Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Мы договорились провести совещание в таком очень широком составе на тему эффективности исполнения бюджета. Причём не в разрезе приглашения министерств, как это бывает на заседаниях Правительства, а через общение с главными распорядителями бюджетных средств, а также государственными корпорациями, компаниями с государственным участием – всеми, кто так или иначе связан с государственным имуществом и государственным финансированием.

Вступительное слово Дмитрия Медведева на совещании о повышении эффективности бюджетных расходов

По понятным причинам нам мало сегодня просто сократить статьи расходов, нам критически важно научиться тратить деньги эффективно. Когда денег много, понятно, всё проще. Сейчас денег мало, и эффективность трат выходит на передний план.

Основная проблема также заключается в том, что у нас до сих пор остаётся очень слабая финансовая дисциплина. Эти два вопроса мы сегодня и обсудим: эффективность трат и финансовая дисциплина. Мы пригласили сюда представителей разных структур, ещё выступят коллеги и доложат свои предложения. Я вначале остановлюсь на нескольких моментах.

В условиях жёстких ресурсных ограничений для нас принципиально важным является обеспечение стабильности бюджетной системы, но при этом сохранение условий для развития отдельных отраслей, для развития социальной сферы, для нормальной работы компаний и предприятий. За всем этим стоят интересы людей, и это главное. Мы должны вовремя платить зарплату, выполнять социальные обязательства, но тем не менее сохранять инвестиционные расходы и продолжать инфраструктурные проекты. Поэтому оптимизировать расходы – это не значит только их сократить и меньше тратить, хотя это и важно. Здесь важным является и другое – сконцентрировать ресурсы на приоритетах, грамотно планировать финансовые потоки и использовать свободные денежные средства.

Д.Медведев: «Оптимизировать расходы – это не значит только их сократить и меньше тратить, хотя это и важно. Здесь важным является и другое – сконцентрировать ресурсы на приоритетах, грамотно планировать финансовые потоки и использовать свободные денежные средства».

Одна из основных проблем – низкий уровень исполнения расходных обязательств. По данным Счётной палаты (я думаю, Татьяна Алексеевна (Т.Голикова) об этом скажет ещё), по итогам прошлого года – самый низкий за последние три года, что особенно прискорбно с учётом того, что денег у нас становится меньше, экономика сжимается, выполнять обязательства всё труднее, а уровень исполнения расходов, тех, которые уже запланированы, – ухудшается.

На протяжении ряда лет бюджетные ассигнования распределяются лишь в конце года. Это просто безобразие. Мне, когда я получаю эти бумаги где-то в конце декабря, просто хочется позвонить и принять кадровые решения в отношении тех структур, которые их долго готовили и вносили. Мы же понимаем, что это такое. Это просто непрофинансированные обязательства. В конце года лавиной всё это вываливают в Правительство, и потом мы вынуждены принимать такие решения. Это безобразие, хочу об этом прямо сказать в начале нашего совещания. Если что-то подобное в этом году повторится – а год действительно очень сложный, – очевидно, что дисциплинарная ответственность наступит для всех, кто таким образом готовил документы, вне зависимости от чинов и званий.

Всё это говорит и о недостаточном качестве бюджетного планирования. Очень долго проводятся конкурсы по заключению государственных контрактов, согласовывается проектная документация. Причём здесь виноваты очень часто самые разные структуры, нельзя во всём обвинять Минфин. У нас любимое занятие говорить: Минфин нам что-то не согласовывает. Да, Минфин тоже, наверное, не идеально работает, но я разбирался по нескольким случаям (не буду называть) – Минфин всё сделал. Месяцами туда-обратно гоняют бумажки – по конкурсам, по определению критериев.

Я неоднократно обращал внимание руководителей федеральных органов власти на ещё одну очень серьёзную проблему – это дебиторская задолженность. Это касается в том числе межбюджетных трансфертов и субсидий. Недопустимо, когда деньги, которые ждут в регионах, на предприятиях, просто лежат на счетах, а это сплошь и рядом. Даже в нынешних весьма сложных экономических условиях мы находим возможность не просто сохранить, а увеличить бюджетные средства по ряду направлений, которые считаем перспективными и которые у нас на самом деле хорошо развиваются. И что же мы видим? К концу года по ним большие остатки, огромные остатки. И не потому, конечно, что эти деньги никому не нужны, – нет, это вопрос просто элементарной финансовой дисциплины.

Теперь в отношении компаний с государственным участием. Мы, собственно, ожидаем от вас, коллеги, такого же подхода к своим операционным расходам. Во всех государственных компаниях создаются единые казначейства (насколько я понимаю, практически созданы), которые должны сделать эту работу более целенаправленной и результативной. Наша общая задача – также не допустить роста объёмов дебиторской задолженности. Скоро заработает норма, которая предусмотрена законом о бюджете, о казначейском сопровождении субсидий и взносов в уставный капитал государственных компаний. Я рассчитываю, что казначейство обеспечит комфортные условия, с тем чтобы не происходило сбоев в текущей работе государственных компаний, чтобы это не повлияло на инвестиционные планы. Казначейство будет отслеживать, на что идут средства от одного субподрядчика к другому, чтобы эти средства расходовались эффективно. Там мы сделали кое-какие исключения, хочу прямо предупредить эти компании: если мне не понравится, как там всё работает, – всё заберём, через казначейство запустим. Вы понимаете, о чём я говорю.

Особое внимание хочу заострить на работе с государственными программами. Есть примеры, когда бюджетные деньги, которые мы выделяем на такие программы, либо не тратятся, либо в течение года неоднократно перераспределяются. Да, у нас тяжёлые условия, мы вынуждены перепланировать многое, тем не менее нужно стараться минимизировать такого рода решения.

Что касается компаний с государственным участием. Нужно максимально внимательно, аккуратно подходить сегодня к формированию своих инвестиционных программ. По сути, мы с вами понимаем: несмотря на то, что это акционерные общества или государственные корпорации и у них свои, отдельные права, как принято говорить, на имущество и на денежные средства, это всё равно в конечном экономическом смысле (подчёркиваю, в экономическом смысле, не юридическом) не сильно отличается от бюджетных инвестиций. Но при этом, если бюджетные инвестиции оказались под серьёзным прессингом, инвестиции государственных компаний в этом смысле не испытывают такого серьёзного давления, и там есть чем позаниматься.

У нас предусмотрен ряд мер, чтобы увеличить доходы в федеральный бюджет, в том числе есть идея, чтобы государственные компании направляли на выплату дивидендов не менее 50% от прибыли. Но такое решение вовсе не означает автоматическое сокращение инвестиционной активности российских компаний. Тут нужно всё взвесить, потому что в каждом таком решении есть, естественно, и плюсы, и минусы. В любом случае источником финансирования программ должен быть денежный поток, который высвобождается в результате сокращения операционных издержек. Во-вторых, проекты, которые в достаточной мере рентабельны, – а такие проекты, надеюсь, составляют большинство у государственных компаний, – могут быть профинансированы через заёмные источники или через продажу активов компании. Ну и, конечно, такое решение должно приводить к отказу от неэффективных проектов.

Есть идеи повышения эффективности расходов у Министерства финансов, у Счётной палаты. Надеюсь, что и у руководителей наших органов управления, главных распорядителей бюджетных средств, у государственных компаний, компаний с госучастием будут свои, дополнительные соображения.

Начнём обсуждение.

Повышение эффективности бюджетных расходов на оказание услуг обществу является одной из приоритетных задач современной политики бюджетного планирования и реформирования на всех уровнях системы общественных финансов. Государство несет ответственность за принятые на себя расходные обязательства и должно приводить доказательства того, что израсходованные бюджетные средства принести определенный результат или истрачены с каким-то эффектом. Причем полученные эффекты должны быть достаточно достоверны и подтверждаться определенными цифровыми значениями по направлениям, статьям, программам, проектам бюджетного финансирования общественных нужд. Таким образом, основной проблемой реализуемой на данный момент бюджетной реформы, является повышение эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы, так как это более важный фактор роста эффективности в современных условиях по сравнению с его доходной частью. Особенно этот вопрос актуален в настоящее время, в условия посткризисного восстановления российской экономики, и как следствие - возникновение нестабильной ситуации с доходной частью бюджета.

