тем, целесообразность установления некоторых из них вызывает серьезные сомнения.

Остановимся на наиболее принципиальных дополнительных требованиях и ограничениях, установленных для государственных служащих Законом о государственной службе.

В первую очередь к ним следует отнести ограничения и требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу. Они касаются возраста, уровня квалификации претендующего на государственную службу, состояния его здоровья, перечня предъявляемых им документов, порядка заключения и условий трудового договора и др.

В отличие от КЗоТ, который допускает прием на работу, как общее правило, с 15 лет, право поступления на государственную службу возникает у гражданина только с 18 лет. Закон о государственной службе, в отличие от КЗоТ, устанавливает и предельный возраст поступления на государственную службу - 60 лет.

Требование закона о соблюдении возрастных критериев при приеме на государственную службу поставило перед практикой вопрос, не является ли ограничение возраста при поступлении на государственную службу и нахождения на государственной службе дискриминацией, учитывая, что Конституция РФ гарантирует всем гражданам равный доступ к государственной службе (ст. 32), равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 19), а также право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий (ст. 37). Ответ на данный вопрос должен быть отрицательным.

КЗоТ предусматривает возможность установления особенностей в правовом регулировании труда тех или иных категорий работников, если они вытекают из особых условий их труда. Специфика государственной службы как профессиональной деятельности, направленной на реализацию функций государства, обеспечение исполнения полномочий государственных органов, сама по себе предполагает наличие таких особых условий труда, что и дает основание для установления особенностей в правовом регулировании трудовых отношений государственных служащих. К их числу относится, в частности, и предусмотренное Законом о государственной службе требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на государственную службу.

Поэтому установление предельного возраста для поступления на государственную службу и нахождения на государственной службе, как обусловленное спецификой трудовой деятельности государственных служащих, не может рассматриваться как нарушение или ограничение прав и свобод гарантированных Конституцией РФ. Это положение в полной мере соответствует Конвенции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятости» 1958 г., в соответствии с которой любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях таковой, не считается дискриминацией (п. 2 ст. 1). (Такая позиция высказана Конституционным Судом РФ по запросу Верховного Суда РФ «О соответствии Конституции Российской Федерации Закона РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.» // по материалам судебной практики Верховного Суда РФ//.)

Наряду с ограничением по возрасту Закон о государственной службе предусматривает ряд других ограничений, препятствующих поступлению на государственную службу и нахождению на государственной службе. К их числу относятся:

Признание гражданина решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным или ограниченно дееспособным;

Лишение его права занимать государственную должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

Наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

Близкое родство или свойство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

Наличие гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

Отказ от представления документов, требуемых в соответствии с законом.

КЗоТ подобного перечня не содержит, хотя и предусматривает правило об ограничении совместной службы родственников (ст. 20). Однако в отличие от КЗоТ, ограничивающего совместную службу родственников или свойственников только в одной и той же организации, Закон об основах государственной службы запрещает прием на государственную службу не только в один и тот же государственной орган, но и разные государственные органы, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Предусмотренные законом ограничения при поступлении на государственную службу, учитывая ее специфику, представляются вполне оправданными и, как уже отмечалось, не могут считаться нарушением конституционных прав и свобод граждан.

Особые (дополнительные) требования, предъявляемые законом к квалификации лиц, поступающих на государственную службу, касаются знания государственного языка, уровня профессионального образования, стажа и опыта работы по специальности, уровня знания Конституции РФ. федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Условие о знании государственного языка лицом, претендующим на государственную службу, является обязательным условием, предъявляемым при поступлении на государственную службу.

Поскольку в соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком на всей ее территории является русский язык, гражданин, поступающий на государственную службу, должен знать русский язык.

Требование о владении государственным языком относится не только к государственному языку Российской Федерации, но и к государственному языку той или иной республики, если в соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ в этой республике установлен свой государственный язык. Иначе говоря, государственные служащие этой республики наряду с русским должны знать язык, признанный государственным в данной республике.

Уровень профессионального образования, необходимый для поступления на государственную службу, зависит от государственной должности, на которую претендует гражданин. В зависимости от государственной должности установлены и специальные требования в отношении опыта и стажа работы по специальности.

Дополнительные требования в отношении документов и сведений, представляемых при поступлении на государственную службе, касаются как их перечня, так и оценки содержащихся в них сведений.

Помимо документов, предусмотренных законодательством о труде, поступающие на государственную службу обязаны представить так же справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении и медицинское заключение о состоянии здоровья. От гражданина могут быть истребованы и другие документы, если это прямо предусмотрено федеральным законом.