В экономической литературе понятие "эффективность" как относительное понятие выражается соотношением результата от какого-либо мероприятия и затрат на его осуществление, и имеет особенность определяться количественно и качественно. Качественная составляющая эффективности бюджетных расходов - достижение определенных качественных характеристик, заложенных в бюджетном планировании. Например, создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. С количественной стороны, эффективность - степень достижения количественного результата и последующего сравнения данного результата с совокупностью результатов аналогичных действий. В сфере общественных финансов, понятие "эффективность" имеет свою специфику. Здесь, говоря об эффективности, речь идет, прежде всего, о социальном эффекте от предоставления бюджетных услуг для общества.

Необходимо заметить, что действующее бюджетное законодательство не дает четкого понимания о том, что же подразумевается под эффективностью бюджетных расходов, несмотря на то, что статья 34 Бюджетного кодекса РФ закрепляет принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Так, в соответствии с данной статьей БК РФ, под результативностью и эффективностью использования бюджетных средств бюджетной системы понимается либо достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств, либо достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Международная практика реформирования бюджетного процесса нацелена на повышение эффективности бюджетных расходов и развивается в направлении отказа от сметного планирования в пользу системы управления государственными финансами по критериям результативности, введения различных форм мониторинга, оценки и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Реформа бюджетного процесса в Российской Федерации идет по тому же пути . Основными тенденциями эволюции бюджетного законодательства в Российской Федерации становятся финансирование не расходов, а выполняемых исполнителями функций, расширения самостоятельности и полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств и смещение акцентов с контроля за исполнением сметы на контроль за достижением заявленных результатов. Расширяются горизонты планирования, осуществляется переход от краткосрочного к среднесрочному планированию. В международной практике средствами повышения эффективности бюджетных расходов являются также привлечение к оказанию бюджетных услуг частного сектора, реорганизация бюджетных учреждений, изменение их организационно-правовой формы, что приводит к повышению их самостоятельности в распоряжении ресурсами, ответственности за достижение финансовых результатов и тем самым к росту эффективности расходования средств. В настоящее время существуют следующие основные направления повышения эффективности бюджетных расходов, распространенные в международной практике и актуальные для нашей страны:

Внедрение инструментов БОР;

Реформирование бюджетного сектора (реструктуризация бюджетной сферы);

Совершенствование финансового менеджмента в госсекторе.

Одним из основных инструментов повышения эффективности расходов бюджета, актуальных в настоящее время для России, является внедрение методов формирования бюджета, основанных на принципах бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). В целом модель БОР предусматривает распределение бюджетных средств между бюджетополучателями в зависимости от достижения ими конкретных результатов, обеспечивая тем самым наиболее эффективное расходование бюджетных средств. При этом средства распределяются пропорционально общественным ожиданиям и приоритетам. Ведь в основе общей оценки эффективности бюджетных услуг лежат два основных понятия: экономическая эффективность, связывающая объемы предоставляемых услуг с затратами и социальная эффективность, которая определяется как степень достижения определенного социального результата. Таким образом, разработке финансовых нормативов, на базе которых будет проводиться расчет стоимости государственных услуг, должно предшествовать определение конечных целей оказания услуг.

Подход к формированию и исполнению бюджета на принципах БОР существенно отличается от действующих ранее принципов устройства бюджетного процесса, когда основой для бюджетного планирования и расходования средств является постатейное рассмотрение сметы расходов в разных ее вариациях. Суть так называемого сметного планирования, сводилась к тому, что бюджетные расходы определялись на основе отчетных данных за прошлый период плюс надбавка. Так в последние два-три года, расходная часть бюджета ежегодно увеличивалась на 20-30 процентов. В таком планировании игнорировались конкретные цели и результаты расходования государственных средств, цель этого финансирования сводилась к осуществлению затрат на прежнем или приращенном уровнях, то есть фактически затраты приравнивались к результатам.

В рамках второго направления повышения эффективности расходования бюджетных средств, в числе основных нерешенных проблем функционирования бюджетной сферы необходимо отметить следующее: действующий механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетных учреждений; содержание квазибюджетных учреждений (значительную долю доходов которых составляют доходы от платных услуг) препятствует увеличению объемов финансирования тех учреждений, которые производят государственных услуги на нерыночной основе; отсутствие правовой регламентации действий администрации бюджетного учреждения по распоряжению доходами от предпринимательской деятельности приводит к неэффективному использованию этих средств, а также прямым злоупотреблениям.

Решение этих проблем через реформирование бюджетной сети заложена в документе "Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003-2004 гг. и на период до 2006 г." По данному направлению повышения эффективности бюджетных расходов предлагаются следующие пути реструктуризации бюджетного сектора, которая предполагает реорганизацию: сети бюджетных учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Модернизация бюджетной сети осуществляется по следующим основным направлениям: оптимизация действующей сети получателей бюджетных средств; реорганизация бюджетных учреждений и переход к новым формам финансирования предоставления государственных (муниципальных) услуг (договорное финансирование, субсидирование потребителя, нормативно-целевое финансирование); внедрение методов формирования БОР на уровне субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Реорганизация государственных и муниципальных унитарных предприятий предполагает: приватизацию и уменьшение количества унитарных предприятий и предприятий с государственным участием, деятельность которых не соответствует функциям государства, а также поставленным целям и задачам; для унитарных предприятий, которые сохранят свой правовой статус, повышение качества финансового менеджмента и управления со стороны государственных и муниципальных органов управления.

По третьему направлению повышения эффективности расходования бюджетных средств необходимо повышение качества финансового менеджмента, поскольку одной из основных проблем, является недостаточный уровень менеджмента в общественном секторе. Финансовый менеджмент - система, посредством которой управляются и контролируются финансовые аспекты деятельности государственного органа по достижению его целей. Система предполагает предоставление большей свободы принятия решений тем, кто управляют бюджетными расходами и результатами.

Финансовый менеджмент в общественном секторе - это следующие процессы и процедуры, обеспечивающие результативность использования ресурсов: определение наиболее эффективных способов использования ограниченных ресурсов для достижения целей социально-экономической политики; обеспечение эффективного исполнения принятых решений; делегирование ответственности; ответственность и подотчетность за деятельность и ее результаты. Следовательно, для достижения главной цели эффективного и ответственного управления общественными финансами -- предоставления общественных услуг высокого качества при повышении эффективности и результативности бюджетных расходов - необходимо последовательно реформировать все фазы бюджетного цикла путем внедрения современных процедур и процессов финансового менеджмента в общественный сектор .

Недостаточная эффективность использования средств бюджета всех уровней послужила причиной принятия еще ряда документов, касающихся вопросов реформирования бюджетного планирования. Так, в феврале 2010 года была утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, среди ключевых целей этой программы - использование механизмов, прежде всего ориентированных на результат.

Для успешного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, необходимо провести еще целый ряд преобразований, касающихся как учреждений бюджетной сферы, там и системы управления бюджетными средствами в целом. Остается надеяться, что дальнейшая модернизация бюджетной системы будет, не менее результативна, и вместе с имеющимися новшествами даст возможность более эффективного и рационального использования расходов бюджета.

Таким образом, главной целью реформы общественных финансов является улучшение качества услуг, оказываемых населению, путем повышения эффективности бюджетных расходов. Эта цель достигается путем поэтапного перехода к эффективному и ответственному управлению общественными финансами, основанному на принципах прозрачности, устойчивости и результативности и отвечающему лучшим образцам международной практики.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ «НИНХ»

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки высшего образования

38.04.08 Финансы и кредит (уровень магистратуры)

Магистерская программа Финансовый менеджмент

Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования

Новосибирск 2017

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Настоящая достаточно актуальна, мощным инструментом в государства является средства которого для решения задач социально- развития и поэтому результативности использования средств является эффективного управления всех уровнях власти.

Реформа самоуправления является моментом современных в муниципальных финансах. Основные реформы - обеспечение практике самостоятельности и заинтересованности местной и ее ответственности людьми за своей деятельности. Эта, призвана реализовать финансовой самостоятельности и решить главную -- создать финансовые для их развития.

До времени на оценка эффективности бюджета сводится к именно «исполнения»; динамика макропоказателей, ческая по с принятой в расчет доведения госу средств до соответствия в финансировании статей. При акцент делается процесс движения жетных средств, а целей социально-экономического на основе использования бюджетных -- остается на плане.

В связи с все более становится вопрос эффективном управлении в том числе финансами. Одним факторов, влияющих эффективность управления ресурсами, является финансовый контроль и системы муниципального контроля.

В настоящее в различных государственных исполнительной и законодательной а также научных Российской Федерации прорабатываются вопросы, механизмов государственного социально-экономическим развитием в части взаимодействия органов исполнительной исполнительных органов власти субъектов Федерации, администраций образований. При широко обсуждается повышения эффективности расходов.

Несмотря свою актуальность, повышения оценки бюджетных расходов в методическом и организационном далека от полного разрешения. Не проблемы поиска механизмов реализации системы бюджетирования, сферы муниципальных и обеспечительной деятельности администраций. Недостаточная разработанности проблемы необходимость ее методического и практического что предопределило задачи и структуру работы.

Цель исследования состоит в разработке методического подхода к оценке эффективности расходов муниципального.

Для данной цели решить следующие

Исследовать сущность и содержание бюджетных расходов, и их эффективности;

Проанализировать существующие подходы к оценке эффективности бюджетных расходов при осуществлении бюджетного планирования;

Разработать методического подхода к оценке эффективности бюджетных расходов;

Апробация разработанного методического подхода муниципального образования.

Предметом является методический повышение эффективности расходов муниципального образования деятельности органов самоуправления по процедур планирования и бюджета.

Объектом являются, бюджетные складывающиеся на уровне Российской в условиях реформирования (муниципального) сектора упорядочения межбюджетных повышения эффективности расходов и деятельности (муниципальных) органов управления.

Информационной для исследования действующее федеральное и законодательство Республики нормативно-правовые акты г. Кызыла Тыва, регулирующие вопросы финансовой финансовые, организационные и документы Департамента мэрии города Кызыла, материалы федерального и уровня; обзорные, данные и результаты отечественных и зарубежных опубликованных в периодической и сети Интернет; а собственные расчеты автора. Графическое выполнено посредством сравнения.

Методологическую исследования составляют методы: метод анализа; функциональный (объяснение функций органов и органов власти в их сравнительный метод, экспертных оценок.

Практическая исследования. Результаты повышение эффективности расходов муниципального на при города Кызыла Тыва могут реализованы на деятельности региональных и органов, учтены выработке управленческих и формировании бюджетов. бюджет экономический социальный муниципальный

Структура состоит из основной части, состоит из глав и семи заключения, списка литературы и приложения.

1. И МЕТОДИЧЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Бюджетные расходы: сущность, экономические и социальные последствия расходов

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у организаций и учреждений материального производства, и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов.

Расходы являются одной из важнейших характеристик государственного бюджета. Через систему расходов происходит перераспределение значительной части национального дохода, осуществляется вмешательство государства в хозяйственные процессы, реализация экономической и социальной политики государства.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по различным направлениям.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

Структура государственных расходов и их доля в валовом общественном продукте зависят от множества факторов:

Природы и функций государства,

Уровня социально-экономического развития страны,

Разветвленности связей бюджета с отраслями экономики,

Формы предоставления бюджетных средств,

Административно-территориального деления государства и т.д.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих бюджетных доходов. Cдругой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.

Круг расходов, осуществляемых за счет средств государственного бюджета, устанавливается в законодательном порядке. Через систему государственных расходов происходит перераспределение значительной части НД, что делает бюджет важнейшим инструментом государственного регулирования. Расходная часть бюджета разнообразна, но в большинстве своем предназначена для финансирования общегосударственных программ (инвестиционных, экономических, развития производственной и социальной инфраструктуры и др.). Одновременно бюджетные ассигнования направляются в виде субсидий, кредитов, государственных гарантий и поручительств для финансовой поддержки фермерских хозяйств, малых, наукоемких предприятий, жилищного хозяйства и т.д. Кроме того, посредством осуществления расходов на военные нужды, на содержание правоохранительных органов, аппарата управления государства обеспечивается внутренняя и внешняя безопасность граждан страны. В основном за счет бюджетных средств финансируется начальное и среднее образование, медицинская помощь для бедных слоев населения, противоэпидемические мероприятия, культурные и другие социальные программы.

Итак, с помощью расходования бюджетных средств государством осуществляется воздействие на воспроизводственные процессы, сглаживаются отрицательные последствия действия стихийных рыночных сил, производится финансовая поддержка некоторых отраслей, предприятий и хозяйств для выравнивания экономических условий их функционирования или более быстрого развития, а также создаются специальные фонды и резервы для предупреждения диспропорций в развитии экономики. Таким образом, при осуществлении капитальных расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Текущие расходы бюджетов - часть их расходов, обеспечивающая текущее финансирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики.

Предоставление средств государственного бюджета осуществляется в таких формах, как: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; выделение средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению, которые включают в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению (пенсий, пособий, стипендий и т.д.); ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти и приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других платежей и обязательств); субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; межбюджетные трансферты; кредиты и займы внутри страны; кредиты иностранным государствам; расходование средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В общей структуре расходов государственного бюджета можно выделить пять основных групп: Расходы на социальные нужды. В развитых странах их удельный вес в общем объеме расходов государства достаточно велик - 40-60%. Необходимость осуществления данных расходов обусловлена выполнением государством своих культурно-воспитательной и социальной функций. Экономическая сущность расходов на социальные цели проявляется в том, что через финансирование социально-культурных мероприятий государство развивает систему образования в стране, удовлетворяет минимальные потребности населения в медицинском обслуживании, осуществляет социальную защиту граждан, повышает их культурный и образовательный уровень и, в конечном итоге, обеспечивает воспроизводство необходимой рабочей силы, т.е. они являются важным фактором формирования всесторонне развитой личности.

Таким образом, расходы на социальные цели включают в себя расходы: на образование и профессиональную подготовку кадров (содержание вузов, общеобразовательных школ, колледжей, ПТУ, школ-интернатов, детских дошкольных учреждений и детских домов); на культуру и искусство (содержание библиотек, дворцов и домов культуры, клубов, музеев, театров, СМИ); на здравоохранение (содержание лечебных и санитарно-профилактических учреждений, больниц, родильных домов, домов матери и ребенка, учреждений судебно-медицинской экспертизы); на физическую культуру и спорт (содержание спорткомплексов, стадионов, дворцов спорта); на социальное обеспечение (выплата пенсий, пособий, финансовой и материальной помощи).

Расходы на социальные цели финансируются государством по конкретным мероприятиям и по видам затрат отдельно по каждому бюджетному учреждению. Объемы финансирования определяются на основе сметы, составляемой в бюджетном учреждении, и расчетов размеров выделяемых ассигнований, производимых в финансовых органах. В основу расчетов закладываются показатели, характеризующие результаты деятельности учреждений (количество учащихся, групп, классов, число произведенных операций, количество койко-мест, число сыгранных спектаклей, площади помещений и время функционирования в течение года).

Итак, эти показатели служат расчетными величинами, на основе которых устанавливается норма денежного расхода. Расходы на социальные мероприятия частично финансируются из бюджета посредством государственных дотаций. Такая форма предоставления средств применяется для тех учреждений, услуги которых являются платными, но для расширения деятельности собственных ресурсов недостаточно (театры, СМИ).

Каждое государство помимо рассмотренных расходов, носящих общий характер, осуществляет свои виды расходов на экономические цели, состав и уровень которых зависят от состояния национальной экономики и поставленных перед государством задач. Например, в отдельных странах широко применяются бюджетные кредиты. Они предоставляются частным фирмам и местным органам власти, как правило, для инвестиционных целей. Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между кредитами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. В отличие от бюджетного финансирования они выдаются на условиях возвратности и в ряде случаев - платные, но проценты за пользование ими значительно ниже, чем в банковском секторе. Расходы на внешнеэкономическую и внешнеполитическую деятельность (в РФ на их долю приходится 2-3% всех бюджетных расходов). В условиях растущей интернационализации средства, выделенные на эти цели, направляются на: расширение внешней торговли; борьбу за сферы влияния; защиту интересов национальных фирм за рубежом. Значительную роль при этом играют расходы на международную безопасность, к числу которых относятся: предоставление финансовой помощи в форме кредитов, в форме прямых поставок военной техники, обучения военных специалистов, строительства военных объектов. Вторым направлением расходования этих средств являются затраты по оказанию гуманитарной помощи.

Бюджетный Российской Федерации несколько иное определение. В соответствии расходы бюджета -- выплачиваемые из бюджета средства, за исключением являющихся источниками дефицита [ст. 6].

Бюджетные находящиеся в руках ограничены. При возникает потребность эффективности отдельных расходов. Программы, больший ожидаемый должны получить финансовую поддержку, как неэффективные должны быть сокращены. При оценить результативность расходов очень по целому ряду причин.

Во-первых, бюджетных расходов не только экономическую, составляющую. Социальный имеет определяющее при формировании политики, однако измерить его невозможно. Например, качества образования оценить с помощью показателей, таких прием и выпуск высших учебных число выданных с отличием (всего группам специальностей), выпускников, численность и т. п. Однако эти лишь косвенно качество образования, оценка эффективности может получиться искаженной.