Все сведения, представленные гражданином при поступлении на государственную службу, подлежат обязательной проверке. Проверка достоверности представленных документов осуществляется кадровой службой соответствующего государственного органа.

Если в результате проверки будут установлены факты и обстоятельства, препятствующие поступлению данного гражданина на государственную службу, он должен быть поставлен в известность о причинах отказа в письменной форме. В случае его несогласия с решением об отказе в приеме на государственную службу, он вправе обжаловать такое решение в соответствующий государственный орган или суд.

Требование о проверке достоверности сведений, представляемых при поступлении на государственную службу, само по себе не вызывает возражений. Это одна из гарантий формирования профессионального, компетентного и добросовестного корпуса государственных служащих, а значит и эффективности государственной службы. Однако указанная проверка должна производиться только в порядке, установленном федеральным законом, с тем, чтобы конституционные права и свободы граждан, в отношении которых осуществляется проверка, были защищены. Сегодня такого закона нет. (В настоящее время действует лишь Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. «О мерах по организации проверки сведений. представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы», который не решает проблем, связанных с защитой законных прав и интересов граждан, поступающих на государственную службу.)

В связи с этим возможны, с одной стороны, нарушения прав граждан, претендующих на государственную службу, а с другой - игнорирование требования о проверке сведений, представляемых гражданами при поступлении на государственную службу.

Установленные законом о государственной службе особенности в регулировании отношений, связанных с заключением с государственным служащим трудового договора, касаются, как уже отмечалось, порядка его заключения и перечня обязательных (необходимых) условий. Следует, однако, сразу отметить, что сформулированы они не всегда достаточно четко и последовательно, что вызывает неоднозначное их толкование.

Так, определив, что гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, закон вместе с тем подробно регламентирует порядок назначения на должность. При этом из содержания закона не очень понятно, что является основанием возникновения трудового правоотношения - трудовой договор или приказ о назначении на должность, которым, как сказано в законе, оформляется поступление на государственную службу. Именно эта нечеткость и дала некоторые основания для отнесения трудовых отношений государственных служащих к административно-правовым отношениям, что, не соответствует сущности этих отношений.

В связи с этим целесообразно было бы в Законе о государственной службе закрепить более четкую последовательность принятия (оформления) соответствующих документов или прохождения процедур при поступлении граждан на государственную службу. Она может быть следующей:

1. Представление на должность, т.е. своего рода рекомендация, выдаваемая уполномоченным органом или должностным лицом, в том числе и в случаях, когда государственная должность замещается по конкурсу;

2. Трудовой договор с лицом, представленным и (или) избранным по конкурсу для замещения государственной должности;

3. Приказ о назначении на должность, издаваемый на основании и в соответствии с трудовым договором.

Что касается условий трудового договора, то наряду с условиями, составляющими содержание любого трудового договора (место работы, наименование должности, квалификация, размер заработной платы, срок договора, права и обязанности сторон, связанные с исполнением должностных обязанностей), в трудовой договор с государственным служащим в соответствии с законом включается обязательство обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан РФ.

В случаях, когда исполнение обязанностей по государственной должности связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в трудовой договор должно быть включено условие об обязанности государственного служащего не разглашать эти сведения. (В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. условие о неразглашении государственной тайны должно быть предусмотрено в отдельном договоре (контракте) об оформлении допуска к государственной тайне, прилагаемом к трудовому договору. Приказом министра здравоохранения Российской Федерации от 16 марта 1999 г. № 83 в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне» утвержден специальный перечень медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну.)

Несколько иначе чем в КЗоТ в Законе о государственной службе решен вопрос и об установлении такого условия, как испытательный срок. В отличие от ст. 21 КЗоТ, согласно которой испытание с целью проверки соответствия работника поручаемой ему работе может быть установлено только по соглашению сторон трудового договора, государственным служащим оно устанавливается в обязательном порядке, причем не только вновь поступающим на государственную службу, в том числе по результатам конкурса, но и при переводе на другую государственную должность иной группы и иной специализации. Если для всех других работников, согласно КЗоТ, срок испытания, как правило, не может превышать трех месяцев, то для государственных служащих он не может быть менее трех и более шести месяцев.

В отличие от законодательства о труде, в соответствие с которым работник, не выдержавший испытание, подлежит увольнению, по Закону о государственной службы при неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на другую государственную должность государственной службы. Перевод в этом случае осуществляется также с установлением испытательного срока по этой другой должности.