Во-вторых, расходы государства не на решение текущих а на достижение долгосрочного эффекта. В первую речь идет на развитие человека здравоохранение, культура которые представляют вложение в будущее. При объемов финансирования программ необходимо и сопоставлять их эффективность плане.

В-третьих, расходы влекут побочных эффектов, положительных, так и отрицательных. Например, железной дороги эффективность бизнеса районах, одновременно условия проживания близости от нее. Побочные являются компонентом расходов, и учитывать их необходимо. Однако сложности и многочисленности трудно поддаются прогнозированию.

Наличие называемых перемещенных является одной проблем оценки расходов. Под понимаются такие которые извлекают в программе получатели а иные лица. Рассмотрим примера выплату малоимущим семьям. Эти направлены на улучшение граждан, имеющих ниже прожиточного минимума. Однако от данных расходов денежные, так частично извлекают лица, помощь не предусматривалась. В результате доходов бедных повышается спрос прожиточного минимума -- питания, лекарства, обувь и одежду. А значит, доход получат которые производят товары. Государственные распределяющие расходы, извлекают для выгоды: размер им ресурсов растет, укрепляется их положение иерархии.

Таким образом, наконец, социальных программ политикам, поскольку меры укрепляют среди избирателей. Если расходов связана перемещенными выгодами, говорит о ее неэффективности.

Итак, оценка программ расходов для распределения бюджетных ресурсов. Поскольку объективную оценку сложно, на практике универсальный механизм решений в условиях общественный выбор, которого лежит голосования. В период кампании граждане за представителей различных сил, избираемых государственной власти, при этом ими программы. Выборные власти обеспечивают интересов избирателей выработке государственной в том числе утверждении структуры бюджета.

1.2 Сравнительный анализ подходов к оценке эффективности расходов бюджета

Эффективность бюджетных расходов - одно из направлений, которому в последние годы уделяется достаточно много внимания. Это обусловлено как возросшим интересом к методам программно-целевого планирования, так и первым опытом использования оценки деятельности органов государственной власти и местного самоуправления через призму эффективности их деятельности. Однако зачастую эффективность отождествляют с экономностью, результативностью, рациональностью и т.д.

Так, например, Бюджетный кодекс РФ под эффективностью и результативностью понимает расходование бюджетных средств, соответствующее одному из следующих условий: достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств [ст. 34)].

Как бы то ни было, но эффективность в классическом понимании является соотношением результата к затратам, и вкладывать в понятие эффективности иной смысл, на наш взгляд, недопустимо.

Таким образом, оценка эффективности бюджетных расходов возможна только при сопоставимости результата и затрат, что является непременным условием корректности расчета.

На наш взгляд, можно сформулировать два основных подхода приведения в сопоставимые величины результата и затрат в бюджетном секторе. Первый подход состоит в приведении результатов бюджетных расходов к денежному эквиваленту. Второй - в приведении как результатов бюджетных расходов, так и бюджетных затрат к единому абстрактному эквиваленту - индексу. Каждый подход представлен набором характерных методов измерения эффективности. В зависимости от того, что рассматривается результатом бюджетных расходов, можно сформулировать ряд методов оценки эффективности бюджетных расходов.

Итак, рассмотрим более подробно методы первого подхода - приведения результата к денежному эквиваленту.

Метод оценки доходов бюджета предусматривает расчет эффективности бюджетных расходов исходя из соотношения доходов, полученных в бюджет в результате расходования бюджетных средств, к расходам бюджета с учетом временного фактора.

Данный метод позволяет сопоставить эффективность расходования бюджетных средств государственных и муниципальных финансов с эффективностью использования средств в сфере бизнеса и тем самым дать объективную оценку предполагаемым расходам. Например, имеет ли смысл изымать для инвестиционных расходов бюджета средства на рынке капитала посредством размещения государственных и муниципальных займов или привлечения кредитов коммерческих банков, тем самым повышая стоимость заемных средств для бизнеса. Если эффективность их использования в бюджетной сфере будет значительно ниже, чем в сфере бизнеса. Если же проект имеет высокий уровень отдачи, то есть ли у публично-правового образования необходимость вмешиваться в инвестиционную деятельность.

Например, открытие детского садика даст дополнительные доходы в виде налога на доходы физических лиц, уплачиваемых работниками детского садика, но расходы на его содержание все равно превысят ожидаемые дополнительные поступления. Причем даже само предположение об увеличении доходов не является бесспорным: в крупном городском округе открытие муниципального учреждения создаст конкуренцию для частного сектора, оказывающего подобные услуги.

Таким образом, для оценки эффективности бюджетных расходов данным методом необходимо учитывать и макроэкономический эффект: так, в результате открытия детского садика увеличится численность работающих, которые будут уплачивать налог с собственного дохода, возрастет объем прибыли предприятий, объем основных средств, а, следовательно, и налог на прибыль организаций, земельный налог и т.д. Причем это коснется не только одного учреждения, но и других, связанных с ним производственным циклом. Однако подобные изменения приведут к увеличению поступлений во все уровни бюджетной системы, при том что затраты только одного бюджета.

Таким образом, применение данного метода весьма ограничено.

Метод оценки доходов населения определяет эффективность как соотношение дополнительных доходов, полученных гражданами в результате предоставления им бюджетных услуг, к бюджетным затратам на предоставление бюджетных услуг с учетом временного фактора.

Преимущество данного метода состоит в том, что появляется возможность измерить результат "вложений в человеческий капитал" в денежном эквиваленте, а также просчитать эффективность данных вложений. Например, повышение уровня доходов работника является результатом, достигнутым благодаря расходованию бюджетных средств на предоставление ему бюджетных услуг по переподготовке и повышению квалификации, получение среднеспециального или высшего образования. Аналогичные примеры можно привести и в сфере здравоохранения - от качества предоставляемой медицинской услуги зависит время пребывания работника на больничном листе и как следствие - уровень его доходов.

Итак, чтобы данный метод позволяет измерить эффект совокупных усилий всего бюджетного сектора, как предоставляющего бюджетные услуги, так и создающего условия для их предоставления, а также оценить эффект работы органов управления. Например, сложно определить, как посещение театра, скажется впоследствии на уровне дохода работника или какое влияние на доходы родителей окажет учеба их детей в музыкальной, художественной или спортивной школе. Однако эти услуги оказывают влияние на результаты труда и как следствие - на уровень доходов, но измерить это влияние в рублевом эквиваленте невозможно.

Уровень дохода работника - универсальный показатель, он характеризует насколько успешно государство, муниципалитеты в совокупности решают социальные задачи. Имея высокий уровень доходов, работник в состоянии самостоятельно приобретать услуги образования, здравоохранения, культуры, оплачивать жилищно-коммунальные услуги, услуги благоустройства, транспортного обслуживания. Данный посыл заставляет скептически взглянуть на предоставление новых льгот, когда их получателями становятся работники бюджетного сектора, их родители или дети.

Среди недостатков данного метода необходимо отметить высокий риск возникновения "ловушки бюджетной эффективности". Дело в том, что создание условий для увеличения уровня доходов граждан, работающих в коммерческом секторе, - задача сложная, требующая учета множества факторов, как в момент принятия решения о расходования бюджетных средств, так и на перспективу. Более простой способ добиться высокого результата - повысить доходы работников бюджетного сектора. Возьмем наш пример с детским садиком, где заработная плата персонала составляет около 40% всех расходов учреждения, а с учетом отчислений на фонд заработной платы - более 50%. Увеличив расходы на содержание данного бюджетного учреждения на 10%, но направив их на выплату заработной платы работникам, сможем увеличить их доход на 20%. Следовательно, эффективность расходов бюджетного учреждения, измеренная в рамках данного метода, составит 200%. А с учетом того, что повышение заработной платы в бюджетном секторе вызывает рост оплаты труда и в коммерческих предприятиях, то эффективность будет еще выше. Аналогичная ситуация возникает и при увеличении социальных выплат. Но каковы последствия такой "эффективности"?

Таким образом, риск ловушки эффективности необходимо учитывать при оценке эффективности бюджетных расходов через индекс человеческого капитала.

Применение данного метода оценки эффективности будет наиболее оптимальным для комплексной оценки эффективности бюджетных расходов регионального уровня при условии сдерживания роста бюджетных затрат на оплату труда и социальные выплаты. Наличие целевого ориентира позволяет рассматривать данный метод как вполне приемлемый для оценки эффективности бюджетных расходов в рамках бюджетирования, ориентированного на результат.

Метод оценки экономии затрат предусматривает расчет эффективности бюджетных расходов исходя из соотношения достигнутой экономии затрат на предоставление бюджетной услуги к произведенным бюджетным расходам с учетом временного фактора.

Недостаток данного метода состоит в том, что он не позволяет учитывать изменение качества бюджетной услуги, комфортности ее предоставления. Большую роль играет и временной фактор. Например, какова будет экономия бюджетного учреждения по оплате коммунальных услуг при переводе здания с котельно-печного отопления на газовое: если брать краткосрочный или среднесрочный период, то экономия вряд ли сможет превысить затраты на газификацию и эти расходы будут признаны неэффективными. В долгосрочной перспективе - расходы на газификацию окупятся, но чем больше период окупаемости, тем менее достоверная оценка расходов.

Наиболее оптимальным применение данного метода будет в условиях традиционного бюджетирования, когда основным критерием выделения дополнительных бюджетных средств является сдерживание роста расходов и принятия новых расходных обязательств при заданных планках минимального качества предоставления бюджетных услуг, а также для оценки эффективности энергосберегающих технологий, расходов капитального характера.

Метод оценки стоимости бюджетной услуги предусматривает расчет эффективности бюджетных затрат исходя из соотношения стоимости произведенной бюджетной услуги и затрат бюджета на ее предоставление.

На наш взгляд, данный метод наиболее полно характеризует эффективность использования бюджетных средств, однако его применение ограничено по двум причинам. Во-первых, многие из перечисленных услуг оказываются самими же бюджетными учреждениями, но на платной основе. Цена рассчитана исходя из себестоимости компонентов, в связи с чем на данном сегменте рынка можно узнать, сколько услуга стоит, но не сколько она должна стоить. Ценность любой бюджетной услуги должна быть выше, чем стоимость ее компонентов, а норма прибыли устанавливаться рынком, а не тем, кто предоставляет бюджетную услугу.

Во-вторых, для ряда бюджетных услуг не существует рынка то ли в силу несовершенства сложившихся рыночных отношений, то ли в силу естественной монополизации сферы деятельности государством. К сфере естественной монополии государства можно отнести: внешнюю безопасность, отправление правосудия, правоохранительную деятельность, услуги экстренных служб, социальную защиту населения.

В данное время наиболее оптимальным применение данного метода является для оценки эффективности бюджетных расходов по оказанию бюджетных услуг, имеющих аналог на рынке. Расширение практики создания и функционирования автономных учреждений позволит применять данный метод к большему количеству видов бюджетной деятельности. В перспективе применение данного метода необходимо для оценки эффективности наиболее востребованных у населения бюджетных услуг - образование, здравоохранение, культура. Данный метод может быть применен в рамках как традиционного бюджетирования с целью контроля за необоснованным ростом бюджетных расходов, так и в рамках бюджетирования, ориентированного на результат, с целью выявления и финансирования наиболее востребованных у населения услуг.

Таким образом, в целом отметим, что методы оценки эффективности, состоящие в приведении результатов бюджетных расходов в денежный эквивалент, ориентированы на сравнение результатов бюджетных расходов с результатами коммерческого сектора.

Итак, например, результат предоставления общеобразовательной услуги в средней школе может быть измерен в среднем балле, количестве поступивших в вузы, медалистов, успешных выступлениях на соревнованиях и т.д. Перечисленные показатели (индикаторы) можно проранжировать, определить их условную значимость, оценить в баллах и получить после сложения набранных баллов по всем показателям итоговый балл, который и будет оценкой результата. Соотношение этого итогового балла к затратам (в расчете на одного ученика) и есть условная эффективность расходования бюджетных средств по предоставлению бюджетной услуги в школе (назовем ее школой N 1). В другой аналогичной школе - школе N 2 - результаты будут иными, в чем-то превосходить показатели школы N 1, а в чем-то и уступать. У кого данный показатель будет выше, тот и обеспечил более эффективное расходование средств.

За основу для сравнения может приниматься и средний показатель по всем аналогичным учреждениям или некий "идеальный" вариант, признанный и установленный в качестве критерия.

Преимуществом данного метода является его ориентация на выявление "отстающих" учреждений то ли от среднего показателя, то ли от желаемого состояния. При этом выявление неэффективного расходования бюджетных средств обеспечивается оперативно и с минимальными затратами.

Наиболее оптимальным применение данного метода, на наш взгляд, будет в условиях бюджетирования, основанного на планово-нормативных показателях, бюджетирования, ориентированного на результат, когда уже сформировано представление об "идеальной" модели бюджетного учреждения и есть необходимость определить, насколько аналогичные учреждения соответствуют заданному эталону, при этом допускается несколько вариантов достижения результата.

Соответственно, эффективным будет признано такое расходование бюджетных средств, при котором степень удовлетворения общества возрастет в большее количество раз (или на проценты), чем увеличиваются бюджетные расходы.

Данный метод, как и метод оценки стоимости бюджетных услуг, ориентирован на оценку ценности, создаваемой при расходовании бюджетных средств. Однако, в отличие от ранее рассмотренного метода, метод оценки потребностей может быть применен для оценки эффективности бюджетных расходов в любой сфере. Определение результата - изменение степени удовлетворения потребностей - возможно посредством проведения социологических исследований.

Недостаток данного метода - высокие требования к качеству социологических исследований и их высокая стоимость.

Оптимальным применение данного метода будет в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, когда поставлена задача выбора приоритетов бюджетных расходов и распределения средств пропорционально значимости приоритетов.

В целом, отметим, что приведение к индексным показателям как результатов расходования бюджетных средств, так и самих затрат обусловлено в том случае, когда ориентиром является достижение социального результата наименее затратным способом.

Таким образом, метод оценки эффективности бюджетных расходов обусловлен сформулированными приоритетами бюджетной политики и напрямую зависит от уровня публично-правового образования и сферы применения.

1.3 Методический оценки эффективности тных расходов образований

Итак, в настоящей исследуется повышение бюджетных расходов образования на города Кызыла Тыва, то в параграфе настоящей будет рассмотрен и порядок формирования инструментария оценки бюджетных расходов образования и использования сметы муниципального поскольку Департамент мэрии города является муниципальным и основным финансовым является бюджетная смета.

Бюджетная составляется муниципальными так как этот документ лимиты бюджетных муниципальных учреждений в с классификацией расходов бюджетов. Порядок указанных смет на основании ст. 221 РФ и общими к порядку составления, и ведения бюджетных муниципальных учреждений.

В БК РФ я, что смета муниципального составляется, утверждается и в порядке, определенном распорядителем бюджетных в ведении находится муниципальное в соответствии с общими установленными Министерством Российской Федерации.

Бюджетная муниципального учреждения с учетом объемов обеспечения для закупок товаров, услуг для государственных (муниципальных) предусмотренных при планов закупок работ, услуг обеспечения государственных и нужд, утверждаемых в лимитов бюджетных на принятие и исполнение бюджетных на закупку работ, услуг обеспечения государственных нужд.

Также в смете муниципального дополнительно должны и другие показатели, порядком составления и бюджетной сметы учреждения.

Смета и расходов - это который закладывает всей хозяйственной бюджетных учреждений, финансовое обеспечение ведется на основе. У тех которые занимаются платных услуг, сметы доходов и бюджетная смета и приносящей доход.

Бюджетная смета - устанавливающий в соответствии с расходов бюджетов бюджетных обязательств учреждения (ст. 6 РФ).

В свою лимиты бюджетных - это объем в денежном выражении принятие бюджетным бюджетных обязательств и их исполнение в финансовом году финансовом году и периоде).

Если расшифровать понятие обязательства (расходные подлежащие исполнению в финансовом году), понятие бюджетной будет следующим.

Особенностью сметы является что доходы в не отражаются. Ее формируются в разрезе классификации расходов бюджетной классификации с детализацией статей классификации операций государственного управления (КОСГУ). При отнесение расходов соответствующим статьям производится согласно о порядке применения классификации и Методическим по применению.

Оформляющая формы сметы содержать подписи расшифровкой) должностных ответственных за в смете данные - учреждения, руководителя службы учреждения иного уполномоченного лица, исполнителя а также дату (подготовки) сметы смет учреждений).

В образования в ходе бюджета экономии отдельным статьям и КОСГУ руководители представляют в предложения на изменение ассигнований.

В целях администрирования доходов субъектов РФ бюджетов), начиная с 1 2012 г. коды доходов бюджетов, в приказе по должны соответствовать классификации доходов предусмотренным Указаниями о применения бюджетной РФ, утверждаемыми Министерства финансов на соответствующие периоды, так в 2014 г. таким является Приказ России от N 65н(ред. от) «Об утверждении о порядке применения классификации Российской.