Установленное законом правило о переводе государственного служащего, принятого впервые и не выдержавшего испытание по этой должности, на другую государственную должность, вряд ли можно признать целесообразным. Это не соответствует принципу профессионализма и компетентности государственных служащих, закрепленному в законе и лежащему в основе формирования персонала государственных органов. Ибо профессионализм, это не только качественное выполнение конкретных должностных обязанностей, но и постоянная готовность к сложным заданиям, возможность улучшения своих профессиональных качеств.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1 ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 1.1 Понятие субъекта административного права 1.2 Административно-правовой статус граждан РК , административная правоспособность и дееспособность граждан 1.3 Государственные служащие как субъекты административного права 2 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН 2.1 Административные-правовые гарантии охраны прав и граждан 2.2 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства ЗАКЛЮЧЕНИЕ...

6680 Слова | 27 Стр.

Административное право РК

СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Предмет Административного Права Характерные Черты Государственного Управления Республики Казахстан 3. Система Административного Права 4. Методы Административного Регулирования 5. Административно-Правовые Нормы 6. Источники Административного Права Республики Казахстан 7. Субъекты Административного Права Президент Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан Исполнительная Власть Республики Казахстан...

4696 Слова | 19 Стр.

Администротивное право РК

Характерные Черты Государственного Управления Республики Казахстан............................................................... 3 3. Система Административного Права............................................ 4 4. Методы Административного Регулирования .............................. 4 5. Административно-Правовые Нормы........................................... 5 6. Источники Административного Права Республики Казахстан.. 5 7. Субъекты Административного Права.......................

5063 Слова | 21 Стр.

Административное право РК

1. Введение 2 2. Предмет Административного Права 3 Характерные Черты Государственного Управления Республики Казахстан 3 3. Система Административного Права 4 4. Методы Административного Регулирования 4 5. Административно-Правовые Нормы 5 6. Источники Административного Права Республики Казахстан 5 7. Субъекты Административного Права 6 Президент Республики Казахстан 7 Правительство Республики...

5095 Слова | 21 Стр.

Трудовое право рк

Сторон 12 Отстранение от работы 13 Особенности труда сезонных, домашних работников, лиц работающих вахтовым методом 14 Заключение Введение: Одним из основных институтов трудового законодательства является трудовой договор...

8043 Слова | 33 Стр.

Правовой статус гос служащих в РК

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РК ” ВЫПОЛНИЛ: ПРОВЕРИЛ: АКТАУ 2007Г.   ВВЕДЕНИЕ 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ  ПОНЯТИЕ ГОС.СЛУЖБЫ В РК .  ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОСЙ СЛУЖБЫ. 2. ПОНЯТИЕ И ТИПЫ ДОЛЖНОСТЕЙ.  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО .  ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО .  ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО . ...

3222 Слова | 13 Стр.

Трудовое право Рк

средних специальных учебных заведний. Пользование учебником позволит студентам получить знание на уровне требований государственного стандарта Министерства образования Республики Казахстан, самостоятельно ориентироваться в правовых ситуациях в сфере труда . С целью оказания помощи в изучении трудового законодательства и применение его на практике в учебнике приводятся цитаты соответствующих статей, законов при изучении того или иного вопроса, а в приложении помещены наиболее важные законы и другие нормативно-правовой...

107442 Слова | 430 Стр.

Коррупция и правовое регулирования

Содержание Введение…………………………………………………………………………2 I. Понятие коррупции и правовое регулирование …………………………….5 1.1 Сущность понятия коррупции. ………………………………………….....5 1.2 Правовое регулирование коррупции…………….………………………...7 II. Законные методы борьбы с коррупцией…………………………………..10 2.1 Правовые механизмы борьбы с коррупцией в Казахстане…………...…10 2.2 Законодательная база Республики Казахстан…………………….............11 2.3 Антикоррупционная программа…………………………………………..19 Заключение…………………………………………………………………...

6528 Слова | 27 Стр.

Правовой статус государственных служащих РК

Министерство образования и науки РК Евразийский Национальный Университет им. Л. Н. Гумилева РЕФЕРАТ По предмету административное право НА ТЕМУ: “ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РК ” ВЫПОЛНИЛ: студент 2 курса юридического факультета группы Мпр-24 Сапаров Айдар АСТАНА 2011 ВВЕДЕНИЕ 2 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. 4 ❖ ПОНЯТИЕ ГОС.СЛУЖБЫ В РК . ...

3307 Слова | 14 Стр.

Понятие, предмет трудового права РК

Лекция № 1. ТЕМА: Понятие, предмет трудового права РК и его место в системе национального права. План лекции: 1.Понятие и предмет трудового права. 2.Понятие и система правоотношений по трудовому праву. 3.Трудовые правоотношения и их элементы. 4.Иные, тесно связанные с трудовыми правоотношения. 1.Понятие и предмет трудового права. Трудовое право является самостоятельной материальной отраслью права. Трудовое право как отрасль права, включающая в себя совокупность правовых...

4713 Слова | 19 Стр.

Государственно-правовое регулирование занятости и трудоустройства.

Государственно-правовое регулирование занятости и трудоустройства. АО «Медицинский Университет Астана» Кафедра: Судебной медицины с основами права СРС Тема: Государственно-правовое регулирование занятости и трудоустройства. Подготовила: Мухаметжанова А. Группа: 143 ОМ Проверила: Какимжанова...

4155 Слова | 17 Стр.

Местные исполнительные органы рк

Казахская академия труда и социальных отношений Факультет социальных наук и права Кафедра уголовно-правовых дисциплин «Допущена к защите» Зав. кафедрой УПД КазАТиСО к.ю.н., профессор Амерханов Р.А. __________2013 г. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему: «Местные исполнительные органы государства, организация и формы деятельности (на примере РК )» по специальности 5B030100 – «Юриспруденция» ...

28871 Слова | 116 Стр.

Правовой статус государственных служащих

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ВОСТОНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. С. АМАНЖОЛОВА ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА РЕФЕРАТ на тему: «Правовой статус государственных служащих » по специальности «Государственная служба и управление» выполнил: студент группы 5B030100 Юриспруденция, вечерняя дистанционная, на базе ВО, 1 триместр, 2012-2013 учебный год Кубанцева Виктория Сергеевна Проверил:...

3356 Слова | 14 Стр.

Учет затрат на оплату труда

будет мощным стимулом повышения результатов труда и производства в целом. Заработная плата, как форма цены рабочей силы, занятой в производственной сфере, - это основная часть жизненных средств работников, распределяемая между ними в соответствии с количеством и качеством затрачиваемого труда , реальным трудовым вкладом каждого и зависящая от конечных результатов работы предприятия. Данная формулировка в большей мере характерна для производительного труда . Заработная плата есть элемент дохода наемного...

7056 Слова | 29 Стр.

Семейное право РК

ТРУДОВОЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.12.2007 г.) В оглавление внесены изменения в соответствии с Законом РК от 19.12.07 г. № 9-IV (введены в действие с 01.01.2008 г.) (см. стар. ред.) Оглавление ОБЩАЯ ЧАСТЬ Раздел 1. Общие положения Глава 1. Основные положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе Статья 2. Трудовое законодательство Республики Казахстан Статья 3. Цель и задачи трудового законодательства...

41773 Слова | 168 Стр.

Курс лекций по трудовому праву РК

Содержание Трудовое право РК ВВЕДЕНИЕ Трудовое право РК Тема 1. Предмет, метод и система трудового права. 1.1. Понятие труда , его общественной организации и предмет трудового права. 1.2. Метод трудового права. 1.3. Система трудового права. 1.4. Принципы трудового права. Тема 2. Источники трудового права. 2.1. Понятие и признаки источников трудового права. 2.2. Классификация источников трудового права. Тема 3. Трудовые правоотношения. 3.1. Понятие трудового правоотношения. 3...

29600 Слова | 119 Стр.

Кадровая политика в местных и муниципальных органах власти РК

функциональной структуры государственного управления в рк 23 Заключение 26 Список использованной литературы 29 Введение Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих . Государство приобретает реальность и силу именно...

5717 Слова | 23 Стр.

Организация оплаты труда

основы и функции организации оплаты труда ……...... | 5 | 1.1 | Понятие, сущность и функции заработной платы…………………...... | 5 | 1.2 | Основные функции и принципы организации оплаты труда ………… | 9 | 1.3 | Формы и системы заработной платы ………………………………...... | 13 | 2. | Анализ современного уровня оплаты труда в РК ……………………... | 25 | 2.1 | Особенности оплаты труда в рыночной экономике…………………... | 25 | 2.2 | Нормативно-правовая база РК в области оплаты труда ………………. | 26 | 2.3 | Оценка основных...

16243 Слова | 65 Стр.