В результате проведенного представляется следующий к оценке эффективности расходов:

1. Оценка в рамках бюджетирования, тированного результат.

Бюджетирование, на результат, - БОР) -- это планирования, исполнения и за исполнением обеспечивающий распределение ресурсов по задачам и функциям с учетом приоритетов политики и общественной ожидаемых результатов бюджетных средств с. 4].

Основной результативного бюджетирования -- программы, ведомственные и долгосрочные.

Субъект -- органы государственной Российской Федерации, местного самоуправления.

Объектами являются ведомственные и целевые программы.

Цель эффективности в рамках бюджетирования -- определение (социальной эффективности) и эффективности общественных услуг.

Результативность социальная эффективность () расходов представляет достижение определенного качества услуг в располагаемых ресурсов, для достижения социальных целей сокращение уголовных рассмотренных с нарушением сроков с 25% 5%, или доли абсолютно детей школьного с 5 до 30%).

Однако подходов к оценке позволило сделать что в целом по значимости эффективности в рамках ориентированного на являющегося ядром организации бюджетного процесса.

Различия в социально-экономического развития и система власти в способствуют возникновению и организационных особенностей эффективности бюджетных расходов. Представлена оценки эффективности расходов муниципального действующая в городе в настоящее время, цифрами обозначен инструментарий:

1 - оценка планирования расходов

2 - оценка результатов бюджета;

3 - оценка учета и отчетности;

4 - организации контроля;

5 - исполнения судебных

6 - оценка кадрового экономических и бухгалтерских

7 - оценка результативности;

8 - эффективности расходования средств; оценка результатов деятельности местного самоуправления;

9 - оценка деятельности и мэрии города;

10 - качества деятельности и мэрии города;

11 - объема оказания услуги; (выполнения

12 - оценка доступности услуги (работы);

13 - качества оказываемой услуги (работы);

14 - себестоимости муниципальной (работы);

16 - стоимости муниципальной для потребителя;

17 - надежности / регулярности муниципальной услуг работы);

18 - оценка достижения цели каждом году

19 - оценка отдельных мероприятий

20 - оценка результатов реализации, программы.

В реализации Указа Российской Федерации 28 апреля года № 607 оценке эффективности органов местного городских округов и районов", распоряжениям Российской Федерации; 7 августа 2014 № 778 "О по реали Указа Президента Федерации», от апреля 2013 № 203 "Об эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных в Республике Тыва оценка эффективности органов местного городских округов и районов.

Расчет осуществляется межведомственной, функции по деятельности которой на Департамент эомики, отношений и финансового мэрии города .

Оценка определяется на значении показателей, деятельность органов самоуправления, сгруппированных следующим сферам:

развитие;

Обеспечение

Образование;

Культура;

Физическа культура и спорт;

Жилищно-коммунальный комплекс;

Организация управления.

В установленных деятельности рассчитывается эффективности, представляющий совокупность уровней: трем направлениям,

Результативность деятельности местного самоуправления в сфере;

Эффективность бюджетных средств; осуществляется путем доли неэффективных в: общем, расходов консолидированного муниципального образования в сфере;.

Оценку результатов деятельности местного самоуправления, путем определения удовлетворенности населения органов местного, городского округа района).

Итак, оценка деятельности органов самоуправления заключается в анализе показателей образований по уровню за период и (или) изменений. Достигнутый определяется значением показателя в отчетном году. Динамика определяется как значений достигнутого соответствующего показателя в и базовом годах. Базовый определяется как предшествующий отчетному году.

Оценка деятельности органов самоуправления осуществляется основании данных, в докладах глав администраций городских и муниципальных районов и показателей, представленных информационного мониторинга округа.

Правительством Тыва утвержден показателей результативности том числе используемых для эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных Республики Тыва.

Постановлением Республики Тыва 24 марта г. №36 реализации в Республике Указа Президента Федерации», от апреля 2014 №607 "Об эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных и распоряжения Правительства Федерации от сентября 2014 № 1313-Р" утверждены значения показателей, для расчета расходов для эффективности деятельности местного самоуправления округов и муниципальных автономного округа отчетный период, а порядок организации социологических опросов уровне оценки результатов деятельности местного самоуправления.

масштабно оценка бюджетных расходов в образовании городе проводится в рамках ориентированного на основным инструментом являются целевые - ведомственные и долгосрочные.

Основой проекта бюджета основе ВЦП реестр муниципальных (работ), который в соответствии с постановлением города Кызыла Тыва от г. № 833 утверждении порядка и ведения реестра услуг городского город Кызыл" изменениями от г.).

Реестр услуг городского город Кызыл - муниципальных услуг, органом местного муниципальными автономными, казенными учреждениями и организациями в соответствии с полномочиями (видами закрепленными в учредительных организации), который регулярно обновляемые о муниципальных услугах п. 1.5].

Цели реестра:

1. Определение муниципальных услуг, а услуг, необходимых и для предоставления услуг, предоставляемых в числе:

Органом самоуправления;

Муниципальными учреждениями;

Муниципальными учреждениями;

Другими организациями.

перечня муниципальных выполняемых муниципальными автономными, казенными и другими организациями.

Формирование осуществляется на постановления мэрии Кызыла Республики от 13.10.2014 г. № "Об утверждении разработки, утверждения и ведомственных целевых (с изменениями 25.10.2015 г.).

Согласно ведомственные целевые базируются на целей, задач и деятельности ГРБС оказанию муниципальных (выполнению работ), отражаются в докладах о и основных направлениях п. 1 ст. 1].

Разработку и ВЦП осуществляют и соадминистраторы ведомственных программ.

Администратор целевой программы -- подразделение Мэрии осуществляющее разработку и ВЦП в рамках сферы деятельности оказанию муниципальных (выполнению работ) п. 1 ст. 2].

Соадминистратор целевой программы - подразделение Мэрии принимающее участие в и реализации программы в выполнения курируемыми иными учреждениями функций по в централизованном порядке зданий, сооружений и сетей, технического и ремонта техники, ресурсов в соответствии с правовыми актами п. 2 ст. 2].

Ведомственная программа содержит разделы:

Характеристика услуги (работы), в рамках программы;

Уровня оказания услуги (выполнения

Цель ВЦП;

Задачи по цели ВЦП;

Достижения результатов

Объем бюджетных на реализацию .

Одна целевая программа иметь только цель. Набор задач должен обеспечивать достижение ВЦП, выраженной показатели достижения деятельности (при этих показателей и результаты оценки в предоставлении муниципальных услуг).

Показатели результатов деятельности

1) объем оказания услуги (выполнения

2) доступность муниципальной / потребность в выполнении

3) качество оказываемой услуги (выполняемой

4) себестоимость муниципальной (работы);

5) стоимость услуги (работы) потребителя;

6) надежность, оказания муниципальной (выполнения работы) п. 6 ст. 5].

Также отметить, что в разработки ВЦП, уже достигнутых определения стратегических деятельности администратором составляется доклад о и основных направлениях (далее - ДРОНД).

Доклад следующие разделы:

результатов и основные деятельности;

Стратегические деятельности.

Стратегические устанавливаются с учетом критериев:

Специфика

Измеримость (достижение можно оценить показателями);

Достижимость должны быть достижимы в среднесрочной перспективе).

Ведомственные целевые программы утверждаются правовым актом Мэрии города и подлежат размещению на официальном сайте Мэрии города Кызыла.

Реализация ведомственных целевых программ осуществляется, администратором, (соадминистратором) путем организации функционирования подведомственных им учреждений в установленной сфере деятельности.

С этой целью соответствующие ГРБС формируют муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) своим подведомственным учреждениям.

Муниципальные задания устанавливают требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

Формирование муниципального задания осуществляется на срок до трех лет (на очередной финансовый год и плановый период) с учетом:

1) оценки потребности в оказании муниципальных услуг (выполнении работ);

2) предложений муниципального учреждения;

3) показателей выполнения учреждением муниципального задания в отчетном году;

4) объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей бюджетных средств;

5) наличия у учреждения движимого и недвижимого имущества для исполнения муниципального задания .

Использование бюджетных ассигнований на реализацию ВЦП осуществляется в соответствии с порядком исполнения бюджета по расходам, порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета и бюджетных росписей ГРБС (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета), порядком составления и ведения кассового плана бюджета городского округа город Кызыл, утвержденными приказами департамента финансов мэрии города.