Правовое регулирование договора возмездного оказания образовательных услуг

Министерство образования и науки Республики Казахстан Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова Кафедра гражданского права и процесса Курсовая работа На тему: «Правовое регулирование договора возмездного оказания образовательных услуг» Дисциплина Гражданское право РК Специальность 5В030100 – Юриспруденция Выполнила: Тураева М.Б.,студентка 2 курса...

7172 Слова | 29 Стр.

Административное право РК

КАСПИЙСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра частно-правовых дисциплин Мусина Б.Б. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РК Курс лекций Алматы 2007 Обсужден на заседании кафедры частно-правовых дисциплин Рекомендован к изданию учебно-методическим советом Мусина Б.Б. Административное право РК : Курс лекций. – Алматы: НИЦ КОУ, 2007. – 100 с. © Мусина...

20120 Слова | 81 Стр.

Трудовое право рк

нормы трудового права должны быть пронизаны принципами, что объясняет важность изучения принципов. "Принцип" с латинского означает начало, основу. Отсюда следует, что принципы трудового права являются основополагающими, руководящими началами в регулировании общественных отношений, имеющих нормативно-правовой характер. Принципы должны носить устойчивый характер, несмотря на то, что нормы трудового законодательства находятся в постоянном движении. Но следует обратить внимание на то, что принципы в зависимости...

4332 Слова | 18 Стр.

Конституция РК

уметь высказать собственные суждения, отстаивать свое мнение. Динамизм трудового права РК , обусловленный переходом к рыночной экономике, активизацией издания казахстанских законов по ряду вопросов труда требует оперативного переосмысления новейшего трудового законодательства и практики его применения, а также достижений науки трудового права и опыта международно-правового регулирования труда . Рыночная экономика вносит существенные изменения в содержание трудовых отношений и в правовое...

3477 Слова | 14 Стр.

1400 пост об оплате труда

оплаты труда гражданских служащих , работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета, работников казенных предприятий (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.09.2011 г.) Преамбула изложена в редакции постановления Правительства РК от 30.09.11 г. № 1122 (см. стар. ред.) В соответствии со статьями 15 и 238 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Установить, что системой оплаты труда гражданских...

17157 Слова | 69 Стр.

Охрана труда

ФУНКЦИИ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ ТРУДА Организацией и управлением охраной труда занимается руководитель предприятия. Для организации работы по охране труда руководитель создает службу охраны труда . Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю предприятия или по поручению одному из его заместителей. Служба охраны труда , как правило, существует в форме самостоятельного структурного подразделения предприятия, состоящего из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем...

1646 Слова | 7 Стр.

1. Оплата труда 2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 3. Трудоустройство 4. Гарантии и компенсационные

Выполнила: Курманбаева АА СЕМЕЙ 2012 г. Темы: 1. Оплата труда 2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 3. Трудоустройство 4. Гарантии и компенсационные выплаты 5. Государственное управление в области безопасности и охраны труда План: 1. Оплата труда . 1. Cистема оплаты труда . 2. Государственные социальные гарантии в сфере оплаты труда . 2. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации 2.1. Профессиональная...

9068 Слова | 37 Стр.

Понятие и особенности государственной службы в Республике Казахстан

Тема 2. Понятие и особенности государственной службы в Республике Казахстан 1. Понятие, цель и задачи государственной службы в Республике Казахстан. Государственная служба - это деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. Государственная служба в РК – это совокупность деятельностей государственных служащих , а также субъектов РК , закрепленных в в нормативных и законодательных...

867 Слова | 4 Стр.

Охрана труда

за нарушение правил и норм по охране труда ……………………..4 1.1 Охрана труда …………………………………………………………………………4-7 1.2 Охрана труда на производстве……………………………………………………..7-11 1.3 Ответственность за нарушение требований охраны труда ………………………11-20 Заключение ……………………………………………………………………………………….21 Список литературы……………………………………………………………………………….22 Введение Закон Республики Казахстан «ОБ ОХРАНЕ ТРУДА ». Настоящий Закон направлен на обеспечение права работников на охрану труда , устанавливает основные принципы национальной...

4175 Слова | 17 Стр.

Учет затрат и оплата труда

материалы и оплату труда » Выполнила: Проверил: Караганда – 2008 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1 СОСТАВ И ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЯМЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗАТРАТ 5 2 ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И УЧЕТ ЗАТРАТ НА ОСНОВНЫЕ И ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 7 2.1 Классификация материалов 7 2.2 Документальное оформление и учет материалов на производстве 7 2.2 Учет затрат на основные и вспомогательные материалы 11 3 ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И УЧЕТ ЗАТРАТ НА ОСНОВНУЮ И ДОПОЛНИТЕЛЬНУЮ ОПЛАТУ ТРУДА 14 3.1 Оплата...

8011 Слова | 33 Стр.

Нормирование труда служащих

По дисциплине «Экономика труда » на тему: «Нормирование труда служащих » Выполнила: студентка 2 курса очного отделения Специальность: «5В051900-Организация и нормирование труда » Изтелеуова Акерке Научный руководитель: Елшибекова К.Ж. Алматы – 2013 СОДЕРЖАНИЕ Введение..............................................................................................................3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ подходы к проблеме нормирования труда СЛУЖАЩИХ на предприятии……………………………………………...

9642 Слова | 39 Стр.

Представительство и доверенность РК

Введение Гражданское право Республики Казахстан занимает одно из центральных мест в системе права, которое на данном этапе переживает свое качественное обновление. Принятый 27 декабря 1994 года Гражданский кодекс Республики Казахстан первая часть и вступивший в действие с 1 марта 1995 года, является кодифицированным системообразующим законом, служащим правовой основой регулирования всей массы имущественных и личных не имущественных отношений, развивающихся в условиях рыночной экономики. Впервые...

10503 Слова | 43 Стр.

Учет труда и его оплата

Оплата труда представляет собой один из основных факторов социально - экономической жизни страны, коллектива, человека. Высокий уровень заработной платы может оказать благотворное влияние на экономику в целом, обеспечивая высокий спрос на товары и услуги. Законодательство рассматривает оплату труда как систему отношений, в процессе которой определяются и формируются выплаты за использование труда работников. Отношения работников и работодателей – это взаимодействие внутри предприятия. Чтобы способности...

2797 Слова | 12 Стр.

Лекции гражданско процессуального права РК

ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (Курс лекций) Алматы 2007 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Лекция 1....………………………………………………… ..........4 Лекция 2....………………………… ................... …… ........ ……...13 Лекция 3...... ……………………………………………..… ........18 Лекция 4...………………….…………………………………....21 Лекция 5.....…………………………………………… ...... ….....26 Лекция 6....…………………………………………………...…..28 Лекция 7....………………………………………………...……..30 Лекция 8..... ………………………………………………………32 Лекция 9...

28845 Слова | 116 Стр.

Рынок труда в рк

……………………………………………………………………………..2 ГлаваI. РЫНОК ТРУДА , ЕГО СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА…………….…………..4 1.1 Рынок труда и его субъекты …………….…..………………….………...…4 1.2. Занятость……………………………………………………………....……..8 1.3. Безработица ………………………………..……………………..…..….….11 1.4 Рынок труда в Казахстане…..…………………………..…………………..19 1.5 Гендерные аспекты состояния рынка труда ………………...……….……28 Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА в РК ………32 2.1. Основные принципы...

6957 Слова | 28 Стр.

Лекции по экологическому праву рк

Общая и Особенная части. Правовой режим институтов экологического права. Место экологического права в современной системе права РК . Соотношение экологического права с другими отраслями права. Тема 2 История развития и источники экологического права Возникновение, современное состояние и пперспективы развитие экологического права. Основные этапы развития республиканского законодательства об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Понятие, особенности и классификация...

24276 Слова | 98 Стр.

Бюджетная система РК

75 Введение Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование , осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование , является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы...

18084 Слова | 73 Стр.

Трудовое право РК

размера заработной платы D профсоюзом и может быть ниже установленного законодательством минимального размера заработной платы E положениями вышестоящей инстанции 3 Забастовкой считается: A разногласия между работодателем и профсоюзами по поводу оплаты труда B мера борьбы трудового коллектива за удовлетворение своих социально - экономических и профессиональных требований в коллективном трудовом споре между трудовым коллективом и работодателем, выражающаяся в полном или частичном прекращении работы (невыходе...

12829 Слова | 52 Стр.

Характеристика трудового кодекса РК

Амиржанов Ч.Е. Алматы 2007 Содержание Введение 1. Сущность и типы инфляции 1.1.Сущность инфляции 1.2.Типы инфляции 2. Теоретические аспекты антиинфляционной политики 3. Особенности инфляции и антиинфляционной политики Республики Казахстан 3.1.Особености инфляции и антиинфляционной политики 3.2.Прогнозы и ожидания от антиинфляционной политики, проводимой в Республике Казахстан Заключение Список используемой литературы...

6282 Слова | 26 Стр.

Увольнение