Вся ответственность за реализацию ВЦП возлагается на администратора ведомственной целевой программы.

Администратор ВЦП осуществляет ежеквартальный и ежегодный мониторинг за исполнением программы путем составления отчета об исполнении ВЦП с выделением внешних и внутренних факторов (в случае, если отклонение составило более 5%), повлиявших на исполнение показателей (форма отчета представлена в Приложении № 5) .

В целях подготовки отчетности соадминистраторы представляют администраторам отчет об исполнении части ВЦП: ежеквартальный -- в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; годовой - в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом .

Администраторы представляют отчет об исполнении ВЦП главному распорядителю бюджетных средств: ежеквартальный - в срок до 18 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; годовой -- в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом .

Департамент по экономике готовит сводный отчет о реализации ВЦП за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; а в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным,. готовит сводный - годовой отчет о реализации ВЦП .

Итак, по результатам рассмотрения отчета Комиссия формирует заключение об итогах реализации ВЦП и предложениям направлении экономии бюджетных, ассигнований на реализацию ведомственных; целевых программ главным» распорядителям бюджетных средств.

Таким образом, Мэрией города принят ряд муниципальных правовых актов, регламентирующих порядки составления реестра муниципальных: услуг, выдачи муниципального задания муниципальным и автономным учреждениям, формирования ведомственных целевых программ.

1.4 Показатели эффективности бюджетных расходов в бюджетном планировании

Итак, все показатели (индикаторы) должны обладать следующими свойствами:

Релевантность - показатели должны непосредственно относиться к сформулированным целям и задачам;

Четкость и однозначность, простота в понимании и использовании;

Чтобы обеспечить возможность сбора и сравнения данных, показатель должен быть четко и грамотно определен, описан языком, понятным пользователю;

Измеримость - показатели должны разрабатываться так, чтобы можно было их измерить;

Сравнимость - показатели должны обеспечивать сопоставимость во времени и позволять проводить сравнение между организациями;

Проверяемость - показатели должны быть сформированы таким образом, чтобы их значения (собранные и расчетные данные) могли быть проверены;

Статистическая надежность - показатели должны основываться на надежных системах сбора и обработки данных;

Экономическая целесообразность - очень важно соблюдать разумное соотношение между затратами на сбор данных и полезностью и необходимостью этих данных;

Возможность контролировать затраты и непосредственные результаты;

Чувствительность - показатели должны быстро реагировать на изменения;

Быстрота обновления - показатели должны быть основаны на данных, которые можно получить за достаточно короткий промежуток времени, иначе существует опасность того, что решения будут приниматься на основе устаревших или утративших актуальность данных.

Итак, на наш взгляд, систему показателей оценки эффективности и результативности можно разбить на общие и частные [рис.1]. Общие показатели применимы для всех направлений расходования бюджетных средств во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях и к ним следует относить показатели качества управления бюджетными расходами:

Индикаторы оценки качества планирования (соотношение плановых и фактических показателей; качество среднесрочного планирования и т.д.);

Индикаторы оценки структуры бюджета (долговая нагрузка, доля расходов на заработную плату и т.д.);

Индикаторы оценки качества исполнения бюджета (кредиторская и дебиторская задолженности, лимиты потребления энергоресурсов и т.д.);

Индикаторы качества индикаторы роля и аналитический работы и последующего применения результатов в планировании (опросы населения, аудит бюджета, доля нецелевого использования средств и т.д.).

Частные показатели эффективности и результативности, разработанные для каждого направления бюджетных расходов - образование, здравоохранение, сельское хозяйство и т.д., которые, в свою очередь, предлагаем разделить на:

Показатели непосредственных результатов - характеризующие объем и качество государственных (муниципальных) услуг, оказанных органами исполнительной власти;

Показатели конечных результатов - характеризующие социально значимые результаты для внешних потребителей (населения) от оказания государственных (муниципальных) услуг.

Подобные документы

Сущность бюджетных расходов. Анализ расходов бюджетов субъектов РФ на примере Оренбургской области. Динамика бюджетных расходов, оценка их эффективности и совершенствование расходной части. Оптимизация расходов и приоритетные направления расходования.

дипломная работа , добавлен 20.01.2013


Расходы бюджета как компонент его общей финансовой категории. Методика планирования бюджетных расходов субъекта Федерации, его сущность и значение. Анализ системы планирования бюджетных расходов в Чувашской Республике. Оценка плановых расходов бюджета.

курсовая работа , добавлен 22.04.2012


Теоретические основы формирования расходов местного бюджета на социально-культурные цели. Анализ использования средств муниципального образования "Город Калуга". Программно-целевое бюджетирование как метод повышения эффективности бюджетных расходов.

дипломная работа , добавлен 04.10.2010


Распределение бюджетных ресурсов для решения социально-экономических задач в сфере государственных и муниципальных финансов. Ранжирование приоритетов расходов. Методы оценки доходов бюджета и доходов населения. Оценка эффективности программных расходов.

статья , добавлен 05.11.2010


Аспекты государственных расходов в современных экономических условиях. Проблема оптимизации расходов региональных бюджетов. Применение зарубежного опыта бюджетирования, ориентированного на результат. Пути повышения эффективности бюджетных расходов.

курсовая работа , добавлен 17.10.2009


Классификация бюджетных расходов и разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Методы оценки эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности расходования бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы.

курсовая работа , добавлен 30.01.2016


Сущность бюджета, история его возникновения. Структура экономического содержания расходов. Анализ расходов бюджета как одного из инструментов воздействия государства на различные отрасли экономики. Тенденции повышения эффективности расходов бюджета.

курсовая работа , добавлен 10.02.2011


Понятие расходов бюджета. Исследование процессов выполнения бюджета. Примеры неэффективного использования бюджетных средств и низкого уровня результативности расходов бюджета. Обоснование необходимости оценки эффективности государственных расходов.

контрольная работа , добавлен 17.03.2014


Сущность расходов федерального бюджета, их роль в решении социально экономических задач. Классификация и особенности бюджетных расходов. Факторы, определяющие величину бюджетных расходов. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета РФ.

курсовая работа , добавлен 14.11.2017


Сущность и понятие расходов на образование бюджетных организаций. Формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов. Разработка сметы расходов и организация финансирования Учреждения образования "Средняя общеобразовательная школа № 13".

Эффективность расходов государственного бюджета характеризует качество и эффективность государственного управления и является одним из ключевых условий обеспечения социального благополучия, экономического развития государства.

Уровень эффективности многих бюджетных расходов в нашей стране остается низким. Необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг.

Основными критериями эффективности бюджетных расходов являются:

1) сведение к минимуму низкоэффективных расходов бюджета, в первую очередь тех, которые не в полной мере обеспечены бюджетными обязательствами, а значит, эффективность их отдачи будет незначительна;

2) оптимизация бюджетной сети без сокращения социальных обязательств государств позволит снизить издержки на производство социальных услуг;

3) уменьшение числа целевых программ и выплат в пользу перераспределения бюджетных ресурсов по направлениям наибольшей социальной и региональной значимости.

4) строгое применение всеми бюджетными учреждениями механизма конкурсного отбора поставщиков товаров и услуг при государственных закупках и заказах. Непременным условием принятия бюджетных обязательств получателями бюджетных средств должно являться проведение конкурсных торгов, размещение госзаказа в соответствии с федеральным и региональным законодательством, по итогам которых будут определяться поставщики продуктов и услуг. В основу процесса государственных закупок должны быть положены принципы прозрачности, целесообразности и эффективности;

5) максимальный контроль и прозрачность процедур продажи государственной собственности и сдачи ее в аренду;

6) анализ представленных получателями бюджетных средств смет расходов на очередной финансовый год в целях выявления завышенных статей расходов и своевременное их перераспределение по иным получателям;

7) оперативный анализ исполнения бюджета в рамках месячных лимитов в целях определения недофинансированных отраслей и определения действительной потребности в бюджетных ресурсах.

Кроме того, необходимо разработать систему показателей эффективности для каждого направления бюджетных расходов – образование, здравоохранение, сельское хозяйство и т. д. Это предполагает выбор метода оценки эффективности расходования бюджетных средств, предусмотрение соответствующих критериев и нормативов. В качестве примера можно рассмотреть отрасль здравоохранения, где такими показателями могут выступать:

– продолжительность жизни;

– количество излечившихся от общего числа больных;

– процент больных, чей прогноз из разряда неблагоприятных был изменен в положительную сторону;

– процент больных, умерших в результате врачебной ошибки либо позднего диагностирования заболевания;

– общий показатель смертности, в том числе и детской;

– число заболеваний, возникших в результате несвоевременной профилактической работы органов здравоохранения;

– число онкологических заболеваний в регионе.

Для отрасли образования показателями могут являться:

– число поступивших в вузы и сузы;

– успеваемость учащихся;

– степень востребованности специалистов.

Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты.

Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.

Программы повышения эффективности государственных расходов должны интегрироваться в процесс долгосрочного бюджетного планирования. Это позволит учитывать при распределении бюджетных ресурсов как приоритеты социально-экономического развития, так и потенциал решения важнейших задач с использованием меньшего объема бюджетных средств и поддержания тем самым бюджетной сбалансированности.

Ключевую роль в составлении и реализации программ по повышению эффективности бюджетных расходов будут играть непосредственно ведомства, отвечающие за государственную политику по тому или иному направлению.

Повышение эффективности расходов становится одной из важнейших задач, для решения которой недостаточно поиска резервов экономии, а требуются системные изменения бюджетных институтов, создание практических технологий принятия эффективных бюджетных решений.

Очевидно, что без борьбы с нецелевым использованием средств государственного бюджета говорить ни о какой оптимизации расходов не имеет смысла. Нецелевое использование бюджетных средств в России стало массовым явлением. Должного контроля за тем, как Правительство, областные (республиканские) или муниципальные власти расходуют бюджетные деньги, практически нет. Счетная палата РФ проверяет исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов, нормативных правовых актов, так или иначе затрагивающих госбюджет.

Парламент имеет право заслушать отчет правительства об исполнении бюджета и не утвердить его в случае выявления нарушений. Однако факты отстранения чиновников от должности при нарушении ими закона «О федеральном бюджете» по-прежнему единичны.

Неоднократно предлагалось, во-первых, внести в Конституцию поправку, дающую право парламенту гласно контролировать исполнение бюджета в течение года, причем не только по Федерации в целом, но и по отдельному ее субъекту, городу, району; во-вторых, включить в законодательство статьи о конкретной ответственности чиновников за нарушение закона «О бюджете». При этом возбуждать дело по факту правонарушения должна прокуратура на основе депутатских запросов.

Бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. К сожалению, пока все попытки добиться этого в России успеха не имели.

Очевидным успехом на этом пути стало принятие закона «О бюджетной классификации». Этот Закон охватывает функциональную, экономическую и ведомственную классификации доходов и расходов бюджетов РФ, видов государственных долгов Федерации и ее субъектов, источников финансирования дефицита бюджетов. Причем классификация едина и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, в том числе консолидированного бюджета. Классификация тоже носит многоуровневый характер. Первым уровнем расходов является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета, вторым - классификация целевых статей его расходов, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей бюджетных средств по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов субъектов Федерации.

Важно наладить полную прозрачность бюджетного процесса, действительно гласный отчет о движении бюджетных средств, чтобы депутаты, представляющие интересы населения, журналисты и сами граждане могли в любой момент убедиться, что средства налогоплательщиков расходуются точно по плану.

В России общественный контроль за бюджетными расходами, в связи со слабостью институтов гражданского общества, фактически отсутствует.

Учитывая особенности созданной за прошедшие годы в России вертикали политической власти Президента РФ, важную роль в деле повышения эффективности государственных расходов играют ежегодные бюджетные послания Президента РФ, подготавливаемые в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К путями повышения эффективности государственных расходов следует отметить следующие положения:

взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов, формирование четкого и прозрачного механизма оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений;

проведение анализа эффективности всех расходов бюджета, внедрение в практику деятельности Правительства современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов;

расширение состава и улучшение качества предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ;

усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.

применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

необходимость работы по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе, усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг, что должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности; более действенный бюджетный контроль, ориентированный не только на выявление, но и главным образом на предотвращение финансовых нарушений, который должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений. На этой основе в государственном секторе может быть создана эффективная система аудита результативности бюджетных расходов.

Таким образом, бюджетная стратегия России на среднесрочную перспективу будет ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Характер и сложность количественного измерения эффективности бюджетных расходов и государственного бюджета в целом выражается в том, что их показатели должны увязываться с той экономической и социальной ролью, которую бюджет играет в обществе. Поскольку в оценках показателей эффективности бюджетных расходов велика доля политических элементов, то большое значение имеет рассмотрение проектов составленных бюджетов в законодательных (представительных) органах власти. Особенно важно, чтобы при оценке эффективности бюджетных расходов и бюджета в целом учитывалось общественное мнение, так как именно широкие слои населения являются конечными потребителями предоставляемых государством услуг.

По показателям эффективности государственного бюджета можно говорить о его роли как инструмента государственного регулирования экономики и социальной сферы. Но различные показатели имеют разную динамику. Это означает, что возникает неопределенность в измерении эффективности бюджетных расходов. К тому же общие показатели носят в основном информативный и аналитический характер, их невозможно увязать с действиями конкретных лиц, какого-либо государственного учреждения. Вместе с тем на практике государственный бюджет выступает как финансовый план конкретного использования государственных средств. Именно при реализации этого плана возникает необходимость определения эффективности бюджетных расходов, связанной с решением вопросов: на что в конечном счете были истрачены государственные деньги, каков результат этих расходов, каково соотношение между конечными результатами и произведенными расходами? И здесь важнейшее значение приобретает персональная и институциональная ответственность за расходование бюджетных средств.

Но сложность количественного измерения эффективности бюджетных расходов не должна служить основанием для того, чтобы этими вопросами не заниматься. Опыт бюджетного процесса во многих странах показывает, что вполне возможно создать целостную и работающую систему оценки результативности бюджетных расходов. Начавшаяся бюджетная реформа нацелена на решение этих вопросов. В постановлении Правительства РФ "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" имеется указание о необходимости разработки методических рекомендаций по количественному измерению показателей эффективности бюджетных расходов, которую поручено выполнить министерствам финансов, экономического развития и торговли РФ.

В условиях рыночных отношений важным условием для оценки эффективности использования бюджетных средств и определения путей ее повышения является совершенствование методов планирования и финансирования бюджетных расходов. Без существенных изменений бюджетного планирования не удастся выработать подход к определению конкретных результатов финансирования бюджетных расходов. Поэтому проводимая в стране бюджетная реформа предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования бюджетных расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов (бюджетирование).

В этой связи требуется значительное расширение горизонта бюджетного планирования в РФ. В последние десятилетия в большинстве развитых стран накоплен положительный опыт перехода к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию. Они добились хороших результатов в среднесрочном финансовом, в т.ч. бюджетном, планировании на 5 лет и увеличивают этот срок до 7 лет и более.

Среднесрочное бюджетное планирование (3-5 лет) позволяет существенно улучшить ситуацию с определением эффективности бюджетных расходов. Именно в среднесрочном периоде возможно широкое использование программ решения тех или иных социально-экономических проблем. А всякая программа, составленная ради достижения конкретных целей, превращается в цель бюджетного финансирования. При использовании программ исчезает главная проблема исчисления эффективности бюджетных расходов - неопределенность результатов финансирования. Вот почему одно из перспективных направлений бюджетной реформы в стране - переход преимущественно к программно-целевым методам планирования бюджетных расходов, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением средств и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики. Использование указанного метода планирования бюджетных расходов призвано также обеспечить качество внутриведомственных процедур бюджетного планирования (бюджетирования) и финансового менеджмента.

Вопросы эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов непосредственно связаны с государственным финансовым контролем.

Именно он позволяет сопоставить фактические результаты использования бюджетных средств с плановыми, выявить имеющиеся недостатки и правонарушения в области финансирования бюджетных расходов и наметить путь повышения их эффективности. Осуществление постоянного государственного финансового контроля над использованием бюджетных средств, его усиление и ужесточение - залог повышения эффективности бюджетных расходов, поступательного развития экономики и финансов страны в целом.К сожалению, число экономических преступлений в России продолжает расти по сей день. Одна из причин этого заключается и в том, что до сих пор не принят общий федеральный закон о государственном финансовом контроле. Вследствие этого отсутствует единая концепция государственного финансового контроля, не дано законодательное определение многих категорий и понятий, недостаточно четко разграничены функции субъектов контроля. Все это заметно затрудняет работу государственных контрольных органов и снижает эффективность проводимых ими мероприятий. Следовательно, без совершенствования законодательства, принятия и упорядочения правовых нормативных актов по организации государственного финансового контроля и, что самое главное, без неукоснительного их исполнения невозможно бороться с экономическими преступлениями и добиться реальных успехов в деле повышения эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов.

Персонал